趙海艷

摘要：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為影響政治生態(tài)的新向量。大數(shù)據(jù)時代，優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)有利于實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化、有利于推進社會主義民主政治、有利于擴大公眾的政治參與。但當(dāng)前黑龍江省網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)法律法規(guī)不完備、缺乏制度規(guī)范，電子治理能力不強、網(wǎng)絡(luò)政治危機常現(xiàn)，公眾參與理性不足，網(wǎng)絡(luò)行為失范。優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)要完善法律法規(guī)體系、提升電子治理能力、培育公民理性，并且與傳統(tǒng)政治生態(tài)有效互動。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；政治生態(tài)；電子治理

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0014-02

2015年兩會期間，習(xí)近平總書記兩次提及“政治生態(tài)”。在2014年“七一”前的政治局集體學(xué)習(xí)時首次提及“政治生態(tài)”，總書記在多個場合對其進行了闡述?！罢紊鷳B(tài)”已成貫徹落實“四個全面”的關(guān)鍵詞之一。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正在改變著傳統(tǒng)的政治運作模式，影響著當(dāng)前的政治環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)正在逐漸形成。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展改變了人們的生活方式，拓寬了公眾意見表達和參與的渠道，促進了政治發(fā)展，也帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)對社會輿論和政治生態(tài)環(huán)境的改變呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。加強網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)研究既有網(wǎng)絡(luò)時代政治社會發(fā)展的需要，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主陣地的需要。

一、優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的重要意義

（一）有利于擴大公眾的政治參與度

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，電腦和智能手機的快速普及，為公眾參與提供了方便快捷的渠道，擴大了公民參與公共領(lǐng)域的廣度和深度。網(wǎng)絡(luò)為公共輿論的產(chǎn)生提供了互動、交流、爭論的空間。特別是隨著Web2.0的廣泛應(yīng)用，各種社會網(wǎng)站的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)交互性的增強，越來越多擁有各種政治利益和觀念的公眾通過網(wǎng)絡(luò)聚集。公眾通過網(wǎng)絡(luò)捕捉政治信息、形成政治意愿、發(fā)表政治言論、采取政治行動，通過這種網(wǎng)絡(luò)互動，形成強大的輿論壓力影響政府的政治態(tài)度和行為。網(wǎng)絡(luò)逐漸成為政治活動的重要平臺，悄然改變著傳統(tǒng)政治生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)憑借其快捷、低廉、即時、互動的優(yōu)勢能夠促進公民政治參與的發(fā)展。公眾借助網(wǎng)絡(luò)論壇、在線互動、政務(wù)信箱等渠道表達自己的政治意見與建議，參與政治活動。許多政府網(wǎng)站都設(shè)立了政民互動欄目，擴大公眾政治參與。

（二）有利于推進社會主義民主政治

網(wǎng)絡(luò)為公眾與政府溝通創(chuàng)造了新的互動空間，以實施民主的理念。網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)民主時間、空間，以及代表性等諸多限制，為公民提供了一個自由、開放的平臺。網(wǎng)絡(luò)的自由平等，為弱勢群體的利益表達創(chuàng)造了空間。通過網(wǎng)絡(luò)強化民主過程，為公眾提供與政府對話互動的機會，并為政府提供從社群中尋找輸入的機會。網(wǎng)絡(luò)公共論壇中倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神與協(xié)商民主理論是耦合的，網(wǎng)絡(luò)形成的公共領(lǐng)域與哈貝馬斯提出的民主協(xié)商的公共領(lǐng)域相吻合，體現(xiàn)了民主的價值和精神。網(wǎng)絡(luò)公共論壇為實踐協(xié)商性民主的理想提供了新的空間。在推進社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展的過程中，網(wǎng)絡(luò)正逐步成為協(xié)商民主的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)民主彌補了傳統(tǒng)民主的不足，豐富了社會主義民主形式，擴大了民主成果的受用群體。網(wǎng)絡(luò)作為豐富的一個重要載體，不僅彌補了傳統(tǒng)民主形式在踐行人民民主權(quán)利方面的不足，而且開辟了數(shù)字時代的新型民主渠道。網(wǎng)絡(luò)以信息技術(shù)為依托，帶來了強大的民主政治效應(yīng)，開辟了大數(shù)據(jù)時代的民主渠道，成為推動當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的新生政治生態(tài)向量。

