王暐琦（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236032）

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均等化視野下銅陵市公共體育服務(wù)發(fā)展研究

王暐琦
（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236032）

摘要：研究認(rèn)為銅陵市在公共體育服務(wù)發(fā)展方面取得了很多重要經(jīng)驗(yàn)，主要包括：以民生工程為切入點(diǎn)，公平正義的體育公共服務(wù)利益分配結(jié)構(gòu)初步建立；以充分發(fā)揮社區(qū)作用為著力點(diǎn)，整體政府與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式不斷完善；以責(zé)任政府的構(gòu)建為基礎(chǔ)，嘗試多元主體的共同合作；不斷創(chuàng)新體育公共服務(wù)治理，從運(yùn)行機(jī)制上結(jié)合地方特點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)創(chuàng)新。要促進(jìn)銅陵市公共體育服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該加快機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)公眾公共體育服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)，不斷豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容、加快相關(guān)團(tuán)體的培育與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；發(fā)展；均等化

對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域而言，雖然均等化受到的重視越來(lái)越多，但由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，公共服務(wù)的均等化發(fā)展依然存在很多問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，近年來(lái)，很多地方為了解決公共體育服務(wù)的非均衡發(fā)展問(wèn)題，紛紛進(jìn)行了深入探索，安徽銅陵在這方面就取得了很多重要經(jīng)驗(yàn)。

銅陵市坐落于長(zhǎng)江之濱、安徽省中南部，總面積1113平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)。現(xiàn)轄三區(qū)一縣、一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、四個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。銅陵市歷來(lái)高度重視體育公共服務(wù)發(fā)展，早在2008年就提出要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的包容性發(fā)展，圍繞《全民健身實(shí)施綱要》《全民健身?xiàng)l例》中心目標(biāo)，服從大局需求，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口達(dá) 43.8%以上，群眾體育工作連續(xù)多年在全省綜合考核中名列第一，先后被評(píng)為“2005—2008年全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位”“十一五安徽省群眾體育工作先進(jìn)集體”，連續(xù)多年被國(guó)家體育總局評(píng)為全民健身優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。這些成績(jī)的取得與其在體育公共服務(wù)發(fā)展中的包容性探索有很大的關(guān)系。

一、銅陵市體育公共服務(wù)發(fā)展中的包容性探索

（一）以民生工程為切入點(diǎn)，公平正義的體育公共服務(wù)利益分配結(jié)構(gòu)初步建立

公平與正義不僅是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本標(biāo)志，也是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此。體育公共服務(wù)發(fā)展價(jià)值理念的是與非、發(fā)展過(guò)程的好與惡、發(fā)展內(nèi)容的對(duì)與錯(cuò)都要從公平正義的角度進(jìn)行評(píng)判[1]。銅陵作為安徽傳統(tǒng)的工業(yè)城市，人口非常復(fù)雜，管理階層、行政事業(yè)單位人員、下崗職工、外來(lái)務(wù)工人員等階層形成了銅陵復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。尤其是在80年以后，各企業(yè)實(shí)行減員增效，下崗工人不斷增多，當(dāng)前這些下崗工人年齡已經(jīng)都在60-80歲之間，生活相對(duì)都比較困難，如何保障這些弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)利益成為銅陵體育公共服務(wù)發(fā)展中必須面對(duì)的問(wèn)題。銅陵在體育公共服務(wù)體制構(gòu)建中，明確提出了要把公眾利益放在首要位置，把這作為銅陵體育公共服務(wù)政策的制定基礎(chǔ)。在實(shí)際的操作過(guò)程中，尤其關(guān)注弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)需求，把農(nóng)民等弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)需求放在了與民生同等重要的地位。2008年在全省率先將農(nóng)民體育健身工程納入市級(jí)民生工程之中。在實(shí)際的工作中，明確提出體育公共服務(wù)要關(guān)注重點(diǎn)人群，即青少年、婦女、職工、老年人、農(nóng)民，同時(shí)對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注。2011年，針對(duì)企業(yè)職工尤其是非公有制企業(yè)職工體育公共服務(wù)發(fā)展問(wèn)題，市政府和體育局專門召開(kāi)會(huì)議，提出了政策支持、經(jīng)費(fèi)資助、人才幫助的發(fā)展路徑。并率先在全省舉辦首屆非公有制企業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)共設(shè)8個(gè)大項(xiàng)，21個(gè)小項(xiàng)的體育競(jìng)賽活動(dòng)，吸引了全市 43個(gè)非公有制企業(yè)，2000多人參加，既提高了非公有制企業(yè)的體育意識(shí)，也提高了職工的技能水平。針對(duì)殘疾人體育公共服務(wù)，制定了《市殘聯(lián)開(kāi)展全國(guó)全民健身示范市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，不僅針對(duì)殘疾人的需求開(kāi)展了殘疾人自強(qiáng)健身工程，而且舉辦了市特奧會(huì)等一系列的專項(xiàng)賽事，在各縣區(qū)成立了殘疾人體育協(xié)會(huì)，建立了殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)。對(duì)一些重度殘疾人，利用社區(qū)、殘聯(lián)提供專門的體育設(shè)施和體育社會(huì)指導(dǎo)員，為殘疾人參加體育活動(dòng)提供必要的條件和服務(wù)。2012年銅陵又推行了居家醫(yī)療保健工作，對(duì)獨(dú)居空巢老人、重度殘疾人等人群提供醫(yī)療保健服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買、志愿者服務(wù)等形式，為他們提供必要的健身指導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)就是保障體育公共服務(wù)發(fā)展中的公平正義，經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，體育公共服務(wù)范圍基本涵蓋了全體居民，尤其是弱勢(shì)群體。目前銅陵市全民健身苑（路徑）130條，在銅陵所有的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、149個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，建設(shè)面積達(dá)11.4萬(wàn)平方米。

