林凡

【摘 要】 本文闡述了當前我國就業(yè)困難群體的現(xiàn)狀，分析了造成就業(yè)困難的原因，提出了幫扶就業(yè)困難人群的工作重點及措施。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；加強對就業(yè)困難群體的培訓，提高就業(yè)技能；建立健全社會勞動保障體系；積極披露勞動力市場的職位空缺情況；建立失業(yè)預測和預警體系。

【關鍵詞】 就業(yè)困難群體；就業(yè)幫扶；政策；措施

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會人才的不斷更新?lián)Q代，很多上世紀60、70年代出生的不符合現(xiàn)代社會人才需求的人員，以及下崗的人員都面臨了再就業(yè)困難的問題。一方面，社會相關行業(yè)人員難招，另一方面，很多群體又面臨著找工作困難的局面。這樣對于國家的健康發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定有著很大的不利影響。因此需要國家積極開展困難群體的再就業(yè)幫扶工作，通過培訓，勞動市場的構(gòu)建以及各類政策法規(guī)的激勵等方式，為就業(yè)困難的群體解決實質(zhì)性問題，促進社會、經(jīng)濟的和諧與進步。

一、當前我國就業(yè)困難群體的現(xiàn)狀

雖然我國經(jīng)濟已經(jīng)有了明顯的發(fā)展，然而在中國的轉(zhuǎn)型時期，就業(yè)問題仍然比較嚴重。主要的就業(yè)困難群體包括了下崗的失業(yè)人員以及青年失業(yè)人員。這些下崗人員由于國家前期政策的原因，受到了原有企業(yè)的裁員以致下崗，而自身的技術已經(jīng)不再適合于當前社會的需求，雖然在“再就業(yè)培訓中心”的國有企業(yè)下崗職工已減少到10多萬人，但受年齡大、技能低、身體差等因素影響，要實現(xiàn)再就業(yè)難度較大。因此導致目前社會上存在很多40、50人員，由于裁員等原因，導致了沒有工作而又難以再就業(yè)的情況。另外一方面，還存在著很多青年失業(yè)人員，他們由于自身對工作要求的定位以及能力水平之間的差距，導致他們有一定能力，卻又不愿意選擇市場上的工作，而導致了就業(yè)困難的情況。青年失業(yè)群體主要包括：不能繼續(xù)升學、缺少專業(yè)技能的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生，部分高學歷卻缺少職業(yè)經(jīng)歷的專科、高校畢業(yè)生等。

當前我國一方面面臨著勞動需求不斷增大的現(xiàn)狀，一方面又面臨著大量勞動力就業(yè)困難的情況，這兩方面的矛盾無疑加大了我國的社會性矛盾。同時，由于大量勞動資源的閑置，將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響，不能實現(xiàn)資源和人員的充分配置。

二、造成就業(yè)困難的原因

要深入幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，就必須對當前導致他們失業(yè)的原因進行深入的分析。通過剖析就業(yè)困難人員本身的素質(zhì)和能力，對市場工作的要求，以及市場上各類工作的需求之間的矛盾，分析造成就業(yè)困難人員失業(yè)的主要原因。

1、就業(yè)困難人員找工作積極性低

很多就業(yè)困難人員對于找工作并不是很積極，尤其一些40、50人員等年齡較大的就業(yè)困難人員，他們普遍不愿意靠自己的努力去找工作，而是指望著政府為他們提供合適的工作。然而這種“等”和“靠”的心態(tài)，導致他們不愿意去尋找市場上的用人信息。另一方面，很多人員對于工作的預期過高，希望工作穩(wěn)定，薪酬較高，工作環(huán)境好，離家比較近等。因此很多市場上人員緊缺的工作，他們又不想去做。就業(yè)困難人員的找工作積極性低下，以及不正確的就業(yè)觀念和過高的工作預期，都在一定程度上導致了他們長期無法就業(yè)。

2、就業(yè)困難人員本身技能較低

就業(yè)困難人員多數(shù)是40、50的人員或是文化水平較低的人員，這類人群本身的職業(yè)技能就比較低，無法勝任那些技術性和挑戰(zhàn)性較高的工作。另一方面，由于他們年齡的限制，一些需要體力和精力的工作，勞動強度過大或者是競爭壓力過大的工作，他們也勝任不了。同時這些人員的學習能力較差，文化程度普遍比較低，他們很難再學習也不愿意學習新的知識和新的技能，導致他們無法具備預期工作的技能要求。這樣一來由于自身技能達不到要求，就業(yè)困難人員又沒有積極性去學習，從而也在一定程度上導致了他們的失業(yè)。

3、當前針對就業(yè)困難群體的就業(yè)政策不到位

當前對于就業(yè)困難群體的保障措施并不是很到位，一方面他們沒有足夠的渠道去搜集市場上的就業(yè)信息，另一方面他們也沒有能力和積極性去學習新的技能和知識。同時，在對于這些就業(yè)困難群體的保障方面，有不少困難人員對低保就業(yè)政策不了解，不知道可以享受優(yōu)惠待遇的對象、種類、數(shù)額，一些可以享受優(yōu)惠的低保對象沒有及時申請，使政策沒有得到全方位的落實。有些選擇自營就業(yè)的個體，由于缺乏指導和資金的支持等原因，最終無法完成個體自營項目。對于就業(yè)困難群體，政府的培訓措施，市場培育措施，社會保障措施以及資金支持等方面，都需要進一步的加強。通過全方位的政策引導和市場環(huán)境的構(gòu)建，才能提高就業(yè)困難群體的就業(yè)率。

