楊博

摘要：天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化水平居全國前列，對重復(fù)參保和繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化問題有針對性的解決，其具體銜接制度對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過程有一定借鑒意義。本文歸納總結(jié)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的特點(diǎn)，分析天津在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的政策借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；現(xiàn)狀；政策分析

一、研究背景

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》要求在十二五末基本實(shí)施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取年限折算法，實(shí)現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點(diǎn)

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)?，表明天津城?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年GDP14370.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個(gè)百分點(diǎn)。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年實(shí)施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此又出臺一系列配套措施及實(shí)施細(xì)則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：600元至3300元以300元為等差的10個(gè)檔次。市財(cái)政對于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，對應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)檔次按年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：30元至120元以10元為等差的10個(gè)檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化過程中的待遇銜接模式

對于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費(fèi)年限視為等同。

繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化簡單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法，并將折算標(biāo)準(zhǔn)定為靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比把對應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×對應(yīng)年度個(gè)人繳費(fèi)比例×12作為折算標(biāo)準(zhǔn)更為簡單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，對農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點(diǎn)分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會統(tǒng)籌，12%計(jì)入個(gè)人賬戶，即企業(yè)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶的占60%，個(gè)人繳納部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，農(nóng)籍職工的流動(dòng)相對于城鎮(zhèn)職工的流動(dòng)性較大，計(jì)入個(gè)人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個(gè)人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個(gè)人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式對被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是一種極巧妙的方式，將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問題。在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計(jì)算待遇模式要達(dá)到真正的待遇公平不太可能，計(jì)算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機(jī)套利行為，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長的時(shí)間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化，首先在制度上達(dá)到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

（三）未參保老年人福利待遇應(yīng)不斷提高

天津市對制度實(shí)行前已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年人實(shí)施基本生活費(fèi)補(bǔ)助政策。城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自身情況參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，對于不參保的，也可以享受老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助。2014年調(diào)整2010年標(biāo)準(zhǔn)老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：年滿60周歲不滿70周歲的，由每月70元調(diào)整為80元；年滿70周歲不滿80周歲的，由每月80元調(diào)整為90元；年滿80周歲及以上的，由每月90元調(diào)整為100元。北京老年人福利為沒人每月200，隨經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展一定會再逐漸提高。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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