（三）有利于實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為政府治理創(chuàng)新提供了條件，良好的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)有利于政府轉(zhuǎn)變治理理念、改善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，最終推進政府治理現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)社會的治理，要求政府樹立服務(wù)理念，從公共利益出發(fā)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與和民主協(xié)商，政府不再是高高在上的管理者和控制者，而是公共利益和公共事務(wù)的協(xié)調(diào)者與合作者，公民和社會組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺，積極參與公共事務(wù)，實現(xiàn)合作共治。這種治理模式的轉(zhuǎn)變必然要求政府改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)促進了政府治理由金字塔的、集權(quán)的結(jié)構(gòu)趨向了扁平化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了無縫隙的電子政府，推動了治理結(jié)構(gòu)的整合。同時，政府利用網(wǎng)絡(luò)匯聚民意、聯(lián)系群眾，不斷創(chuàng)新治理方式，網(wǎng)上辦公成為便民服務(wù)的新途徑，建設(shè)智慧城市成為各地政府發(fā)展的重要目標。

二、黑龍江省網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全、缺乏制度規(guī)范

黨的十八屆四中全會提出“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！狈ㄖ问莾?yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的基礎(chǔ)和保障。黑龍江省網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，與其他地區(qū)和其他領(lǐng)域相比，無論是在整體法律體系的構(gòu)建，還是法律規(guī)范的內(nèi)容上都有很大差距。在缺乏法律和制度保障的情況下，網(wǎng)絡(luò)政治更多的表現(xiàn)為一種無序的廣場政治，甚至可能導(dǎo)致民粹主義。因此，法律法規(guī)在保障公民言論自由、保證網(wǎng)絡(luò)政治建設(shè)的同時，更要明確網(wǎng)民和政府的主體責(zé)任，規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為。此外，政府應(yīng)該進行網(wǎng)絡(luò)民主的制度建設(shè)。目前，網(wǎng)絡(luò)參與和民主的實現(xiàn)多數(shù)是在公眾的強力推動下的政府應(yīng)急管理，許多對話是在民意集中的重大事件中，由于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力實現(xiàn)的，沒有形成有效的體制機制，缺少常態(tài)化、長效化的制度規(guī)范。

（二）電子治理能力不強、網(wǎng)絡(luò)政治危機?，F(xiàn)

政府作為網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的重要主體，其治理能力的高低直接影響網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的發(fā)展?？傮w上看，黑龍江省電子治理能力不強，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺為公眾提供有效的公共服務(wù)、回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題、引導(dǎo)公共輿論，網(wǎng)絡(luò)政治危機時有發(fā)生。首先，政府網(wǎng)站建設(shè)落后。一些地市政府網(wǎng)絡(luò)過于陳舊、簡單，信息公開不及時，不全面，甚至個別地方存在虛假信息，網(wǎng)上服務(wù)項目少、績效差。其次，政府與公眾互動差。很多地方政府網(wǎng)站沒有設(shè)置留言板、意見郵箱等互動欄目，有些地方雖然設(shè)有互動欄目但對于咨詢建議回復(fù)不及時或根本沒有回復(fù)。最后，政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力較弱。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞分散、扁平、網(wǎng)狀的特點，使得信息傳播速度快、內(nèi)容擴散、輿論放大。任何一個人的“爆料”“吐槽”，都可能引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，特別是在一些別有用心的人的推波助瀾下，如果處置不當(dāng)就會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治危機。近年來發(fā)生的一些網(wǎng)絡(luò)事件，考驗著政府的治理能力。

（三）公眾參與理性不足，網(wǎng)絡(luò)行為失范

網(wǎng)民不成熟、非理性的言論可能出現(xiàn)“群體極化”，導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”。我國已經(jīng)進入大規(guī)模的網(wǎng)民社會。截至 2014 年 12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達 6.49 億，全年共計新增網(wǎng)民 3117 萬人。黑龍江網(wǎng)民數(shù)量也在逐年增加。伴隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸滲透到人們生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識、休閑娛樂、了解社會、參政議政。然而，由于對網(wǎng)絡(luò)社會沒有一個正確的認識以及網(wǎng)絡(luò)自身的開放自由的特征，一些網(wǎng)民缺乏對自身行為的約束，網(wǎng)絡(luò)泄憤、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等失范行為逐漸增多。一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)釋放仇富、仇官的情緒，通過網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)表激烈的反動言論，政府必須認清其實質(zhì)，并對極端化行為保持警惕。

