王全寶

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設(shè)法去解決，這是削減部門利益的事情。

“就是要用減政府權(quán)力的‘痛來換得企業(yè)、群眾辦事的‘爽”

3月16日10點(diǎn)30分，人民大會(huì)堂三樓金色大廳，2016年全國(guó)兩會(huì)的“壓軸戲”——十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的總理記者會(huì)召開。

與以往不同的是，今年總理記者會(huì)的記者座位，從往年的700多個(gè)增加到了900多個(gè)。此外還有一個(gè)變化，就是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)坐席后面的大背景板上，安裝了兩塊大LED屏，在屏幕上實(shí)時(shí)播放總理回答記者提問的畫面。在場(chǎng)的人員明顯感覺到，現(xiàn)場(chǎng)Wifi速度比以往更快。

進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)一直面帶微笑，并揮手向記者示意。兩個(gè)多小時(shí)的記者會(huì)，李克強(qiáng)共回答了17個(gè)問題，包括股市匯市、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、養(yǎng)老金、新經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)政放權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，以及兩岸關(guān)系、香港與內(nèi)地關(guān)系、中美經(jīng)濟(jì)摩擦、中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系等問題。

有輿論評(píng)價(jià)認(rèn)為，今年總理記者會(huì)的問題尺度更大，落點(diǎn)更實(shí)。李克強(qiáng)的回應(yīng)很直接，與提問記者亦有良好的互動(dòng)。

釋放市場(chǎng)活力

“我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好充滿信心，這種信心并不是憑空的，因?yàn)槲覀儓?jiān)信只要堅(jiān)持改革開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)‘硬著陸?！?月16日，李克強(qiáng)在回答記者有關(guān)經(jīng)濟(jì)下滑問題時(shí)如是說。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，在李克強(qiáng)的前三次兩會(huì)記者會(huì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（增速）的問題都會(huì)被記者問到，今年亦不例外。

2016年前三個(gè)月，世界經(jīng)濟(jì)以及金融形勢(shì)跌宕起伏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也概莫能外。有一種說法認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)一路下滑，甚至?xí)舸?.5%這個(gè)紅線。

對(duì)于此種說法，李克強(qiáng)給予了正面回應(yīng)。他說：“的確，世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又深度地融入世界經(jīng)濟(jì)，會(huì)受到影響和沖擊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身也在轉(zhuǎn)型，一些長(zhǎng)期積累的矛盾在凸顯，所以說下行的壓力確實(shí)在持續(xù)加大。”

他同時(shí)分析認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)還有很大的潛力，而政府確實(shí)還管了一些不該管的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的事情，同時(shí)在保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)管方面又沒有完全到位。“所以通過推進(jìn)改革，就可以激發(fā)市場(chǎng)更大的活力、人民群眾更大的創(chuàng)造力，把億萬群眾的勤勞和智慧的空間拓展開來，就可以頂住中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力?！?/p>

這種分析是有現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)支撐的。資料顯示，2015年中國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300多萬人；2016年一二月份的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)了8.1%。

數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的背后，表明傳統(tǒng)動(dòng)能還有很大的潛力，中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有空間，新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，特別是中西部地區(qū)，還有很多有效投資需求。把培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能結(jié)合起來，就能形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。同時(shí)，正在推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)，以及今年著力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也會(huì)釋放市場(chǎng)的活力。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，從目前增長(zhǎng)緩慢的傳統(tǒng)領(lǐng)域來看，它們都蘊(yùn)含著新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如電力電信石油天然氣等帶有行政壟斷的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果這些領(lǐng)域進(jìn)一步放開，就會(huì)有新的資本進(jìn)入，就會(huì)產(chǎn)生新的動(dòng)能。

李克強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程當(dāng)中，還會(huì)有小幅的、短期的波動(dòng)，但是如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，中國(guó)有創(chuàng)新宏觀調(diào)控的手段，可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)陳祖新在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該全方位、多角度地認(rèn)識(shí)去年中國(guó)的發(fā)展成績(jī)，“不僅要看GDP這個(gè)單科，還要看就業(yè)、收入、CPI等其他指標(biāo)?！?/p>

