包玉華 張麗影

摘要：社會各界對新《大氣污染防治法》給予高度的關注和期望，希望能通過新《大氣污染防治法》還公民清新空氣、碧水藍天。在《大氣污染防治法》全面修改的大背景下，結(jié)合其修訂背景，對其修訂內(nèi)容及意義進行解讀，以期能幫助我們更好地理解新《大氣污染防治法》的規(guī)定與精神。

關鍵詞：大氣污染防治法；大氣污染；修改

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0068-04

新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱大氣污染防治法）于2015年8月29日第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過，將于2016年1月1日起施行，是新《環(huán)保法》通過后修改的第一部單項法。新《大氣污染防治法》由原來的七章增加到八章，由63條增加到129條， 如此大幅度的修改一方面是為了扭轉(zhuǎn)我國目前嚴重的大氣污染，另一方面，是為了保障公眾健康，更好地進行生態(tài)文明建設。

現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，分別于1995年和2000年進行了修訂，1995年僅對部分條款進行修訂，2000年雖作了全面的修訂，進一步加強對二氧化硫排放控制，防治煤煙型污染，在保障大氣環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，但是仍存在諸多問題沒有解決，例如，源頭治理薄弱，管控對象單一，總量控制范圍較小，重點難點針對不夠，問責機制不嚴，處罰力度不夠等問題，再加上大氣污染防治工作隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，《大氣污染防治法》的修訂迫在眉睫。

一、《大氣污染防治法》的修改背景

（一）嚴峻的大氣污染形勢

霧霾等極端天氣的出現(xiàn)，將政府與公民的目光聚焦在《大氣污染防治法》上，加速了其修訂的進程。

依據(jù)新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB30952012）對 SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3 六項污染物進行評價，74 個城市中僅有拉薩、?？?、舟山三個城市空氣質(zhì)量達標，占 4.1%；超標城市比例為95.9%。北京市達標天數(shù)比例為 48.0%，重度及以上污染天數(shù)比例為 16.2%， 主要污染物為 PM2.5、PM10、NO2。傳統(tǒng)煤煙型污染問題尚未得到解決，以PM2. 5、O3和光化學煙霧為特征的區(qū)域性復合型空氣污染問題日益突出。[1]嚴重的大氣污染不僅給人民群眾的健康帶來了極大影響，還造成了巨大的經(jīng)濟損失。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估算，2008 年由于大氣污染造成我國 47 萬人過早死亡；世界銀行的研究表明，2003 年由于大氣污染導致的死亡和疾病給我國帶來了1600億 元 的 損 失， 相 當 于 當 年 GDP 的1. 16%。[2]這些數(shù)據(jù)揭示了我國大氣污染的嚴峻形勢，為了公民的健康，為了更好的進行生態(tài)文明建設，為了經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，《大氣污染防治法》的修訂勢在必行。

（二）滯后的《大氣污染防治法》

如前所述，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》于1987年制定，僅在1995年和2000年修訂兩次，距今已有15年未做修改，與我國大氣防治所面臨的新情況、新形勢已經(jīng)嚴重脫節(jié)，雖然2000 年以來，我國針對大氣污染制定了一系列相對完善的政策，但仍存在一些問題，導致政策預期目標不能達成。

首先，現(xiàn)有大氣污染防治法有關法律規(guī)定明顯滯后，甚至存在立法空白。[3]一方面，實行總量控制和排污許可的兩控區(qū)僅占全國國土面積的 11.4%，與總量減排目標不相適應，除此之外，燃煤、工業(yè)、機動車、船、 揚塵等重點領域的污染防治措施不夠完善，污染嚴重區(qū)域缺乏聯(lián)合防治機制，重污染天氣應對機制不夠健全。另一方面，現(xiàn)行法不能對新時期復合型的大氣污染問題作出回應，缺乏對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等前端源頭治理的要求，也沒有能對氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等多種污染物實施協(xié)調(diào)控制。[4]