（二）以充分發(fā)揮社區(qū)作用為著力點(diǎn)，整體政府與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式不斷完善

銅陵和其它地區(qū)一樣，在體育公共服務(wù)發(fā)展中也是摸索前行，早期在體育公共服務(wù)發(fā)展中存在著明顯的部門服務(wù)單體化的現(xiàn)象，即把體育公共服務(wù)供給看作是體育管理部門的問(wèn)題。而體育管理部門又把它看作是群體部門的事，這就造成了在體育公共服務(wù)發(fā)展中條塊分割問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的全覆蓋，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的覆蓋，體育管理部門和政府主管部門只是簡(jiǎn)單地提供一些基本的體育公共服務(wù)設(shè)施[2]。無(wú)法滿足人們不斷增長(zhǎng)、不斷細(xì)化的體育公共服務(wù)需求。十二五期間，銅陵市政府以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全民健身示范點(diǎn)為契機(jī)，提出了政府服務(wù)一體化，逐步改變了條塊分割的現(xiàn)狀。由體育局牽頭，對(duì)各機(jī)關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了統(tǒng)一的體育公共服務(wù)信息平臺(tái)，不同單位、不同部門的工作人員可以及時(shí)了解體育公共服務(wù)發(fā)展的動(dòng)向，對(duì)本部門具體人員的要求，為整體政府的構(gòu)建提供了良好的技術(shù)平臺(tái)。為從實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)整體政府的作用，銅陵市政府采取了“三級(jí)管理，四級(jí)運(yùn)作”，要求每一個(gè)縣（區(qū)）政府都要成立群眾體育工作小組，由縣委書(shū)記、區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，由具體負(fù)責(zé)體育工作的副書(shū)記任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)群眾體育工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開(kāi)展工作，而組員則包括各主要職能部門的負(fù)責(zé)人、街道社區(qū)的負(fù)責(zé)人，形成三級(jí)管理。

