張尤佳, 李金玲, 張　瑞

(東北大學文法學院， 沈陽 110819)

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我國環(huán)境服務業(yè)法治化之路徑研究

張尤佳, 李金玲, 張瑞

(東北大學文法學院， 沈陽 110819)

摘要:我國環(huán)境服務市場具有非常大的市場潛力，但由于環(huán)境問題執(zhí)法不嚴、信息公開不透明、市場競爭不充分、合同環(huán)境服務模式不確定、環(huán)保金融投資匱乏的影響，環(huán)境服務業(yè)的龐大市場潛力并沒有轉化為現(xiàn)實的需求。環(huán)境服務業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化亟需法治化給予保障。通過探索研究環(huán)境服務業(yè)法治化發(fā)展，分析目前我國環(huán)境服務行業(yè)現(xiàn)實困境，參考國際環(huán)境服務市場狀況，借鑒域外法律規(guī)范經(jīng)驗，尋求一條適合中國特色的環(huán)境服務業(yè)法治化發(fā)展道路。

關鍵詞：環(huán)境服務業(yè)； 法治化； 合同環(huán)境服務； 綠色金融

一、 環(huán)境服務業(yè)法治化之必要及理論基礎

1. 環(huán)境服務業(yè)

環(huán)境服務業(yè)作為新興現(xiàn)代服務業(yè)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個重要分支。環(huán)境治理能力現(xiàn)代化必然要求環(huán)境治理的法治化，而環(huán)境服務業(yè)的法治化必將促使國家環(huán)境治理由人治變?yōu)榉ㄖ?，由被動變?yōu)榱酥鲃印＿@必然要求形成以環(huán)境保護主管部門為核心，以地方政府和環(huán)境服務企業(yè)為支撐的治理群體在對環(huán)境“修”、“補”、“護”的同時，創(chuàng)新治理理念，注重科學技術，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，以推動環(huán)境治理法治化。

本文綜合不同學科側重導向，在環(huán)境法視覺下，將環(huán)境服務業(yè)定義為：通過有償交易獲取利潤的同時對環(huán)境資源、環(huán)境保護、污染治理、生態(tài)修復進行有益發(fā)展的一種智力密集型的綜合服務行業(yè)。其主要包括: 環(huán)境工程咨詢服務、環(huán)境技術監(jiān)測服務、污染設施運營服務、廢舊資源管理服務、環(huán)境貿易服務等內容。

2. 環(huán)境服務業(yè)法治化的必要性

環(huán)境服務業(yè)的法治化是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的必然趨勢。遵循我國《環(huán)境保護法》中“環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調原則”，環(huán)境服務要帶動環(huán)境保護與經(jīng)濟建設發(fā)展，要求環(huán)境服務法律規(guī)范務必及時跟進，進而形成健全的環(huán)境服務法律體系。環(huán)境服務業(yè)實踐先行、法治落后局面已在某種程度上限制了行業(yè)健康有序發(fā)展，例如：過度自由市場主體的一般特征，但也具有自身的內在特殊性-環(huán)境服務業(yè)的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性特征決定了環(huán)境服務業(yè)市場主體確立的模糊性。盡管我國《公司法》《合伙企業(yè)法》等法律有效地規(guī)制市場一般主體的運營秩序，但我國并沒有關于規(guī)范環(huán)境服務業(yè)的專門法律規(guī)章，環(huán)境服務業(yè)的規(guī)制主要參考的是服務業(yè)寬松的市場準入規(guī)則使得服務對象范圍不定，驗收指標分類不清晰等。

環(huán)境服務業(yè)作為新興服務業(yè)的重要組成部分，即環(huán)境服務業(yè)的市場化、專業(yè)化、社會化需要法律的指引，同時也需要法律發(fā)揮其強制作用為環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展構建規(guī)范的競爭市場環(huán)境，因而環(huán)境服務業(yè)的法治化十分必要、時不我待。如何進行合理的法律規(guī)制，對環(huán)境服務主體、經(jīng)營范圍、運營技術及管控措施給予界定規(guī)制以及確立其法律地位與法律性質對環(huán)境服務市場的良性運作與發(fā)展就顯得尤為重要了。

