亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        淺析新常態(tài)背景下PPP模式面臨的機遇和挑戰(zhàn)

        2016-04-15 09:15:44趙赟飛
        2016年9期
        關(guān)鍵詞:機遇和挑戰(zhàn)社會資本PPP模式

        趙赟飛

        摘要:在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下,經(jīng)濟增長由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。PPP模式使得政府和社會部門能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,通過長期合作來完成公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品,這樣既可以幫助政府完成工作,也可以為私人部門帶來收益。因此,有必要對新常態(tài)背景下的PPP模式做出更加深刻的認(rèn)識,本文從新常態(tài)背景下PPP模式面臨的機遇和挑戰(zhàn)著手,最后對PPP模式的科學(xué)發(fā)展給出合理的建議。

        關(guān)鍵詞:PPP模式;新常態(tài);社會資本;機遇和挑戰(zhàn)

        一、引言

        (一)何謂PPP模式

        PPP模式最早起源于英國的一種稱為“公共私營合作”的融資機制,我們可以理解為“公私合營”或者“官商合營”模式,具體來講,PPP模式通常是指社會資本與政府之間,在特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的前提下,為了提供某種公共物品和服務(wù),并通過簽署有關(guān)協(xié)議來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保雙方合作的項目順利完成,最終彼此之間會形成一種長期的合作伙伴關(guān)系。

        (二)PPP模式的分類

        PPP模式主要可以分為三類,第一,私有化類的PPP項目一般會在政府部門的監(jiān)管下,由私人部門負責(zé)項目的投資,最終向用戶收取相關(guān)費用收回投資從而實現(xiàn)利潤;第二,外包類的PPP項目一般是由政府進行投資,社會中的私人部門承包項目中的一項或幾項職能;第三,特許經(jīng)營類項目需要私人部門參與部分或全部投資,并通過一定的合作機制與公共部門共同承擔(dān)項目風(fēng)險、共享項目收益;

        (三)PPP模式的優(yōu)點

        PPP模式的優(yōu)勢有很多,對于政府而言,PPP模式可以將大量閑置的社會資本投入到公共服務(wù)和公共產(chǎn)品中去,這樣就可以帶動投資和就業(yè),促進經(jīng)濟增長;同時也有利于轉(zhuǎn)變政府職能,減輕政府的財政負擔(dān),有效地緩解地方政府的債務(wù)壓力,并且可以充分發(fā)揮社會資本在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的主觀能動性,不僅使得政府的風(fēng)險降低,從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效率得到提高。

        對于社會資本而言,首先,PPP模式可以讓社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)進入到電信,鐵路等傳統(tǒng)的政府壟斷行業(yè),打破一些傳統(tǒng)的行業(yè)壟斷現(xiàn)象;其次,社會資本可以充分發(fā)揮自己在技術(shù)、管理,創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢,提高項目的效率;最后,通過PPP項目,社會資本可以挖掘更多的商機。

        二、新常態(tài)背景下PPP模式面臨的機遇

        改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟取得了突破性發(fā)展,中國已經(jīng)躋身于世界大國行列,與此同時,隨著經(jīng)濟體制的改革,我國的城鎮(zhèn)化規(guī)模也迅速壯大,在經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下PPP模式也掀起了公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的浪潮,為了更好地推進我國PPP模式在新常態(tài)大背景下的發(fā)展,有必要對PPP模式在新常態(tài)背景下面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出分析,最后給與相應(yīng)的對策。

        (一)國家政策的大力支持

        十八屆三中全會國家提出允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投資和運營,讓市場在資源配置過程中起決定性作用。于是PPP模式成為中國深化經(jīng)濟體制改革的熱點之一,國家出臺多套方針政策,各地政府也積極響應(yīng)國家的號召,很多地方政府正在積極加緊推出政企合作項。國家有關(guān)機構(gòu)預(yù)計,未來十年內(nèi)全國的PPP項目投資有望超過十萬億元規(guī)模。