“近年來中國(guó)宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而且沒有搞短期大規(guī)模強(qiáng)刺激，不像有些國(guó)家一個(gè)勁地搞貨幣量化寬松。中國(guó)這樣做，就留有政策資源，比如財(cái)政赤字率、政府債務(wù)率都比較低。也就是說，中國(guó)宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新工具和政策儲(chǔ)備，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)?！标愖嫘抡f。

金融不能脫實(shí)向虛

3月17日頒布的“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)健全未來金融市場(chǎng)體系提出了具體要求。對(duì)于股市，“十三五”規(guī)劃綱要提出要“創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制”。

對(duì)于匯市，“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t提出要“健全利率、匯率市場(chǎng)決定機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用”。

在3月16日的總理記者會(huì)上，股市匯市話題也是記者們關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于金融改革目前存在的問題，李克強(qiáng)表示，許多金融問題的表現(xiàn)往往早于經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。但是金融首要任務(wù)還是要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，是金融最大的風(fēng)險(xiǎn)。

“金融機(jī)構(gòu)還是要著力去支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展，絕不能脫實(shí)向虛。”李克強(qiáng)說。

這種警告是有針對(duì)性的。2015年，由于一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例在上升，有關(guān)將要爆發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的論斷一時(shí)甚囂塵上。

李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，商業(yè)銀行的資本充足率超過了13%，高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，撥備覆蓋率達(dá)到180%以上，高于政府定的150%的標(biāo)準(zhǔn)，而且還可以利用市場(chǎng)化的手段降低企業(yè)的債務(wù)率。

“不管市場(chǎng)發(fā)生怎樣的波動(dòng)，我們還是要堅(jiān)定不移地發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，而且也可以通過市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的方式來逐步降低企業(yè)的杠桿率?！崩羁藦?qiáng)說。

對(duì)于記者拋出的股市震蕩的問題，李克強(qiáng)形容這是“當(dāng)頭炮”。2015年6月至7月間的股市震蕩，可謂中國(guó)股市發(fā)展史上的大事件。此間，李克強(qiáng)曾多次對(duì)股市波動(dòng)予以表態(tài)。

2016年2月15日，在春節(jié)假期后的首個(gè)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說，“去年針對(duì)股市、匯市異常波動(dòng)，采取穩(wěn)住市場(chǎng)的方針政策是正確的，符合國(guó)際慣例，而且在一段時(shí)間內(nèi)拆掉了一些‘炸彈，避免了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！?

“但回過頭來看，主管部門也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括適時(shí)有效應(yīng)對(duì)的問題、在技術(shù)層面主動(dòng)作為不夠的問題、甚至還有內(nèi)部管理的問題?！?/p>

5天后，2月20日，證監(jiān)會(huì)主席易人，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)劉士余接替肖鋼出任證監(jiān)會(huì)主席。

證監(jiān)會(huì)一把手“換帥”后，未來股市如何發(fā)展？從股市波動(dòng)中吸取何種教訓(xùn)？ 也成為今年全國(guó)兩會(huì)上全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

3月12日，新任證監(jiān)會(huì)主席劉士余在全國(guó)人大記者會(huì)上，針對(duì)注冊(cè)制、救市、熔斷機(jī)制等熱點(diǎn)話題作出回應(yīng)。對(duì)于注冊(cè)制問題，劉士余表示，注冊(cè)制改革“是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展頂層設(shè)計(jì)下的一個(gè)重大任務(wù)，是必須推進(jìn)的”，但是在推進(jìn)過程中“不可以單兵突進(jìn)”。

“無論是核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制，我們都必須實(shí)時(shí)秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的真誠(chéng)理念，對(duì)發(fā)行人披露內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性審查?！眲⑹坑嗾f。

對(duì)于股市波動(dòng)，劉士余表示，“凡是股市異常波動(dòng)，原因都是多方面的，其中中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟是一個(gè)重要原因，包括不完備的交易制度、不完善的市場(chǎng)體系、不成熟的交易者、不適應(yīng)的監(jiān)管制度。”