3. 環(huán)境服務業(yè)法治化的理論基礎

(1)多中心治理理論。該理論是以奧斯特羅姆為代表的制度分析學派提出的，其核心觀點是從單中心走向多中心，即國家公共事務的管理，政府不再是單一主體，主體應是多元的。換言之，就是政府主體外，還應該包括其他社會力量，如非政府組織、私人機構、公民個體等多元因素，實現(xiàn)管理主體多元化。多元主體之間形成合作、協(xié)商和伙伴關系。這種多維度、創(chuàng)新的管理模式，必然要求管理各方在統(tǒng)一的法律規(guī)則約束下，明晰其責、權、利，以達到最佳管理效果，實現(xiàn)公共利益最大化。

環(huán)境服務業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展恰恰是環(huán)境保護和治理主體多元化的體現(xiàn)，這種現(xiàn)代治理模式的核心特質在于治理必須走向法治化，使公、私主體依法合作和治理，以達到環(huán)境有效治理。

(2)法治理論。法治國家或法治國是德語中最先使用的概念?，F(xiàn)代意義上的法治是相對于人治而言，要求國家治理法律化，其核心內涵就是依法治理。美國法學家龐德明確指出“在今日，法律秩序已經(jīng)成為一種最重要的、最有效的社會控制形式。其他所有的社會控制方式，都從屬于法律方式，并在后者的審察下運作?！盵2]法治是治理的高級形態(tài)和基本方式，法治是國家治理現(xiàn)代化的核心。

庫伊曼和范·弗利埃特指出：“善治所要創(chuàng)造的結構和秩序不能由外部強加；它之所以發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動?！盵3]環(huán)境服務業(yè)的興起與此相印證，是社會組織和社會集團運用自己的創(chuàng)新能力和科學技術對環(huán)境進行的有利調控。因而，環(huán)境服務業(yè)實現(xiàn)法治化，使其在環(huán)境保護、污染治理、生態(tài)修復中發(fā)揮有效作用，是法治理論在環(huán)境治理方面的具體體現(xiàn)，是善治的必然結果。

二、 環(huán)境服務業(yè)的法治化存在的主要問題

“中國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展比較快，其30%的增長速度高于世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的平均增長速(15%)”?！皳?jù)2014年5月20日《中國環(huán)境報》報道，2014年中國環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重約為15%~20%，而美國歐盟等成熟市場這一比值為50%。這說明，中國的環(huán)境服務業(yè)還有很大市場潛力”[4]。據(jù)國家環(huán)保部公布的全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)狀況公報，可以看出從2000年到2011年我國環(huán)境服務業(yè)經(jīng)歷了萌芽期、爬坡期、突破期?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預計到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團。環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展將在2015—2018年間實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、社會化的服務目標，環(huán)境服務行業(yè)的服務類型從早期較為單一的環(huán)境工程設計和施工服務發(fā)展轉變?yōu)橐晕廴局卫碓O施運營和環(huán)境工程設計、施工服務為主，環(huán)境咨詢、生態(tài)修復與生態(tài)保護等多元化服務并存的服務運行格局[5]。

隨著環(huán)境問題的日益凸顯，環(huán)境治理和生態(tài)保護已成為整個國際社會關注的焦點，國家對環(huán)境治理能力的深化改革提到了鞏固黨執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，國務院先后出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》等文件。2013年環(huán)境保護部《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》的發(fā)布，標志著我國環(huán)境服務業(yè)進入統(tǒng)籌系統(tǒng)化發(fā)展新階段。2015年1月發(fā)布的《關于推行環(huán)境污染第三方治理意見》督促相關企業(yè)在規(guī)定期限內委托環(huán)境服務公司進行污染治理，強制性規(guī)定為環(huán)境服務企業(yè)的具體發(fā)展起到法律導向作用。

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將2015年、2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標戰(zhàn)略具體化，其中關于環(huán)境服務業(yè)的目標是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場和環(huán)保服務體系，這就要求環(huán)境服務業(yè)實現(xiàn)法治化并滲透在環(huán)境服務的各個環(huán)節(jié)之中。

綜上所述，雖然我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展已提高到國家戰(zhàn)略高度，相關規(guī)范性文件以及指導意見已陸續(xù)出臺，起到法律導向作用，但其法治化的步伐明顯滯后于環(huán)境服務業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展和需要。存在著以下幾個主要問題。

(1)市場缺乏法律協(xié)調規(guī)制。環(huán)境服務市場法治化是環(huán)境服務業(yè)全面發(fā)展的重要推動力。國際市場的環(huán)境服務業(yè)競爭激烈，西方發(fā)達國家的環(huán)境服務業(yè)相對成熟，也有較為完善的法律環(huán)境，其環(huán)境保護法規(guī)和制度標準健全，使得其在全球環(huán)境服務業(yè)競爭中具有保障[6]。對龐大的國外市場的沖擊，完備的法律引導，高效、現(xiàn)代的監(jiān)管環(huán)境和環(huán)境保護體系,產(chǎn)品和技術創(chuàng)新的激勵機制將成為克服發(fā)達國家競爭市場的必要措施。