其次，很多創(chuàng)新性的制度、措施未能上升到國家法律層面，不能充分發(fā)揮其在大氣污染防治方面的作用。據(jù)統(tǒng)計，2000 年以來我國頒布實施的有關大氣污染防治的法律法規(guī)、技術政策、標準準則等近20 部。[5]這些規(guī)范中有許多有效的措施，應該將其納入《大氣污染防治法》，使之發(fā)揮更廣泛的作用。

綜上所述，大氣污染的嚴峻形勢及現(xiàn)行《大氣污染防治法》的滯后，促成此次《大氣污染防治法》的修訂。

二、《大氣污染防治法》修改的具體內(nèi)容、進步及不足

（一）《大氣污染防治法》的修改的具體內(nèi)容

與2000年《大氣污染防治法》修訂相比，此次的修訂所面臨的形勢大有不同，例如，污染形態(tài)不同，污染物種類由二氧化硫、氮氧化物、顆粒物擴展到揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物，點源污染已發(fā)展成區(qū)域污染，工業(yè)污染已發(fā)展成工業(yè)、生活、交通和農(nóng)業(yè)污染疊加的污染。[6]因此，此次修改必須對解決這些問題作出全面的規(guī)定，使大氣污染防治工作有法可依，有章可循，其修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.總則的修改

（1）總則新增對防治大氣污染目標、原則和主要措施的規(guī)定。將改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為大氣污染治理的目標是本次修改的一大亮點，體現(xiàn)了大氣污染防治工作從注重污染防治到注重大氣環(huán)境質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。2000年的《大氣污染防治法》單純以減少主要污染物的排放量作為大氣污染防治的目標已不能適應當前大氣污染防治和環(huán)境空氣質(zhì)量改善的客觀要求，例如，“十二五”期間二氧化硫排放總量較2005年下降了14.29%，超額完成了減排目標，但并未改變我國大氣污染十分嚴重的局面，重點區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物濃度為歐美發(fā)達國家的2-4倍。此次修改理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污物排放總量的關系，明確了大氣污染防治的原則，即堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；規(guī)定了主要措施，即防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。

（2）將完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務情況加入地方政府的考核中。地方政府在改善本地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量、防治大氣污染方面負有重要職責，但由于缺乏相應的監(jiān)督、約束機制，在大氣污染事件出現(xiàn)后，出現(xiàn)了無人問津、互相推諉的情況。此次修改具體規(guī)定了考核的主體及對象、內(nèi)容、考核辦法及結(jié)果，加強對地方政府落實本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、完成大氣污染防治重點任務的監(jiān)督，督促地方政府承擔其防治大氣污染的責任，切實保障新修訂的《大氣污染防治法》落到實處。

2.將大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃單列一章

（1）本章新增大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準制定程序、公布、評估與修訂等相關內(nèi)容。大氣環(huán)境質(zhì)量標準是國家為保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，對大氣中的污染物或者其他有害因素的最大容許濃度所做的規(guī)定。大氣污染物排放標準是為使空氣質(zhì)量達到環(huán)境質(zhì)量標準，對排入空氣中的污染物數(shù)量或濃度所規(guī)定的限制標準。這兩個標準不僅是衡量大氣是否受到污染的尺度，還是執(zhí)法部門實施環(huán)境管理的重要依據(jù)，為更好的服務大氣污染防治工作，落實了環(huán)境保護法中的公眾參與，必須增加此規(guī)定。

（2）新增城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃公開和備案、評估與修訂，執(zhí)行情況向人大報告并向社會公開的規(guī)定。此修改主要是對現(xiàn)行《大氣污染防治法》第17條所進行的全面修訂，刪去了“大氣污染防治重點城市的規(guī)定”，對大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃作了全面的規(guī)定。此部分的修改也是借鑒了實踐中有效的政策，為大氣污染防治工作帶來廣泛的指導。例如，武漢市的《武漢市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃（2013-2027年）》。

除此之外，本章還規(guī)定對燃煤、燃油等產(chǎn)品質(zhì)量標準環(huán)保要求。本條是對現(xiàn)行《大氣污染防治法》27條的修改。許多城市中霧霾等極端天氣的出現(xiàn)，究其原因主要是機動車過多、機動車質(zhì)量和油品質(zhì)量存在問題?；诖耍滦薷牡摹洞髿馕廴痉乐畏ā沸略鲆?guī)定“制定燃油質(zhì)量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施”；石油煉制企業(yè)應當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。