在回答關(guān)于熔斷機(jī)制的問題時(shí)，劉士余也對(duì)該機(jī)制決策和實(shí)施的過程進(jìn)行了深刻反思，“實(shí)施的時(shí)候可能對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)考慮欠周?！薄拔覀?cè)诓粩鄶U(kuò)大開放的全球化環(huán)境當(dāng)中，資本市場(chǎng)的制度安排重構(gòu)要吸取世界上其他國(guó)家好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)，但是每一項(xiàng)改革必須牢牢地立足中國(guó)國(guó)情?！?/p>

李克強(qiáng)在回答記者提問時(shí)說，2015年由于多重因素的影響，中國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)生了異常波動(dòng)，有關(guān)方面采取綜合性穩(wěn)定市場(chǎng)的舉措，實(shí)際上是要防范發(fā)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)做到了。

對(duì)于未來股市匯市如何發(fā)展，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“不論是股市、債市、匯市這些金融市場(chǎng)，本質(zhì)上是市場(chǎng)，還是要推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化的改革?！?/p>

“現(xiàn)在看，隨著形勢(shì)的變化，需要改革和完善我們的金融監(jiān)管體系，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因?yàn)楝F(xiàn)在金融創(chuàng)新的產(chǎn)品很多，不能留下監(jiān)管空白；要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度比較高，協(xié)調(diào)要有權(quán)威，還要做到權(quán)責(zé)一致?！?/p>

“中央有關(guān)部門和地方要分層負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處置，防止苗頭性的問題蔓延，當(dāng)然也不能容忍道德風(fēng)險(xiǎn)。”李克強(qiáng)說。

補(bǔ)缺養(yǎng)老金

3月5日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議遼寧團(tuán)組開放。全國(guó)人大代表、遼寧省社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)王金笛透露，遼寧省養(yǎng)老金面臨發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)，14個(gè)市都存在養(yǎng)老金發(fā)放入不敷出的情況。

據(jù)悉，目前遼寧省存在的問題是撫養(yǎng)比較高，根據(jù)測(cè)算，2015年是1.8：1，到“十三五”末期，遼寧省撫養(yǎng)比將達(dá)到1.4：1。此外，未來5年，遼寧省養(yǎng)老金每年的缺口分別是337億元、412億元、501億元、598億元以及698億元，總計(jì)缺口2546億元。

遼寧省養(yǎng)老金發(fā)放困難并非個(gè)案。關(guān)于養(yǎng)老金是否存在缺口的問題，從2015年年底以來就一直備受民眾和媒體關(guān)注。2015年12月22日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)表示，當(dāng)前，一些地方政府仍然違規(guī)舉債、變相舉債，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方甚至通過舉債來發(fā)放養(yǎng)老金。

2016年3月9日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)兩會(huì)期間也表示，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況不平衡，有的省能保證發(fā)放40-50個(gè)月，有的省只能發(fā)放1-2個(gè)月，而且根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，有7個(gè)省出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況，動(dòng)用了歷年結(jié)余。

在回答記者提問時(shí)，李克強(qiáng)坦承，“確實(shí)有個(gè)別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，但這是一地之難、一時(shí)之急。”

李克強(qiáng)還發(fā)表了“安民告示”。他說，從長(zhǎng)期來看，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。他還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的是養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)政府有責(zé)任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養(yǎng)老金的發(fā)放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會(huì)給予補(bǔ)助的。

“這三年中央財(cái)政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責(zé)，而且中央政府要督促養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！崩羁藦?qiáng)說。

對(duì)于如何解決目前有些地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)困難的問題，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)建議，應(yīng)該盡快改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

鄭功成分析認(rèn)為，目前有些地區(qū)養(yǎng)老金出現(xiàn)收支缺口，主要是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割造成的?！坝袃煞N解決辦法：第一種是漸進(jìn)式改革，先建立調(diào)劑基金，然后再逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌；第二種就是一步到位地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌?！?/p>

