不久前，中國和印度尼西亞達成了非同凡響的網(wǎng)絡合作協(xié)議。據(jù)印尼《時代》周刊報道，兩國將制訂一個合作計劃，包括網(wǎng)絡戰(zhàn)模擬、網(wǎng)絡戰(zhàn)對策、網(wǎng)絡監(jiān)控、網(wǎng)絡危機管理和數(shù)據(jù)中心恢復計劃等。這一計劃似乎并非旨在進行聯(lián)合軍事合作，而是把重點放在政府就網(wǎng)絡戰(zhàn)對于民用基礎設施不可避免的影響所應采取的對策上。

在我看來，這份協(xié)議對于亞太地區(qū)無疑發(fā)出了一個良好信號，可促進各國更加認真地對待網(wǎng)絡防御上的雙邊合作；此次計劃若能成功實現(xiàn)，將是中國與發(fā)展中國家在民用網(wǎng)絡防御準備合作中極具里程碑意義的事件。

據(jù)了解，擬議中的網(wǎng)絡協(xié)作涵蓋四個領域：信息與通信技術戰(zhàn)略（出于決策目的的網(wǎng)絡安全意識以及國家基礎設施發(fā)展中的網(wǎng)絡安全）；業(yè)務和技術的能力建設（在數(shù)字刑偵、信息安全、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡風險管控）；網(wǎng)絡安全聯(lián)合研究（加密操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡法律、網(wǎng)絡恐怖主義及網(wǎng)絡反情報）；聯(lián)合行動（網(wǎng)絡戰(zhàn)模擬、網(wǎng)絡戰(zhàn)對策及緩解手段、網(wǎng)絡監(jiān)控、網(wǎng)絡危機管控及恢復）。

談到與中國的合作時，印尼官員提到了網(wǎng)絡戰(zhàn)模擬。國際上正式將網(wǎng)絡戰(zhàn)納入軍事演習之中，也不過十幾年，對參與國而言，在軍事層面這仍然屬于最敏感的領域。即便是美國，也不太可能與其亞洲盟友進行任何有關進攻性網(wǎng)絡武器和網(wǎng)絡攻擊的聯(lián)合演習。所以，這個聲明需要謹慎解讀。該計劃只涉及民事領域的合作，重點在理解網(wǎng)絡戰(zhàn)對于民用基礎設施的潛在影響上。印尼此次合作的對應機構是中國網(wǎng)絡管理部門，并不涉及網(wǎng)絡戰(zhàn)中的軍事策略。

在2015年5月8日，中俄曾達成一項正式協(xié)議，決定互不干預彼此的網(wǎng)絡和信息資源。這個協(xié)議非常接近于構成一個網(wǎng)絡空間內(nèi)的“軍事同盟”，因為其規(guī)定了在大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊中的兩國互助義務。美國以及其亞洲盟友也有類似加強網(wǎng)絡空間內(nèi)的軍事合作，不過都是防御導向型的，并沒有這類互助約定。

一直以來，世界范圍（包括中國）內(nèi)的多家組織和機構都會對各國的網(wǎng)絡力量進行評估。在非軍事領域的網(wǎng)絡力量比較中，最權威的研究來自于世界經(jīng)濟論壇、國際電信聯(lián)盟和一些學術資源。

在中國，由中國科學院與各政府部門合作推出的一些常規(guī)指數(shù)研究已有15年了，每年也會出版關于中國信息化的藍皮書。具體來看，中國的指數(shù)研究主要集中在亞太地區(qū)內(nèi)技術較發(fā)達的國家。相比于世界經(jīng)濟論壇基于廣泛的技術、社會、經(jīng)濟和政治指標，中國的指數(shù)更加關注于技術擴散。從結果來看，中國國內(nèi)的評估與國際組織做出的基本一致，即中國目前的網(wǎng)絡力量仍落后于美國、日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達經(jīng)濟體；但在世界經(jīng)濟論壇2015年一項關于政府對信息通訊技術在未來發(fā)展中的重視程度排名中，中國排在第25位，領先于澳大利亞（排名40位）。

在網(wǎng)絡安全領域，美國一直處于一家獨大的“霸主”地位。未來中美如何在軍事上使用網(wǎng)絡空間，對于亞太的戰(zhàn)略穩(wěn)定至關重要。據(jù)有限可查的官方來源顯示，中國軍方對美國如今的網(wǎng)絡安全政策深感不安，認為是美方炫耀肌肉和主導國際社會的新證據(jù)。

即便如此，亞太地區(qū)距離網(wǎng)絡戰(zhàn)仍然很遙遠。亞太地區(qū)的主要國家，如中國、美國、日本等國都希望為自身的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和平的外部環(huán)境，即便一些國家間由于在網(wǎng)絡政策上缺少透明度，有時會引起政治局勢的緊張，但不太可能發(fā)展到熱戰(zhàn)。

過去十多年來，亞太地區(qū)各國在網(wǎng)絡政策方面的合作表現(xiàn)良好，其中有在亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇及20國集團內(nèi)達成的協(xié)議，以及聯(lián)合國支持下，政府專家對國際通訊技術和信息安全方面的展望與合作。該區(qū)域各國之所以經(jīng)濟能穩(wěn)定發(fā)展、社會得以良好治理，有賴于國與國之間對于網(wǎng)絡攻擊的限制。這些努力防止了惡意的網(wǎng)絡探查和攻擊，從而避免意外沖突的升級。未來若想確保和平的延續(xù)，各方需進一步致力于維護網(wǎng)絡規(guī)范，約束網(wǎng)絡武器的研究開發(fā)。