3.進一步完善了大氣污染防治的監(jiān)督管理

（1）新增關于大氣污染排放口設置和禁止以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的規(guī)定。我國共有三部法律在海洋環(huán)境保護和水污染防治領域?qū)ε盼劭诘脑O置提出了明確要求，即《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》和《水法》?！洞髿馕廴痉乐畏ā纷鳛榄h(huán)境保護的重要組成部分，同樣需規(guī)范排污口的設置。

（2）排放總量控制范圍擴大，由“兩控區(qū)”擴展到全國，且規(guī)定對超總量和未完成達標任務的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負責人。酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應全國總量減排的要求。通過擴大總量控制的范圍，不僅能有效控制排入某一區(qū)域重點污染物的數(shù)量，滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求，還能改善目前許多省份雖達標排放但仍不能實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的窘境。通過對超總量和未完成達標任務的地區(qū)實行區(qū)域限批及約談其主要負責人，能有效預防和解決地方人民政府不作為、濫作為和違法行政行為。

（3）新增國家逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)交易的規(guī)定。此規(guī)定主要是根據(jù)《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《大氣污染防治行動計劃》、《國務院辦公廳關于進一步推進排污權(quán)有權(quán)使用和交易試點工作的指導意見》等相關文件，實踐中，自2007年以來，國務院有關部門就已經(jīng)組織天津、內(nèi)蒙、河北等?。▍^(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點，取得了一定的進展。

（4）新增不得侵占、損毀或者擅自移動、改變監(jiān)測設施和自動檢測設備的規(guī)定。實踐中，有的為了開發(fā)建設，侵占大氣環(huán)境監(jiān)測設施用地，使大氣環(huán)境監(jiān)測工作無法正常開展；有的為逃避監(jiān)管，將煙囪管道煙氣測量儀器挪到不排煙氣的采樣孔。為杜絕此種情況的發(fā)生，有必要在此次修訂中加入相應條款，防止類似情形的再次發(fā)生，加強設備監(jiān)管，保證大氣環(huán)境監(jiān)測實施、設備的正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確。

4.將原來的第三章“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”和第四章“防治廢氣、塵和惡臭污染”合為一章并進行了擴充，細化為五個領域的防治工作。

（1）在燃煤和其他能源污染防治方面

第一，新增禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭，管理散煤，優(yōu)化煤炭使用方式，鼓勵對煤層氣、煤矸石進行利用，不得使用不符合環(huán)境保護標準或要求的鍋爐且對已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐限期拆除等規(guī)定。煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費中仍然占據(jù)主導地位，我國在短期內(nèi)很難改變以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)的煤炭開發(fā)和利用技術對大氣環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的不利影響，要想從根本上解決燃煤所帶來的大氣污染，必須結(jié)合我國實際，大力發(fā)展和推廣煤炭的清潔利用，規(guī)范煤炭的使用。

第二，新增燃油生產(chǎn)要求，禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的石油焦的規(guī)定。我國大氣污染正從煤煙型向煤煙與機動車尾氣復合型過度，其中城市主要污染源主要是機動車尾氣排放。增加對油品質(zhì)量及其進出口進行規(guī)范的規(guī)定是從源頭、根本上減少燃用劣質(zhì)油造成的大氣污染。

第三，在工業(yè)污染防治方面，新增工業(yè)涂裝企業(yè)大氣污染防治的規(guī)定。工業(yè)涂裝指使用含有揮發(fā)性有機物的涂料等對待處理的材料或者產(chǎn)品表面進行噴涂處理，以達到防腐、防腐蝕、裝飾美觀的目的。進行噴涂時，會在噴涂、曬干和烘干工序中產(chǎn)生含有苯、甲苯、二甲苯等有毒有害有揮發(fā)性有機廢氣。[7]對工業(yè)涂裝企業(yè)生產(chǎn)活動進行規(guī)范，方便行政監(jiān)管執(zhí)法，維護人體健康。