四級(jí)運(yùn)作主要指在體育公共服務(wù)具體的供給中，一般由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室提出總體規(guī)劃，各機(jī)關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃出具相應(yīng)的一系列措施，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，然后由辦公室負(fù)責(zé)信息整合，對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行修改，并組織相關(guān)職能部門修改具體的實(shí)施措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育公共服務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)撥付與過(guò)程監(jiān)管，各社區(qū)、街道的服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體的體育公共服務(wù)項(xiàng)目。在這一過(guò)程中，銅陵市政府先后制定了《銅陵市全民健身路徑工程建設(shè)管理暫行辦法》等規(guī)定，明確提出了要鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)參與體育公共服務(wù)的發(fā)展，社區(qū)、街道體育公共服務(wù)供給也基本都是采取市場(chǎng)化手段，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。針對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾之間的矛盾，銅陵市充分利用已經(jīng)建成的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在體育公共服務(wù)發(fā)展中化解矛盾，最大化地實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)多元主體之間目標(biāo)、功能的整合。社區(qū)兼有政府和市場(chǎng)的雙重屬性，在體育公共服務(wù)供給中，能夠起到政府和市場(chǎng)的雙重作用，銅陵也充分利用了社區(qū)這一特性，大力推進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展。以銅官山為例，政府、企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)給社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)社區(qū)居民形成了極強(qiáng)的凝聚效應(yīng)，社區(qū)體育活動(dòng)的形式也越來(lái)越豐富，從開(kāi)始單一的群眾自發(fā)業(yè)余晨練，到有組織地開(kāi)展綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)、健身氣功鍛煉、健身秧歌比賽、家庭趣味體育比賽，社區(qū)群眾參與面越來(lái)越廣，社區(qū)各種類型的體育健身活動(dòng)遍地開(kāi)花，異彩紛呈，社區(qū)群眾的體育健身熱情空前高漲。社區(qū)群眾體育發(fā)展的路子越走越寬，逐步形成了一個(gè)多形式、多層次、多渠道的社區(qū)全民健身體系。如今，全區(qū)社區(qū)文藝體育健身團(tuán)體數(shù)量從零發(fā)展到現(xiàn)在的80多家，擁有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員180余名，業(yè)余體育骨干逾2000人，每年組織開(kāi)展各類群眾體育活動(dòng)300余場(chǎng)次，極大地豐富了廣大社區(qū)群眾的精神文化生活，推進(jìn)了體育公共服務(wù)的發(fā)展。

（三）以責(zé)任政府的構(gòu)建為基礎(chǔ)，嘗試多元主體的共同合作

體育公共服務(wù)的包容性發(fā)展，要求多元主體共同合作，全民參與，但是不是政府責(zé)任就變小了呢？實(shí)際上，體育公共服務(wù)發(fā)展中政府的主體作用是始終不容忽視的。銅陵市以六個(gè)納入為基礎(chǔ)——即“體育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；體育工作納入精神文明創(chuàng)建考核內(nèi)容；納入先進(jìn)社區(qū)評(píng)比；市規(guī)劃和體育部門將體育專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中；市財(cái)政部門將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中；市委、市政府將體育工作納入政府議事日程之中”，不斷提高政府的主體作用，滿足公眾不同層次的體育公共服務(wù)需求。銅陵和全國(guó)大部分地區(qū)一樣面臨市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟和社會(huì)主體數(shù)量質(zhì)量偏低的現(xiàn)實(shí)，銅陵根據(jù)這種情況，加大了市場(chǎng)主體和體育非營(yíng)利組織的支持力度，銅陵市體育局設(shè)立了體育社團(tuán)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)于企業(yè)參與體育公共服務(wù)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。銅陵體育公共服務(wù)從發(fā)展主體看，目前有政府主導(dǎo)項(xiàng)、社會(huì)推動(dòng)型和市場(chǎng)參與型。政府主導(dǎo)項(xiàng)，如社區(qū)體育健身工程、5分鐘城市健身圈工程等，不僅為公眾提供具體的體育公共場(chǎng)地設(shè)施，還組織了體育進(jìn)社區(qū)、社區(qū)居民體質(zhì)檢測(cè)活動(dòng)。社會(huì)推動(dòng)型就是政府通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)的發(fā)展。例如銅陵學(xué)院利用人才優(yōu)勢(shì)提出的體育公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”就很好地解決了體育公共服務(wù)發(fā)展中人才不足的問(wèn)題。在進(jìn)企業(yè)的過(guò)程中，還加強(qiáng)了相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。例如銅陵學(xué)院教師主持的課題“銅陵體育公共服務(wù)消費(fèi)調(diào)查研究”成果就為某相關(guān)企業(yè)進(jìn)入體育公共服務(wù)市場(chǎng)提供了幫助，相關(guān)企業(yè)對(duì)課題進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)資助，實(shí)現(xiàn)了雙贏。體育公共服務(wù)的對(duì)象是公眾，所以其真正的基礎(chǔ)還是在社區(qū)基層，銅陵市政府明確地把體育公共服務(wù)的發(fā)展納入到社區(qū)評(píng)比中，幾乎所有的社區(qū)都根據(jù)自身的實(shí)際情況，自主自發(fā)地開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，形成了多個(gè)優(yōu)秀的社團(tuán)。目前僅省級(jí)示范晨、晚練點(diǎn)就多達(dá)72個(gè)，另外還有全國(guó)青少年俱樂(lè)部7所，省級(jí)社區(qū)體育俱樂(lè)部1個(gè)。銅陵市在體育公共服務(wù)發(fā)展中引入市場(chǎng)，不僅是象全國(guó)其它地區(qū)一樣進(jìn)行體育設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，企業(yè)與所在社區(qū)的結(jié)合，為社區(qū)公眾開(kāi)展體育活動(dòng)是一大新亮點(diǎn)。如長(zhǎng)江路街道腰鼓隊(duì)、楊家山街道秧歌隊(duì)，幾乎每月都在企業(yè)的支持下，開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)。我們?cè)谏厦娣治鲋幸呀?jīng)提到，包容性發(fā)展中，僅有多元主體的參與是不夠的，合作是要義，針對(duì)這一問(wèn)題，銅陵市政府委托銅陵市體育局根據(jù)本地情況對(duì)體育公共服務(wù)進(jìn)行了細(xì)分，明確了純公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務(wù)、半公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務(wù)和市場(chǎng)性質(zhì)的體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容。根據(jù)不同的體育公共服務(wù)性質(zhì)，明確了供給主體、供給的方式、供給的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的形式，政府通過(guò)資金政策支持，構(gòu)建了一個(gè)立體化的體育公共服務(wù)供給發(fā)展系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多元主體之間既充分競(jìng)爭(zhēng)，又有效合作，既提高了體育公共服務(wù)效率和質(zhì)量，又保證了體育公共服務(wù)的公共性，收到了很好的社會(huì)效益[3]。