三、優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的對策建議

（一）完善法律法規(guī)體系

網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)下推動我國政治的健康、有序發(fā)展，必須加強網(wǎng)絡(luò)立法。首先，要形成完善的法律體系。加快推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，形成法律、法規(guī)、具體規(guī)章全面的法律規(guī)范。明確網(wǎng)絡(luò)政治主體的權(quán)利責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范其行為方式，對于失范行為給予嚴格處罰，維護網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的良好秩序。其次，要進行網(wǎng)絡(luò)民主的制度建設(shè)。通過有效的制度保證公民參與和民主協(xié)商的有序開展，改變以往政府被動協(xié)商的局面，形成常態(tài)化的民主制度，明確網(wǎng)絡(luò)政治議題、議程以及政策輸出的常規(guī)程序。建立定期協(xié)商制度，在政府決策中，主導(dǎo)與專家、民眾進行討論，合理吸收民意。最后，要重視基層制度建設(shè)。通過制度推動基層網(wǎng)絡(luò)公共論壇建設(shè)，使其與基層民主有效結(jié)合，完善基層民主制度。

（二）提升電子治理能力

政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺，及時、有效、準確地進行信息公開，開展互動交流，提供公共服務(wù)，切實提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。首先，要利用智能平臺完善政民互動。注重政府網(wǎng)站、微博問政和移動政務(wù)等新媒體的利用，及時發(fā)布各類政策信息，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式向群眾傳達政策精神，搭建政府與公眾交流的互動平臺，不斷提升服務(wù)水平。其次，積極回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。通過政府網(wǎng)站加強與公眾的互動交流，傾聽公眾意見建議，為公眾解疑釋惑，及時回復(fù)網(wǎng)民的留言，對于無法辦理的要求應(yīng)予以說明，主動接受社會的批評監(jiān)督。最后，通過網(wǎng)絡(luò)及時了解網(wǎng)絡(luò)輿情，分析網(wǎng)民呼聲，強化對網(wǎng)絡(luò)政治輿情監(jiān)測的技術(shù)能力。對重大突發(fā)事件，要第一時間通過本級政府網(wǎng)站發(fā)布信息，予以回應(yīng)，澄清事實，并根據(jù)事件發(fā)展及時發(fā)布動態(tài)信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治輿論。

（三）引導(dǎo)公民理性參與

公民的理性參與是網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)保持穩(wěn)定和發(fā)展的重要前提。一方面，要推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)知識普及。作為落后邊遠地區(qū)，黑龍江省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體水平和網(wǎng)絡(luò)知識普及率不高。要在提高公眾參與數(shù)量的同時，保證參與質(zhì)量，將更多的公民納入到網(wǎng)絡(luò)政治中來，讓他們能夠通過網(wǎng)絡(luò)合理表達訴求。在規(guī)模上擴大互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的面，特別是做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，消除數(shù)字鴻溝，又要宣傳教育網(wǎng)民提高認識能力、參與能力。另一方面，要營造良好的網(wǎng)絡(luò)政治文化氛圍。網(wǎng)絡(luò)政治文化對網(wǎng)民的行為取向和行為方式有著重要影響。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，多元文化相互交織，作為政治參與和民主協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)政治實踐需要公民型政治文化。公民意識的形成和公民責(zé)任的建立是網(wǎng)絡(luò)政治行為的基礎(chǔ)。黑龍江省公民社會發(fā)展不成熟，公民民主意識、道德責(zé)任感不強，政府要積極培養(yǎng)和提高公民良好的素養(yǎng)、營造理性參與的文化氛圍。

（四）與傳統(tǒng)政治生態(tài)有效互動

網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是傳統(tǒng)政治生態(tài)在網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和映射。很多傳統(tǒng)政治生態(tài)中的問題通過網(wǎng)絡(luò)得到擴散、發(fā)酵，引起黨和政府的重視，進入政治議程。同時，網(wǎng)絡(luò)上的政治呼吁、政治動員也會帶來現(xiàn)實生活中政治行為的改變。網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)與傳統(tǒng)政治生態(tài)互為環(huán)境，相互影響。因此，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)既要立足網(wǎng)絡(luò)，又要回歸現(xiàn)實，堅持新媒體與傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)政治和網(wǎng)絡(luò)政治的優(yōu)勢互補。在加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的同時，開展協(xié)同合作，借助報刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的平臺，傳播表達意見，引起現(xiàn)實生活中的共鳴，使更多的公眾愿意通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活，形成線上、線下良性互動，維護發(fā)展需要的良好的政治生態(tài)。

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[責(zé)任編輯：金永紅]