但我國目前的環(huán)境服務市場法律環(huán)境仍不理想，環(huán)境服務市場法治化水平較低，地方壟斷、低價保護、技術侵權、合同詐騙等不良現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)有的環(huán)境服務企業(yè)大多依靠內部約束，外部約束即法律約束缺失、法律協(xié)調機制缺乏，雖有相關引導性部門規(guī)章及規(guī)范性文件，但大多散落在綜合性政策中，并且環(huán)境服務內容依附性太強，例如在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的推行下，開展了以特許經(jīng)營制度為核心的引入環(huán)境服務市場機制的改革，因而制約了環(huán)境服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

由此可見，亟需建立一套綜合的、系統(tǒng)的、細化的法律體系為環(huán)境服務業(yè)市場良性運營提供法律保障。

(2)綠色資本法律調控配置不足。綠色資本法治化運作是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重要保障。從國外環(huán)境服務的整體效益來看，公私需求分布較為合理，各方的利益均衡，有利于公私合作的協(xié)同持久發(fā)展。但由于環(huán)境服務融資項目的外部性、復雜性，并且投資周期長，效益回報慢，加之我國的環(huán)境服務業(yè)私人供給的金融法律體系并不完備，缺乏對民間資本有效的組織引導，對環(huán)境服務企業(yè)的“綠色信貸”的特殊政策尚未形成機制，法律更沒有及時跟進，進而不能優(yōu)化金融業(yè)的資源配置，致使公共財政投資不足，私人資本望而卻步[7]。同時，現(xiàn)行的稅收制度中對環(huán)境服務業(yè)的綠色稅收優(yōu)惠扶持政策較少，而且缺乏系統(tǒng)性。由于環(huán)境服務企業(yè)沒有足夠的資金實力，又缺乏多元化的融資渠道，環(huán)境服務的私人企業(yè)規(guī)模一般較小，導致我國環(huán)境服務企業(yè)“散”、“亂”、“雜”，不能建立具有市場競爭力的信譽，阻礙了環(huán)境服務企業(yè)向“專”、“精”、“新”的方向發(fā)展，環(huán)境服務業(yè)的私人供給落后于西方發(fā)達國家。

(3)合同環(huán)境服務法律規(guī)范缺位。合同環(huán)境服務的法治化是環(huán)境服務業(yè)綜合化面臨的一項難題，我國合同環(huán)境服務的立法體系不完善，目前環(huán)境服務契約構建主要應用《政府采購法》、《合同法》、《環(huán)境保護法》等幾部法律以及相關規(guī)范性文件的綜合運用。合同環(huán)境服務的法律主體、法律對象、權利義務內容、付費及服務標準、以及責任風險的分擔等具體環(huán)境服務問題的缺位導致法律合同違約糾紛任意解釋等后續(xù)法律隱患[8]。合同環(huán)境服務立法的嚴重缺位已不能適應環(huán)境服務業(yè)法治化的客觀要求，制約了環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。

三、 域外環(huán)境服務業(yè)法律構建的實踐與經(jīng)驗

發(fā)達國家的城市化、工業(yè)化的提早完成，標志著其環(huán)境服務業(yè)率先進入全新的發(fā)展階段，其寶貴經(jīng)驗為推動我國的環(huán)境服務行業(yè)法治化提供了參考和借鑒。

據(jù)Marketline公司2013年7月出版的《全球環(huán)境與設施服務》報告統(tǒng)計，以美、日、歐為主要的環(huán)境服務業(yè)領導著全球90%的國際市場[9]。

1． 美國是世界環(huán)境服務市場第一大國

美國作為全球環(huán)境服務行業(yè)的第一大國，其市場份額占有率的領先地位彰顯著其在技術、管理、服務等方面的行業(yè)優(yōu)勢與先進水平。目前，美國在環(huán)境測試技術與分析、環(huán)保潔凈水處理、固體廢棄物循環(huán)、危險品環(huán)保管理服務、河流污染修復工程與節(jié)能技術設計服務領域，形成較比成熟的環(huán)境服務體系。成熟的環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)體系的形成得益于美國政府對環(huán)境服務業(yè)的立法、法律監(jiān)管、執(zhí)法力度、市場經(jīng)濟政策、環(huán)境服務意識的支持和引導。

