何亞非

2016年，圍繞南海問題必將展開激烈博弈，中國周邊海上安全形勢更趨錯綜復(fù)雜

近年來，中國周邊安全環(huán)境出現(xiàn)新變化、新挑戰(zhàn)，海洋權(quán)益爭端特別是南海問題不斷升溫，已成為周邊外交的主要挑戰(zhàn)。

局勢的持續(xù)升溫，主要表現(xiàn)在：

一是美國從后臺走向前臺。這是中國周邊海上格局變化的關(guān)鍵因素，中國與東盟聲索國（指聲明索取某地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的國家）的南海島礁爭端因美國介入成為牽動地區(qū)安全局勢的熱點。美作為“域外國家”，力推“亞太再平衡戰(zhàn)略”，在中國周邊海域動作頻繁，不僅公開支持菲律賓等國的主張，且先后派軍機、軍艦闖入中國南沙永暑礁、渚碧礁附近海域及上空。

二是鞏固和拓展冷戰(zhàn)期間建立的以軍事同盟為核心的地區(qū)安全秩序，在南海實施“跨海聯(lián)動”，使歷史與現(xiàn)實問題疊加，南海問題國際化趨勢加快，發(fā)生軍事摩擦可能性增大。一方面是美主導(dǎo)的雙邊軍事同盟體系，另一方面是中國快速發(fā)展成為東亞經(jīng)濟中心，形成東亞國家“安全依靠美國、經(jīng)濟依賴中國”的二元格局。

三是以軟硬兩手加快南海國際化。美以航行自由為由，一面對中國抵近偵察，另一面強行闖入中國南沙島礁附近海域及上空，威脅到中國國家安全。菲律賓則企圖以小搏大，推動國際仲裁庭做出不利于中國的裁決結(jié)果。

2016年，圍繞南海問題必將展開激烈博弈。美、日、菲、越、東盟將聚焦中國南沙島礁建設(shè)、菲律賓仲裁案和南海行為準(zhǔn)則磋商。美對外戰(zhàn)略總體收縮態(tài)勢不會改變，將繼續(xù)把重點移至亞洲，推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，聲稱將擴大巡航范圍，實現(xiàn)南海巡航“常態(tài)化”。日本已通過新安保法案，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，希冀借南海問題實現(xiàn)國家正常化目標(biāo)，其插手南海事務(wù)的圖謀路人皆知。越南可能步菲后塵，單邊提交南海仲裁，進行油氣開發(fā)，這將為南海問題帶來新的亂局。東盟共同體成立后，加大力度推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商力。綜合看，中國周邊海上安全形勢更趨錯綜復(fù)雜。

中國周邊海上安全環(huán)境出現(xiàn)變化的主要原因，一是中美近年來戰(zhàn)略猜忌增加，美國的戰(zhàn)略焦慮感上升，試圖借南海等問題制約中國的發(fā)展；二是東亞安全二元格局日益固化、相互矛盾，致使發(fā)展難以持續(xù)，安全出現(xiàn)緊張；三是歷史與現(xiàn)實問題的疊加效應(yīng)凸現(xiàn)，歷史問題尚在，日本又利用中美矛盾在海洋爭議中持強硬立場；四是中國周邊一些國家將中國主權(quán)行為與歷史上“華夷秩序”相聯(lián)系，指責(zé)中國的“修正主義”行為，致使海洋權(quán)益爭端驟然升溫。

說到底，中國周邊外交存在兩大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)：首先是中美作為新興大國與守成霸權(quán)國家如何避免陷入“修昔底德陷阱”，共同建設(shè)新型大國關(guān)系，走和平共處、和平競爭的正道。其次，如何重塑地區(qū)秩序，使其容納并助力亞太安全架構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，即從冷戰(zhàn)時期以軍事同盟為基礎(chǔ)的安全架構(gòu)轉(zhuǎn)向保障各國安全的新架構(gòu)。

答案就是以習(xí)近平總書記提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”的新安全觀來化解矛盾，舒緩緊張局勢，摒棄“軍國主義、冷戰(zhàn)和大國制衡思維”，共同營造有利于各方的周邊安全環(huán)境。

具體來說，“共同安全”指在利益共同體基礎(chǔ)上建立命運共同體，對亞洲的差異性、多樣性采取包容態(tài)度，尊重各國的制度選擇、發(fā)展道路選擇以及文化淵源和宗教信仰等。中國提出的解決南海問題的“雙軌”思路體現(xiàn)了這一思想。

“綜合安全”指統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織、歷史與現(xiàn)實問題相互纏繞的難題，綜合施策，推動安全問題放在地區(qū)治理的大框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

“合作安全”指通過對話與合作和平解決爭端。東亞國家之間、安全機制之間、域內(nèi)與域外之間，都進行對話和溝通，以避免對抗與沖突。

“可持續(xù)安全”指安全與發(fā)展并重，互為依托，扭轉(zhuǎn)如今東亞經(jīng)濟發(fā)展與安全合作背道而馳的怪異現(xiàn)象。

就南海問題而言，起碼可以從以下幾方面做出努力：

一要在建立新型大國關(guān)系框架內(nèi)妥善管控中美關(guān)系涉及南海的矛盾，推進中美海上務(wù)實合作，實現(xiàn)兩國在亞太的良性戰(zhàn)略互動。

二要按照“雙軌解決”思路加大與東盟的合作，并進而推動?xùn)|亞安全架構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型。

三要以我為主繼續(xù)南海島礁設(shè)施建設(shè)，提升維護南海和平穩(wěn)定以及為本地區(qū)提供公共產(chǎn)品的能力。

四要講好中國的南海故事，針對菲律賓提請國際仲裁法庭審理所謂南海管轄權(quán)的行徑，有理有據(jù)地展開公共外交，提升中國在國際輿論中的聲音。