（四）不斷創(chuàng)新體育公共服務(wù)治理，從運(yùn)行機(jī)制上結(jié)合地方特點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)創(chuàng)新

在銅陵體育公共服務(wù)發(fā)展中，提出了五個(gè)強(qiáng)化，不斷創(chuàng)新體育公共服務(wù)的治理模式，優(yōu)化體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是強(qiáng)化政府公共管理與服務(wù)職能，推動(dòng)體育管理體制改革的創(chuàng)新發(fā)展。銅陵市政府提出，在體育公共服務(wù)管理中，管理體制的改革至關(guān)重要，要改變傳統(tǒng)理念中的“價(jià)值觀”，樹(shù)立便民利民的“服務(wù)觀”，堅(jiān)持長(zhǎng)期高效服務(wù)百姓的“政績(jī)觀”。二是不斷建立和完善“責(zé)任行政”機(jī)制。銅陵市在體育公共服務(wù)發(fā)展中的“責(zé)任行政”改革，其亮點(diǎn)在于責(zé)任的細(xì)化和具體化，其中既包括體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展要求，也包括公眾體育意識(shí)、體育技能的培養(yǎng)，運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的開(kāi)展等內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人提出了明確的獎(jiǎng)懲措施。三是不斷強(qiáng)化服務(wù)行政，旗幟鮮明地提出在體育公共服務(wù)發(fā)展中要重點(diǎn)處理四大關(guān)系：政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府與公眾的關(guān)系、政府與中介的關(guān)系。把體育中心分為多個(gè)部分，分別交由企業(yè)、體育非營(yíng)利組織和體育局下屬單位經(jīng)營(yíng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，探索體育公共服務(wù)發(fā)展最優(yōu)模式。第四是不斷強(qiáng)化社會(huì)治理。首先是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公眾的利益需求表達(dá)，由體育局負(fù)責(zé)整理，交由相關(guān)部門協(xié)調(diào)通過(guò)社區(qū)或相關(guān)體育非營(yíng)利組織具體解決。其次是建立志愿服務(wù)社會(huì)機(jī)制，充分利用體育社團(tuán)。銅陵學(xué)院相關(guān)人才優(yōu)勢(shì)，給老人、婦女等弱勢(shì)群體提供幫助。然后是政府提供必要的政策幫助和經(jīng)費(fèi)資助。有效地實(shí)現(xiàn)了體育公共服務(wù)的全覆蓋。四是加強(qiáng)宣傳，不斷擴(kuò)大體育消費(fèi)。中產(chǎn)階層是體育公共服務(wù)消費(fèi)的主力軍。對(duì)銅陵而言，這一群體主要集中在行政事業(yè)單位、企業(yè)管理階層、白領(lǐng)工人等中間。市體育局專門印制了相關(guān)的手冊(cè)，對(duì)體育公共服務(wù)消費(fèi)的意義、消費(fèi)注意事項(xiàng)、安全保障等進(jìn)行宣傳，刺激體育公共服務(wù)消費(fèi)，對(duì)中低收入者由各級(jí)政府采取購(gòu)買的方式促進(jìn)體育公共服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，收到了良好的社會(huì)效果。五是實(shí)行精準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。銅陵市政府要求在體育公共服務(wù)供給中，責(zé)任細(xì)化到人，確保責(zé)任的落實(shí)到位。由體育局和人大等部門成立監(jiān)管小組，聘請(qǐng)普通民眾和部分社區(qū)干部為義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)全市體育公共服務(wù)管理工作進(jìn)行定期檢查，并把檢查結(jié)果及時(shí)向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并追蹤調(diào)查整改結(jié)果，保證監(jiān)督效果。