三、幫扶就業(yè)困難人群的工作重點及措施

1、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道

就業(yè)困難人員主要集中在40，50人員以及一些缺乏高技能的青年，他們普遍學習能力不夠且技能掌握方面也無法達到高新行業(yè)所需要的水平。因此，最適合這些就業(yè)困難人群進行的工作，就是第三產(chǎn)業(yè)的各種服務性工作。所以，政府應該大力推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時為這些就業(yè)困難的群體提供相應的信息，從而保證他們能夠得到更多的市場工作機會。要以政府投入為導向，社會和企業(yè)投入為主體，金融信貸投入為支撐，廣開投資渠道，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決一大部分就業(yè)困難人群的就業(yè)問題。

2、加強對就業(yè)困難群體的培訓，提高就業(yè)技能

隨著勞動力市場改革的逐步深化，相對滯后的教育體制和勞動力市場之間出現(xiàn)了很大矛盾。當前很多就業(yè)困難的群體無法適應當前的社會工作，有一個很大的原因是他們的技術水平不足以滿足市場上這些工作的需求，而他們自身也并不具備自學的能力。因此需要政府通過舉辦就業(yè)培訓班的方式，幫助就業(yè)困難人群實現(xiàn)就業(yè)技能的提升。在進行技能培訓的選擇上，應該以勞動市場的職業(yè)需求為導向，通過開設那些市場急需而就業(yè)困難人員又能夠掌握的技能課程，更好地為他們創(chuàng)造更寬的就業(yè)渠道，解決就業(yè)問題。

3、建立健全社會勞動保障體系

健全的社會勞動保障體系是幫助就業(yè)困難群體更好地得到生活保障，這樣才能進一步讓他們有余力進行技能的提升和找工作。良好的社會勞動保障體系除了減少失業(yè)人員在等待就業(yè)期間的生活壓力以外，還能更好地為他們在后期的工作中提供更好的工作保障，從而更好地促進他們的工作積極性。一個健全的社會保障體系，不僅可以緩解就業(yè)矛盾對社會的壓力，還能有效地解除勞動者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂。通過建立健全的社會保障體系，通過各類失業(yè)保險、工傷保險等方式，更好地為就業(yè)者提供相關的保障。失業(yè)保險能夠更好地為失業(yè)者提供相關的培訓以及就業(yè)信息，而養(yǎng)老保險能夠為就業(yè)者提供退休金，保障他們在退休之后的生活。因此，一個良好的社會勞動保障體系，能夠為就業(yè)困難人群提供更好的生活和就業(yè)保障。

4、積極披露勞動力市場的職位空缺情況

通過相關信息的搜集和聯(lián)動，更好地尋找市場上的職位空缺，并及時選擇那些能夠符合就業(yè)困難群體的工作，向他們進行披露，并進行針對性的培訓。這樣的信息提供和教育體系，能夠促進就業(yè)困難群體更好地掌握市場動向，并從中發(fā)現(xiàn)自己的不足，找到和自己能力想匹配的意向工作，并進一步加強學習，使自己的技能能夠符合相關工作的需求。對市場空缺職位的披露需要定時、定點、定對象，通過一套信息系統(tǒng)的構(gòu)建，更好地為就業(yè)困難群體提供相應的就業(yè)信息。

5、建立失業(yè)預測和預警體系

建立失業(yè)預測和預警體系，是保證政府能夠更好地對當前的市場情況進行監(jiān)測，同時能夠采取相應的手段進行控制，通過完善的市場情況分析和就業(yè)形勢的探究，更好地為就業(yè)困難群體提供服務，保證社會的長治久安以及勞動力市場的健康發(fā)展。建立失業(yè)預測和預警體系，應該首先對現(xiàn)有的各行業(yè)發(fā)展狀況進行市場規(guī)模的現(xiàn)狀和走勢分析，建立相關指標；其次，在此基礎上分析不同行業(yè)所處的市場發(fā)展和生命周期的階段及其對各種技術層次勞動者的吸納能力，結(jié)合市場上各種勞動力的供給現(xiàn)狀和走勢，選擇能夠容納更多勞動力的行業(yè)作為重點扶持對象，并為就業(yè)困難群體提供相應的培訓服務，即針對不同的經(jīng)濟環(huán)境建立不同的就業(yè)政策方案。

四、結(jié)語

做好就業(yè)困難群體的幫扶工作是保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，各地方政府應該加強對幫扶工作的重視。通過深入探究就業(yè)困難群體的就業(yè)心理以及市場工作的需求，更好地通過積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加強對就業(yè)困難群體的培訓，提高就業(yè)技能，建立健全社會勞動保障體系以及建立失業(yè)預測和預警體系等方式，促進就業(yè)困難群體的就業(yè)。

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