（2）在機動車船等污染防治方面

第一，機動車污染方面，增加從源頭減少機動車排放污染，機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)信息公開義務，禁止性義務，機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管相關規(guī)定、非道路移動機械大氣污染物排放監(jiān)督檢查等規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我國2013年全國機動車保有量達到2.32億輛，尾氣排放已經(jīng)成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學污染的重要原因。據(jù)測算，未來五年，我國還會新增機動車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗1億至1.5億噸，由此給大氣環(huán)境帶來巨大壓力，因此，本次修改對機動車排放污染采取更嚴格的規(guī)定，發(fā)展公共交通、綠色出行，減少機動車使用量，從機動車生產(chǎn)到使用進行全方位的規(guī)范，最大限度的減少機動車污染。

第二，在船舶污染方面，增加關于船舶大氣污染物排放控制區(qū)的規(guī)定。截至2013年底，我國擁有水上運輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，我國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。而據(jù)測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。為使船舶運輸更加的環(huán)保，減少港口城市的污染，對船舶大氣污染物排放控制區(qū)進行規(guī)范是非常必要的，

第三，增加了民用航空器大氣污染防治規(guī)定。隨著我國航空運輸業(yè)的發(fā)展，民用航空器數(shù)量快速增加，與此同時，其所帶來的起降耗費燃油量巨大，例如一架空客A380起降一次耗費燃油量接近2噸，排放出大量的污染物。此次修改即提出鼓勵性要求，也規(guī)定了強制性要求，有利于民用航空器領域在設計、生產(chǎn)等過程中重視環(huán)保，從而減少污染物的排放。

（3）設專節(jié)規(guī)定揚塵污染防治

我國城市顆粒物污染嚴重，近幾年部分城市大氣顆粒物源解析研究結(jié)果表明，揚塵是城市顆粒物污染嚴重的主要原因之一，其不僅危害人體健康，還破壞生態(tài)平衡，制約經(jīng)濟發(fā)展。此次修改加入揚塵污染防治，一方面使公眾對揚塵帶來的污染提高認識，另一方面也會有效的遏制揚塵污染造成的損害。

（4）在農(nóng)業(yè)污染和其他污染防治方面

第一，在農(nóng)業(yè)污染防治方面，規(guī)定加強農(nóng)業(yè)污染控制，畜禽養(yǎng)殖廠、養(yǎng)殖小區(qū)防止排放惡臭氣體，減少肥料、農(nóng)業(yè)大氣污染，秸稈等綜合利用和政府扶持的規(guī)定。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村大氣環(huán)境保護事關廣大農(nóng)民的切身利益，事關國家的可持續(xù)發(fā)展。此次修改加大農(nóng)村大氣污染防治力度，尤其對秸稈焚燒問題開出“疏堵結(jié)合、以疏為主”藥方，防止區(qū)域性空氣污染，農(nóng)村污染問題。

第二，增加關于有毒有害大氣污染物管理，持久性有機污染物控制的規(guī)定。大氣污染物種類很多， 其中持久性有機污染物是一類對人體危害巨大的污染物，可致畸、致癌、致突變性。該污染物具有毒性、難以降解、可在生物體內(nèi)蓄積并可長期在生態(tài)系統(tǒng)中累積的特點，可通過大氣傳輸并沉積在遠離其排放地點的地區(qū)。新增上述規(guī)定有利于推進環(huán)境與健康工作，切實防止重大公害事件的發(fā)生。

5.將“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應對”單設為五、六章

近年來，區(qū)域性大氣環(huán)境問題愈加嚴重，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾的身體健康，僅從單個行政區(qū)域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式已經(jīng)難以有效解決當前日益嚴重的大氣污染問題，亟待探索建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)體系。除此之外，自2013年以來，我國中東部地區(qū)大范圍、大面積、長時間的霧霾天氣，嚴重損害了人民群眾的身體健康，影響社會的安定和諧。本次修改設單獨章節(jié)對當前嚴重的區(qū)域性污染及污染天氣進行規(guī)定，加強對其監(jiān)管，加強各區(qū)域的協(xié)同合作，從而解決當前頻發(fā)的極端天氣。