二、銅陵體育公共服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

從整體上看，銅陵體育公共服務(wù)模式通過(guò)公平正義的體育公共服務(wù)利益分配結(jié)構(gòu)建立；整體政府與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式不斷完善充分發(fā)揮社區(qū)作用、以責(zé)任政府的構(gòu)建為基礎(chǔ)重視體育公共服務(wù)發(fā)展中的多元參與合作、不斷創(chuàng)新體育公共服務(wù)治理優(yōu)化體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了價(jià)值理念的公平性、發(fā)展過(guò)程的多元參與合作性、發(fā)展內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)性、發(fā)展成果的全面共享性。但還存在很多問(wèn)題。

（一）公平正義更多地體現(xiàn)在結(jié)果上，是以利益補(bǔ)償或者專項(xiàng)服務(wù)使得弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)利益得以實(shí)現(xiàn)

從目前的實(shí)際情況看，銅陵雖然在公共體育服務(wù)均等化方面做出了很多努力，但是這種努力更多地體現(xiàn)在利益補(bǔ)償方面。我們都知道，通過(guò)利益補(bǔ)償是解決公共服務(wù)非均衡發(fā)展最便捷快速的途徑，但是并不具有可持續(xù)性，它在很大程度上取決于地方經(jīng)濟(jì)以及政府的喜好。在銅陵的各種與體育有關(guān)的文件政策中基本都沒(méi)有公共體育服務(wù)投入應(yīng)占地方財(cái)政收入的比例、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等很多重要問(wèn)題，公眾參與公共體育服務(wù)發(fā)展的機(jī)會(huì)僅僅表現(xiàn)在參與各項(xiàng)活動(dòng)方面，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體、公眾等在公共體育服務(wù)發(fā)展中更多的是一種被動(dòng)接受的過(guò)程，也就是說(shuō)，公共體育服務(wù)的發(fā)展并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平向機(jī)會(huì)公平的轉(zhuǎn)化[4]。

（二）市場(chǎng)參與明顯不足

在上面的分析中我們可以看出，部分市場(chǎng)主體參與了銅陵公共體育服務(wù)的發(fā)展，但是這種參與是一種淺層次的參與，很多參與過(guò)程更多的是一種贊助過(guò)程，并沒(méi)有形成公共體育服務(wù)發(fā)展中的市場(chǎng)機(jī)制。雖然部分項(xiàng)目實(shí)行了政府購(gòu)買，但項(xiàng)目過(guò)少，對(duì)于市場(chǎng)的利益問(wèn)題缺乏綜合考慮，這也導(dǎo)致在銅陵公共體育服務(wù)發(fā)展中市場(chǎng)參與不夠積極。我們都知道，我國(guó)還處于社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，當(dāng)前困擾公共體育服務(wù)的最重要的問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革必須不斷推進(jìn)，但在實(shí)際工作中我們可以明顯發(fā)現(xiàn)，由于過(guò)多的考慮政府作用，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用非常不夠。

（三）公共體育服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，對(duì)于公眾公共體育服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)重視不夠