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛則建議，財(cái)政可以在每年做預(yù)算的時(shí)候，根據(jù)基金當(dāng)期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預(yù)算資金確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

除了關(guān)注有些地方出現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放困難之外，媒體還就目前“五險(xiǎn)一金”繳存比例過高問題向總理發(fā)問。

李克強(qiáng)回應(yīng)稱，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。在國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例是可以做的?！翱偟氖亲屍髽I(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”。

在金維剛看來，目前企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的總和，確實(shí)占工資的比重較高，這個(gè)比率在國(guó)際上來看也比較高。

目前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要包括五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育，另外一項(xiàng)就是住房公積金。其中費(fèi)率比較高的主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前單位的費(fèi)率是20%，個(gè)人費(fèi)率是8%；其次就是醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率，一般地方單位在6%到10%之間，個(gè)人繳費(fèi)一般是在2%。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率占五險(xiǎn)費(fèi)率中的大部分，如果要降低費(fèi)率，主要是如何適當(dāng)?shù)亟档宛B(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率?！苯鹁S剛說。

放權(quán)促發(fā)展

梳理近三年的總理記者會(huì)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”幾乎是記者們提問的標(biāo)配。

在2013年全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)在首度論及簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。”

2014年，李克強(qiáng)又指出，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“先手棋”，“簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器。”

2015年，對(duì)于記者有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的提問，李克強(qiáng)回答說，“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀?！薄盎盍碜悦耖g，而簡(jiǎn)政放權(quán)的減法可以對(duì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩發(fā)揮支撐的力量?！?/p>

在今年的總理記者會(huì)上，簡(jiǎn)政放權(quán)再次被媒體問及。對(duì)于有一些企業(yè)和民眾反映現(xiàn)在很多事辦起來還很難的窘境，李克強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在審批事項(xiàng)還是比較多，而且保留的事項(xiàng)當(dāng)中有很多標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。“這本身就束縛了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也抑制了群眾消費(fèi)的需求?！?/p>

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設(shè)法去解決，這是削減部門利益的事情，就是要用減政府權(quán)力的“痛”來換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”?！敖衲暌聸Q心再砍掉一批審批事項(xiàng)，而且直接放給市場(chǎng)，即使是需要審批的也要簡(jiǎn)化手續(xù)。”

對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的困境，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，首先有些權(quán)力下放措施不配套，比如有的權(quán)力下放有的權(quán)力沒下放，互相之間形成制約，甚至形成新的麻煩；其次有些權(quán)力下放與行政法規(guī)還存在沖突的地方，導(dǎo)致有關(guān)部門怕權(quán)力下放會(huì)出問題；第三有些地方對(duì)權(quán)力下放不適應(yīng)，轉(zhuǎn)變職能還需要有個(gè)過程；第四也不排除有些地方把含金量高的權(quán)力都保留著，含金量低的下放。

“簡(jiǎn)政放權(quán)還涉及政府流程再造的過程，比如說新技術(shù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)的構(gòu)建都為政府監(jiān)管提供了新的條件，但是目前有些地方政府不善于利用這些新技術(shù)，這些方面還有改造的余地。”張占斌說。

對(duì)于政務(wù)公開存在的問題，李克強(qiáng)在記者會(huì)上明確表態(tài)，首先，該公開的應(yīng)該全部公開?！肮_是慣例，不公開是例外。”尤其是涉及公眾利益的事項(xiàng)，比如財(cái)政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余；第二，能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)。政府的權(quán)力清單要上網(wǎng)，權(quán)力的運(yùn)行也要上網(wǎng)，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間；第三，要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。政務(wù)公開實(shí)質(zhì)上也是要讓政府的權(quán)力受到監(jiān)督，這樣也有利于政府提高效率，而且從制度上來避免濫用權(quán)力。

張占斌認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)改革，從簡(jiǎn)政放權(quán)角度來說，就是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制。“制度供給的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)市場(chǎng)包括對(duì)要素價(jià)格的直接管制，改善要素供給，形成由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格體系?！?