《清潔空氣法》、《資源保護與回收法》、《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》、《清潔水法》、《清潔能源安全法案》、《碳關稅》等法律法規(guī)詳細規(guī)定了環(huán)境保護責任、污染排放標準以及具體的賠償限額，為規(guī)范環(huán)保運營市場提供了法律保障。除此之外，州法律的嚴格制定與出臺，為環(huán)境服務項目的實施，加強執(zhí)法管理與監(jiān)督提供了深層次的法律保障。另外，環(huán)境保險業(yè)為美國環(huán)境服務企業(yè)提供了保障。在環(huán)境領域，美國險種分為環(huán)境損害責任保險與環(huán)境服務類保險。保險法在環(huán)境服務業(yè)的規(guī)制上由于環(huán)境污染的公害性等特征法律監(jiān)管更為嚴格。再者，風險評估機制也不斷健全，使得環(huán)境服務業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展有了相對安全的環(huán)境。在財政補貼方面，美國聯(lián)邦政府鼓勵各州建立“水污染控制周轉基金”以減輕聯(lián)邦政府財政壓力[10]。

美國環(huán)境服務業(yè)的供給結構主要為私營部門，需求政府部門為主(見表1)，從環(huán)境服務整體衡量，公私需求分布較為均衡合理，有利于私營部門與政府部門的協(xié)同持久合作，共同促發(fā)展。

表1　美國環(huán)境服務業(yè)主要部門

資料來源：Environment business international, Inc, San Diego ,California.

2. 歐洲國家高水平環(huán)境服務私有化

歐盟最大的服務市場規(guī)模國家是德國?！暗聡沫h(huán)境服務業(yè)的成就主要源于政府法律法規(guī)的規(guī)制引導，環(huán)境技術的實踐創(chuàng)新，通過環(huán)境服務業(yè)法治化體系的簡歷調節(jié)環(huán)境服務市場運行秩序，大企業(yè)的輻射效應也對推動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展起到積極的影響，由此使得德國環(huán)境服務業(yè)得以在全球趨于領先地位。政府的引導作用是德國與其他發(fā)達國家區(qū)別較大的地方。

在污染程度較高的英國，清潔能源的開發(fā)，空氣質量改善，固體廢棄物的回收、排放、循環(huán)利用取得顯著成效得益于私有化程度的加深?！坝鬯幚矸沼?989年即實現(xiàn)私有化，至今已經(jīng)發(fā)展成熟。英國政府在環(huán)境服務方面還采用私人主動融資(Private Finance Initiative，簡稱PFI)方式，這是在一些西方發(fā)達國家逐步興起的一種新的基礎設施投資、建設和運營管理模式，是繼BOT模式之后的又一優(yōu)化和創(chuàng)新的公共項目融資模式”[4]。

法國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度非常高，而且法國的環(huán)境產(chǎn)品及服務供給集中在兩大跨國公司(威立雅環(huán)境集團和蘇伊士水務集團)，兩者滿足法國環(huán)境市場約三分之一的需求[5]。合同環(huán)境服務商業(yè)模式作為是他們服務市場的主流模式，主要提供環(huán)境解決方案和服務，例如威立雅環(huán)境集團為各國政府、工業(yè)企業(yè)和城市提供集投資建設、運營管理于一體的綜合環(huán)境服務[11]。

3. 日本環(huán)境服務技術與法律保障特色

日本環(huán)境服務業(yè)的突出之處在于環(huán)境服務業(yè)的強制性政策、管理制度和注重環(huán)保技術的開發(fā)。嚴格政策方面，日本環(huán)境治理服務方面重點著眼于環(huán)境鏈的前置程序上，做好“防”方能減少“治”的壓力，環(huán)評制度、風險評估、公眾參與、信息公開等制度為日本規(guī)制環(huán)境服務市場提供有效保障[12]。

綜上所述，發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗可概括為：完善的法律制度框架體系，市場調解下的私有化程度不斷加深，政府與私營部門的平衡調劑，管理模式的探索發(fā)展以及科學技術應用的創(chuàng)新。我國環(huán)境服務市場亟需廣泛借鑒其創(chuàng)新之處，結合我國具體國情，完善法律體系，政府與私營部門通力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動環(huán)境服務業(yè)的法治化。

