朱巖福

【摘 要】 本文闡述了法治思維的概念和內(nèi)涵及提高黨員干部法治思維能力的重要意義，指出了提高黨員干部法治思維能力的路徑。要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念；注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)法治思維；建立科學(xué)合理的干部選拔和考核機(jī)制；建立健全監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 黨員干部；法治思維；治理方式；路徑

一、什么是法治思維

法治思維所針對(duì)的主要對(duì)象就是黨員干部，它可以幫助其在遇到問(wèn)題時(shí)，使用法律規(guī)范、原則、精神和邏輯對(duì)其進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理、得出結(jié)論和決定的一種思想認(rèn)知過(guò)程和活動(dòng)。其含義是：指以法治固有的特性及通過(guò)法治信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物，辨別是非和解決問(wèn)題為基礎(chǔ)的一種思維方式。其實(shí)質(zhì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實(shí)保護(hù)人民和尊重保護(hù)人權(quán)，必須自覺(jué)接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。其核心是權(quán)利義務(wù)觀(guān)念。對(duì)于黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀(guān)念之外，還要有法治的權(quán)力觀(guān)，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的責(zé)任意識(shí)。

法治思維由民主、自由、平等、人權(quán)和理性等基本的法律價(jià)值和理念組成，它是實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)秩序的主要手段。法治作為一種社會(huì)治理手段，法治的基本要素和機(jī)制包括：第一，法律是治理社會(huì)的主要手段；第二，法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的主要途徑；第三，民主是立法政策和法律的前提；第四，尊重和保障人權(quán)是建立法律的基礎(chǔ)；第五，法律具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性，是至高無(wú)上的；第六，公正地調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系；第七，能夠有效地制約國(guó)家權(quán)力，防止國(guó)家權(quán)力的失控和變異；第八，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)價(jià)值的平衡與互補(bǔ)。

二、提高黨員干部法治思維能力的重要意義

1、提高黨員干部法治思維能力是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好憲法法律權(quán)威的內(nèi)在要求

憲法法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的普遍行為規(guī)范。要使每個(gè)公民所享有的基本權(quán)利不受侵犯，最大限度的實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和對(duì)美好生活的追求，就必須維護(hù)憲法法律的最高地位和最大權(quán)威。如果憲法法律沒(méi)有權(quán)威和尊嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)干部在管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中就沒(méi)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公民的行為就失去了統(tǒng)一的規(guī)范。為此，提高黨員干部法治思維就是要體現(xiàn)憲法和法律的精神和威嚴(yán)，在黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用下都能成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，形成一個(gè)人人守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。

2、提高黨員干部法治思維能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀(guān)需要

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)勾畫(huà)了更加清晰的法治路線(xiàn)圖，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，要靠黨員干部和各族人民群眾，以黨員干部為主，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要作用，是其重要的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。當(dāng)前，黨員干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)中仍存在著不少新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，在依法執(zhí)政和依法行政方面，部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)薄弱，在實(shí)際運(yùn)用法治思維管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)時(shí)，其水平有待提高。

第二，由于受五千多年“人治歷史”的影響，黨員干部在管理社會(huì)時(shí)習(xí)慣用“權(quán)力”、“人情”來(lái)管理，尤其遇到問(wèn)題或矛盾時(shí)往往首選的是請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，而不是尋找法律依據(jù)和法律標(biāo)準(zhǔn)，使黨員干部工作動(dòng)力不足。

第三，有的黨員干部對(duì)法律法規(guī)的掌握不夠深、不夠細(xì)，導(dǎo)致知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。面對(duì)這些新問(wèn)題新矛盾，唯有通過(guò)提高黨員干部法治思維來(lái)調(diào)節(jié)各方的利益，促進(jìn)矛盾的化解、保障社會(huì)的和諧，使決策者依法決策，執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，司法者公正司法、提高司法的公信力，守住法律的最后防線(xiàn)。

3、提高黨員干部法治思維能力是全國(guó)各族人民愿望所在

人民授予公權(quán)力的最終目的是通過(guò)公權(quán)力的有效合理運(yùn)行為全國(guó)各族人民提供一個(gè)和諧民主文明的法治環(huán)境。為此，提高黨員干部法治思維能力就是通過(guò)黨員干部科學(xué)合理的管理，為全國(guó)各族人民群眾營(yíng)造一個(gè)讓權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的平臺(tái)，讓人民群眾切實(shí)感受到人民的主體地位，使每一個(gè)人都生活的更加幸福更有尊嚴(yán)。同時(shí)，提高黨員干部法治思維能力也是對(duì)黨員干部自身的一種保護(hù)，黨員干部只有依法行使手中擁有的公權(quán)力，依法決策，才不會(huì)誤入歧途。

4、提高黨員干部法治思維能力是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平提出的新要求

依法治國(guó)是治國(guó)理政的前提，而黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的執(zhí)政原則、執(zhí)政理念的踐行者，必須加強(qiáng)其法治思維能力的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使人們的法律意識(shí)也隨之增強(qiáng)，作為執(zhí)政的基礎(chǔ)，在國(guó)家治理體系中居于核心地位。因此，在新形勢(shì)下，法制建設(shè)的要求逐步變多，對(duì)于黨員干部而言，只有不斷完善自身，適應(yīng)新的要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系和各種利益關(guān)系，規(guī)范靈活運(yùn)用法治思維，只有這樣才能更好規(guī)范未來(lái)發(fā)展、構(gòu)建共識(shí)、維護(hù)社會(huì)和諧、不斷提高科學(xué)執(zhí)政水平、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