6.法律責任的修改

現(xiàn)行《大氣污染防治法》處罰力度不夠，導致治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改，為加強《大氣污染防治法》的威懾力，使其能真正實施起來，此次修改加大了行政處罰力度，規(guī)定了大量有針對性的措施，并設定了相應的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。[8]例如，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰；規(guī)定了機動車駕駛?cè)藱C動車排放不達標的法律責任；規(guī)定機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)違反信息公布規(guī)定的法律責任等。

（二）新《大氣污染防治法》的進步

1.立法邏輯更加科學?，F(xiàn)行的大氣污染物總量控制指標的分配按年度分配，沒有考慮大氣環(huán)境的實時質(zhì)量、實時容量和大氣污染物的實時排放流量。此次修改規(guī)定“防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標”，理順了大氣污染防治的科學邏輯，明確了大氣污染防治的工作思路，例如規(guī)定堅持源頭治理、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等；為大氣污染防治工作指明了方向，例如規(guī)定當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治。

2.規(guī)定更加全面。本次修改不僅結(jié)合我國當前的大氣環(huán)境所面臨的問題，還吸收了我國自2000年以來在大氣污染防治領域有效的措施，針對各領域污染問題分別作出較為全面的規(guī)定。例如，其對從大氣環(huán)境質(zhì)量標準的制定程序到修訂的全過程都進行了規(guī)定。全面規(guī)定對實際執(zhí)行提供了基本遵循，收到更好的執(zhí)行效果。

3.執(zhí)法更加嚴厲。長期以來，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”，導致環(huán)保法罰則形同虛設、執(zhí)行不力。過去在治理大氣污染時，往往用行政罰款方式處理，導致企業(yè)交完錢后，仍接著排放污染。因此必須增加強制措施來提升《大氣污染防治法》的威懾力，使其能夠得到真正的執(zhí)行。本次修改取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。[9]

4. 強調(diào)公眾參與。新《大氣污染防治法》多處強調(diào)信息公開，一方面與《環(huán)境保護法》公眾參與原則相銜接，另一方面，也是保障公民的環(huán)境知情權(quán)，使公民能及時準確的了解環(huán)境狀況，從而主動參與到大氣環(huán)境保護中。

（三）新《大氣污染環(huán)境法》的不足

1.存在許多“空制度”型的宣誓性規(guī)定，導致法律的可實施性打了折扣。本次修改中有許多“國家應當……”、“國家推行……”、“國家鼓勵……”等宣誓性表述，這些規(guī)定都太過原則，如果沒有具體的實施細則出臺，其可實施性不足。

2.行政管控色彩濃厚。本次修改中增加了許多有關政府在大氣污染防治方面的規(guī)定，雖然其有利于解決目前出現(xiàn)大氣問題時，無人管、互相推諉的窘境，但是過多的強調(diào)政府在大氣污染防治中的作用，會導致行政干預過度，反而阻礙了大氣污染防治有效實施。

3.所規(guī)定的嚴格法律措施難以在地方常態(tài)性地實施。新《大氣污染防治法》，處罰力度大大提高，出現(xiàn)了按倍數(shù)計罰等嚴格措施。但是這些措施的實施如果僅靠公權(quán)機構(gòu)的主動作為，是具有缺陷的，因此，需要探索建立健全社會參與和監(jiān)督制度和機制，建立行政處罰、引咎辭職、訴訟受理和行政追責等行政措施或者行政處罰自動啟動的機制，讓行政監(jiān)管的權(quán)力受到權(quán)利和其他權(quán)力的制度化約束，但是本次修改并未解決這一問題。

三、結(jié)語

此次《大氣污染防治法》的全面修訂充分結(jié)合了我國當前所面臨的新情況、新形勢，參考了 “大氣十條”等規(guī)定，借鑒了國外相關經(jīng)驗，同時與《環(huán)境保護法》相銜接，雖然還存在行政管控色彩仍然很濃厚等缺憾，但其還是有相當?shù)姆e極意義，它有利于解決我國目前嚴峻的大氣污染形勢，有利于生態(tài)文明建設，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，它是一部符合實際需要的專項環(huán)境法律，希望該法能夠得到切實的執(zhí)行，發(fā)揮預期作用，滿足社會的期待，還給百姓藍天白云。

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