在實(shí)際的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然銅陵近幾年公共體育服務(wù)的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，但這種進(jìn)步更多地表現(xiàn)在物質(zhì)層面，對(duì)于公眾體育意識(shí)的培養(yǎng)依然重視不夠，公眾對(duì)于體育公共服務(wù)的參與更多地依靠政府帶動(dòng)。很多地方通過(guò)舉辦一系列的活動(dòng)帶起了公眾的參與熱情，但活動(dòng)一結(jié)束，公眾又失去了參與公共體育服務(wù)的熱情。另外，在體育公共服務(wù)發(fā)展中依然是以體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽開(kāi)展為主，健身咨詢、體質(zhì)測(cè)試、信息服務(wù)等方面重視不夠，體育公共服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。

（四）社會(huì)主體數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足公共體育服務(wù)發(fā)展需求

目前銅陵僅省級(jí)示范晨、晚練點(diǎn)就多達(dá)72個(gè)，另外還有全國(guó)青少年俱樂(lè)部7所、省級(jí)社區(qū)體育俱樂(lè)部1個(gè)，加上其它的體育組織，從數(shù)量看，在全省居于前列，但是如果我們參照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就發(fā)現(xiàn)數(shù)量是不夠的。另外，在實(shí)際調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銅陵很多社會(huì)體育組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏正規(guī)的組織制度，基本都是在成立時(shí)東拼西湊一下條例，很少隨著公共體育服務(wù)的發(fā)展而發(fā)展，這也在很大程度上影響了銅陵公共體育服務(wù)的全方面發(fā)展。

三、銅陵市公共體育服務(wù)創(chuàng)新路徑探索

體育公共服務(wù)均等化發(fā)展意義重大，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻理解我國(guó)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵、特征，不斷加快體育管理體制改革。要堅(jiān)持“以民為本”，堅(jiān)持公平正義與效率，依賴于責(zé)任政府的整體性治理和健全的制度保障；立足于政府主體的相對(duì)性，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，建立全民參與的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從民生到民權(quán)的要義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新體育公共服務(wù)均等化發(fā)展路徑，當(dāng)前銅陵市要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

一是加快機(jī)制創(chuàng)新，在強(qiáng)調(diào)體育利益補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，推進(jìn)公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，盡快設(shè)立符合銅陵實(shí)際情況的公共體育服務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)銅陵公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的可持續(xù)性[5]。

二是推進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革，在體育設(shè)施建設(shè)、體育信息服務(wù)、體育技能培訓(xùn)等領(lǐng)域全方面引入市場(chǎng)參與，解決資金不足、場(chǎng)地設(shè)施不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但要注意的是，政府和體育管理部門一定要加強(qiáng)監(jiān)管，防止市場(chǎng)逐利行為損害公眾的公共體育服務(wù)利益。

三是加強(qiáng)公眾公共體育服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)，不斷豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容。利用眾多媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳，盡快提高公眾公共體育服務(wù)意識(shí)[6]。同時(shí)結(jié)合銅陵社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及實(shí)際需要，把體育信息服務(wù)、健康管理等公眾強(qiáng)烈需求的內(nèi)容納入，不斷豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容，滿足公眾需求。

四是加快相關(guān)團(tuán)體的培育與發(fā)展。一方面從數(shù)量上加快建設(shè)步伐，另一方面要加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部建設(shè)，政府和體育管理部門要進(jìn)行定期和不定期的檢查，保證其制度的完備性、活動(dòng)的長(zhǎng)期性、發(fā)展的前瞻性。

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The Analysis and Prospective Study of the Development of Public Sport Service in Tongling City

WANG Wei-qi
(Fuyang Normal University, Fuyang 236041, Anhui)

Abstract:The research reckons that there are a number of major experiences in the field of public sports service, which includes the following aspects: in livelihood projects as the starting point, the initial establishment of sports distribution structure of public service in terms of interests of fairness and justice: giving full play to the role of communities as the focal point of the whole government and continuous improvement mode network service: working together to build a responsible government based on the plural subjects try: innovative sports public service governance, combining local characteristics from the operational mechanism; to promote further development of public sports service in Tongling City, speeding up institutional innovation, boosting public sports service market-oriented reforms to strengthen public awareness, and constantly enriching the content of public sports service, speeding up the cultivation and development related organization.

Key words:Public sports service; Development; Prospect

中圖分類號(hào)：G818

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-4310（2016）03-0104-04

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.03.24

*收稿日期：2016-02-15

作者簡(jiǎn)介：王暐琦（1978- ），男，安徽潁上人，講師，碩士，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。