三、提高黨員干部法治思維能力的路徑選擇

1、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念

黨員干部要充分認(rèn)識(shí)自己在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的特殊作用、使命感和責(zé)任感，始終把法治思維落實(shí)到工作和生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，在思想上，要牢固樹(shù)立法治信念。從關(guān)系社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，懷有發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同和尊崇，捍衛(wèi)憲法和法律的權(quán)威。要深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民群眾共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)。

第二，在行動(dòng)上，以身作則，高度重視法治思維在作決策、想問(wèn)題、辦事情的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，充分利用法治思維。一是有效領(lǐng)導(dǎo)本地方、本單位以及部門(mén)工作人員履行責(zé)任規(guī)范，使工作順利進(jìn)行，從而使自己與本地方、本單位的職工能夠在法治等方面形成良性互動(dòng)；二是通過(guò)以上的良性互動(dòng)起到帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)的作用，形成共識(shí)和合力，使他們能夠在全社會(huì)形成良性互動(dòng)的法治社會(huì)。三是在以上的影響和帶動(dòng)下，使全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2、注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)法治思維

法治思維需要后天的慢慢培養(yǎng)，所以，黨員干部要通過(guò)后天的努力培養(yǎng)來(lái)養(yǎng)成自身的法治思維。

第一，黨員干部應(yīng)自覺(jué)地把學(xué)習(xí)法律知識(shí)當(dāng)作工作學(xué)習(xí)的必修課，不斷的加以積累和培養(yǎng)，通過(guò)日積月累使黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻了解并充分掌握法律所賦予的權(quán)力，如權(quán)力行使中有哪些原則和程序，權(quán)力的界限是什么，如不依法行使會(huì)承擔(dān)哪些后果和責(zé)任等等，不斷提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。

第二，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，注重普法依法治理工作，將法治思維的培養(yǎng)、應(yīng)用訓(xùn)練作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，使黨員干部對(duì)法律權(quán)利和界限都有較深的認(rèn)知，對(duì)行使權(quán)利時(shí)的原則和程序有所掌握，深刻認(rèn)識(shí)到如不依法行使權(quán)利所需承擔(dān)的后果等，采用培訓(xùn)來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，可以定期舉辦法制講座和專(zhuān)題研討，幫助他們逐漸樹(shù)立起正確的法治觀(guān)念，以便在解決問(wèn)題時(shí)正確運(yùn)用法治思維來(lái)觀(guān)察、分析及解決問(wèn)題。

第三，高度重視法治實(shí)踐。通過(guò)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)來(lái)鞏固其法治思維的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)重視實(shí)踐中的靈活運(yùn)用，在法治思維的指導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，做到按法律辦事，沒(méi)有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理，同時(shí)要深入法治工作一線(xiàn)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而不斷提高運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作和解決問(wèn)題的能力。

3、建立科學(xué)合理的干部選拔和考核機(jī)制

第一，從源頭上把德才兼?zhèn)?、善于運(yùn)用法治思維推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，以考核評(píng)價(jià)和選人用人為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高和督促?gòu)V大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維來(lái)解決各類(lèi)問(wèn)題的能力和水平。

第二，建立一個(gè)綜合法治、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等多指標(biāo)為一體的干部考核機(jī)制?？荚囋u(píng)價(jià)可使干部更好的發(fā)揮自身才能，更好的服務(wù)于群眾，使組織紀(jì)律更井然有序。在選用、提拔干部時(shí)，要有針對(duì)性的挑選自身法律意識(shí)較強(qiáng)、善用法治方式去處理問(wèn)題的干部。一個(gè)科學(xué)和完善的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系必須是法治、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境都具備。

第三，按照黨紀(jì)、國(guó)法的嚴(yán)格要求，做到獎(jiǎng)懲共用。在處理、解決問(wèn)題時(shí)以法治思維為指導(dǎo)思想。如有黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯法律時(shí)，必須一視同仁、依法追究其責(zé)任。時(shí)時(shí)加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制，督促黨員以身作責(zé)，遵法守法，不越權(quán)行事，不以言代法，不徇私枉法。

4、建立健全監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制

通過(guò)豐富的實(shí)踐證明了避免領(lǐng)導(dǎo)干部法外行事所造成的權(quán)力、決策和行為失控、失誤及失范的重要手段就是嚴(yán)格的監(jiān)督。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都覺(jué)得監(jiān)督就是對(duì)自己不信任的表現(xiàn)，所以，各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)首先要先轉(zhuǎn)變這種觀(guān)念，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和依法依規(guī)保護(hù)監(jiān)督的意識(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)將自己置于以黨和人民事業(yè)要求為前提的各種監(jiān)督之下。

第一，通過(guò)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的不斷完善，使三者的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都相輔相成，也相互制約，以此來(lái)增強(qiáng)已建立起的監(jiān)督體系和制度的監(jiān)督合力及實(shí)效性。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。人民政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，促進(jìn)其監(jiān)督行為逐步制度化、規(guī)范化。公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬。

第二，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。將黨員干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況納入年度考核指標(biāo)體系，即“法治GDP”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)決策失誤、黨員干部出現(xiàn)違法違紀(jì)情況要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制和責(zé)任倒查機(jī)制，保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。

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