        (二)新常態(tài)經(jīng)濟背景為PPP模式進入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件

        近些年來,我國政府頒布了出臺了一系列優(yōu)惠政策來鼓勵社會資本參與公共服務(wù)和產(chǎn)品,比如結(jié)構(gòu)性減稅、營改增領(lǐng)域范圍的擴大等措施。在這些措施的鼓勵下,PPP模式將呈現(xiàn)出更多的優(yōu)點,包括:有利于提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率;有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,降低公共產(chǎn)品和公共服務(wù)成本,增強公共服務(wù)供給與需求的匹配程度。

        (三)新常態(tài)背景下為PPP項目拓寬了融資渠道

        新常態(tài)背景下,“一帶一路”戰(zhàn)略為我國基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“走出去”提供了廣闊的國際市場。又由于我國與世界各國的合作不斷加深,所以在這種環(huán)境下,PPP項目的融資渠道會更加寬闊,吸引社會資本甚至國際資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的建設(shè),將有助于形成多元化資金投入機制。

        三、新常態(tài)背景下PPP模式面臨的挑戰(zhàn)

        (一)法律制度尚不健全

        目前在我國的法律制度下,并沒有與PPP模式相關(guān)的正式法律制度,并且層次較低,多為一些部門章程之類的文件和綱領(lǐng),并且權(quán)威性不夠,難以在PPP項目領(lǐng)域發(fā)揮更好地作用。因此,法律制度的不完善不健全是當(dāng)前阻礙PPP模式進一步發(fā)展的一個十分重要的原因。在過去三十年的PPP項目實踐中,由于法律框架不明確不完善給PPP項目造成的損失十分慘重,這不得不令我們重視法律在PPP領(lǐng)域的完善和健全。

        (二)政府部門針對PPP模式的組織架構(gòu)安排仍不成熟

        我國的PPP模式已經(jīng)開展了近三十年時間,但基本仍處于初級階段,我國還在不斷地摸索更加適合新常態(tài)背景下PPP模式發(fā)展的道路。在PPP模式發(fā)展的過程中,很多學(xué)者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),一些PPP項目的實施基本都是由當(dāng)?shù)卣M織,國家對于一些好的PPP項目也沒有給與技術(shù)上的監(jiān)督和控制。在當(dāng)前新常態(tài)的經(jīng)濟背景下,為了推進PPP模式的有效開展,我國迫切需要建立起一整套由中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織架構(gòu)體系,以形成兩大職能:其一是中央對各級政府部門PPP項目參與的全過程;其二是建立起對PPP項目實施效果的動態(tài)監(jiān)督體系。

        (三)科學(xué)的PPP項目項目評估機制仍未建立

        如果沒有科協(xié)地PPP項目評估機制,我國可能會存在國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和官員腐敗現(xiàn)象。我國對科學(xué)的項目評估制度有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),過度樂觀的評估結(jié)果難以吸引企業(yè)部門的參與,而更大的風(fēng)險是政府官員與潛在企業(yè)合作方合謀低估項目預(yù)期收益,造成國有資產(chǎn)的流失和官員腐敗,最終影響公共設(shè)施和服務(wù)提供的水平和效率。

        四、新常態(tài)背景下更好地發(fā)展PPP模式的策略

        隨著我國一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)意見的不斷完善,PPP模式在我國的發(fā)展前景逐步明朗,我國PPP制度建設(shè)進入體系全面完整、邏輯思路清晰、更具適用性和針對性的階段。新常態(tài)背景下為了更好地發(fā)展PPP模式,可以從以下幾方面進行努力:

        (一)建立政府與社會資本之間的公平契約關(guān)系。PPP模式的推廣與PPP法律法規(guī)的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變相結(jié)合。政府應(yīng)由傳統(tǒng)的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺被蛘摺氨O(jiān)督者”、“服務(wù)者”。

        (二)處理好政府與市場的關(guān)系,完善政府采購的相關(guān)配套政策。建立健全政府采購的相關(guān)配套機制,將有利于完善政府融資機制,建立規(guī)范的政府發(fā)展方式。就目前政府采購法及其配套文件的要求看,相關(guān)制度仍需要進一步完善。

        (三)加強宣傳引導(dǎo),鼓勵公眾參與。為進一步地推進PPP模式的運行,首先,要大力宣傳PPP模式的意義,認(rèn)真地做好相應(yīng)的政策解讀,激勵私營部門誠實守信。此外,要充分利用并發(fā)揮好信息平臺的橋梁紐帶作用,可以在官方網(wǎng)站上公開信息,使得公眾能全程參與PPP項目,充分保障公眾利益,確保PPP項目社會效益最大化。(作者單位:東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院)

        參考文獻:

        [1]郭培義、龍鳳嬌.PPP模式推進過程中的問題及建議[J].建筑經(jīng)濟,2015(8):11-14.

        [2]余逢伯.新常態(tài)下PPP模式的機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].金融論壇,2105(8).

        [3]賈康、孫潔,公私合作伙伴機制:新型城鎮(zhèn)化投融資的模式創(chuàng)新[J]中共中央黨校學(xué)報,(1):65—71.

        [4]劉世錦,新常態(tài)下如何處理好政府與市場的關(guān)系[J]求是,(11):9—11.

        猜你喜歡
        機遇和挑戰(zhàn)社會資本PPP模式
        網(wǎng)絡(luò)時代下職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理工作的創(chuàng)新及思考
        東方教育(2016年21期)2017-01-17 21:10:44
        “互聯(lián)網(wǎng)+”時代高校繼續(xù)教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
        新媒體時代報紙編輯面臨的機遇和挑戰(zhàn)
        “一帶一路”戰(zhàn)略對廣西外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)和對策
        淺談蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的緊迫性和可行性
        PPP模式在電力領(lǐng)域的應(yīng)用
        PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究
        時代金融(2016年23期)2016-10-31 13:58:17
        對當(dāng)前我國推進PPP模式的探討
        PPP模式與公共項目財政投融資的轉(zhuǎn)型分析
        注冊會計師社會資本及其對審計質(zhì)量的影響
        中國市場(2016年35期)2016-10-19 02:44:06
        一区二区三区在线视频免费观看| 爱情岛论坛亚洲永久入口口| 国产精品亚洲综合色区| 东方aⅴ免费观看久久av| 国产成人精品三级在线影院| 亚洲愉拍自拍视频一区| 日韩一级精品视频免费在线看| 国产美女高潮流白浆免费视频| 最爽无遮挡行房视频| 精品熟女少妇av免费观看| 好爽~又到高潮了毛片视频| 一区二区激情偷拍老牛视频av| 免费视频无打码一区二区三区| 亚洲欧美日韩另类精品一区| 国产成a人亚洲精v品无码性色| 国产精品麻豆A啊在线观看| 搞黄色很刺激的网站二区| 国产午夜视频在线观看.| 日本黄色特级一区二区三区| 国产tv不卡免费在线观看| 成熟丰满熟妇av无码区| 中文字幕av无码一区二区三区| 亚洲精品成人av一区二区| 国产精品黄色av网站| 国产亚洲人成在线观看| 精品区2区3区4区产品乱码9| 2019年92午夜视频福利| 亚洲一区二区三区在线中文| 成人国产一区二区三区av| 久久精品中文字幕| 亚洲国产精品日韩av专区| 日韩精品一区二区三区四区| 国产白浆大屁股精品视频拍| 粗大猛烈进出高潮视频大全| 欧洲女人性开放免费网站| 全免费a级毛片免费看| 男的和女的打扑克的视频| 久久777国产线看观看精品 | 欧美激情视频一区二区三区免费 | 中文字幕精品人妻在线| 久久久久亚洲av成人无码|