四、 我國環(huán)境服務業(yè)法治化的建議與對策

1． 環(huán)境服務業(yè)市場法治化

嚴格環(huán)境執(zhí)法和建立合理、完善的環(huán)境服務業(yè)法律規(guī)制是我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的必由之路。從日本對環(huán)境服務行業(yè)嚴苛的法律規(guī)制可以看出，嚴格行政執(zhí)法和市場自我調節(jié)，對我國的市場法治化至關重要。監(jiān)管部門之間、企業(yè)之間、監(jiān)管部門和企業(yè)之間要建立環(huán)境服務業(yè)市場法治化發(fā)展的反饋機制,對在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中存在的法律問題和不足有效地反饋。環(huán)境監(jiān)管部門通過對反饋信息的收集、整合，為環(huán)境服務業(yè)法治化提供實踐資料，同時也有利于解決地方分割、保護主義，更加有利于建立公平健康的環(huán)境服務市場。

完善信息公開，督促環(huán)境服務市場法治化。信息公開原則是環(huán)境保護法的一項基本原則，也是環(huán)境服務業(yè)法治化所必需遵循的一項原則。環(huán)境主管部門、地方政府與環(huán)境服務業(yè)自身都需對企業(yè)環(huán)境污染治理項目等信息向社會公眾公開，促進公民參與，例如，通過審批的環(huán)境服務企業(yè)目錄，企業(yè)的環(huán)境服務許可種類與方式、服務內容權限以及環(huán)境治理服務項目進展等。信息公開制度將環(huán)境服務業(yè)置于全社會的監(jiān)督下，有利于推動公眾參與，增加對環(huán)境服務的信心，同時監(jiān)督各方主體將法律法規(guī)落到實處，提高環(huán)境服務業(yè)的社會化程度。環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，建立環(huán)境信用評價體系。按照規(guī)定的程序、指標、途徑評定環(huán)境服務企業(yè)的環(huán)保行為，并將信用評定報告信息公開，提高公眾對于環(huán)保企業(yè)的認識，有利于深化環(huán)保部門的監(jiān)督工作。

2． 合同環(huán)境服務法治化

制定合同環(huán)境服務的法律規(guī)范，明確合同環(huán)境服務法律規(guī)制的調整對象、調整方法、調整范圍以及合同環(huán)境服務的法律實體內容、程序內容，違約責任以及風險責任的承擔等內容，為合同環(huán)境服務構建良好的法律環(huán)境。

合同環(huán)境服務主要存在的主體有：地方政府、環(huán)境服務企業(yè)和排污企業(yè)。需要明確三方主體尤其是環(huán)境服務企業(yè)的責任承擔種類和責任承擔方式以及免除責任的情形，同時還需要厘清法定責任分擔與約定責任分擔的情形。

合同環(huán)境服務應當遵循風險公平分擔原則，通過合同結構和合同條款的完善進行科學的風險管理，合理分擔風險。比如由對風險最有控制力的一方承擔相應的該項風險，由管控風險成本最低的一方承擔該項風險，所有風險承擔有上限并需與所得利益相對等。

3． 綠色金融服務體系法治化

制定綠色金融服務法律規(guī)范，其立法宗旨應秉承鼓勵引導金融機構的資金流向新興環(huán)境服務業(yè)，將更多的金融資源配置到環(huán)境服務業(yè)，推動生態(tài)與金融良性互動。鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券，簡化綠色債券的審批程序，籌集社會資本，引導民間資本綠色消費。

要為綠色環(huán)保項目提供貸款優(yōu)惠政策，通過利息補貼的方式，提高綠色環(huán)保項目的貸款積極性和實用性。例如德國采用差別信貸的原則來鼓勵綠色環(huán)境服務行業(yè)的市場發(fā)展，為環(huán)保節(jié)能項目實行利息補貼，并且針對節(jié)能環(huán)保優(yōu)績效的項目貸款，予以連續(xù)10年貸款利率不到1%的特殊優(yōu)惠政策。推動綠色金融服務國際合作，構建國際綠色金融資金流轉的法律框架，建立國際綠色金融發(fā)展平臺，利用國際赤道銀行資源發(fā)展環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)。

要進一步完善環(huán)境污染責任保險制度，升級環(huán)境保險種類，加強對投保企業(yè)的環(huán)境風險管理和指導。推動保險機構與環(huán)境服務企業(yè)的聯(lián)機合作，將環(huán)境服務作為一項支付方式供投保企業(yè)選擇。

五、 結語

環(huán)境服務業(yè)的蓬勃發(fā)展是一個國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高端的標志，也是一個國家環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的提升。以市場主導的自發(fā)監(jiān)管為主，以傳統(tǒng)式監(jiān)管為輔，推動環(huán)境服務企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調運作；多元化信息發(fā)布渠道，確保信息公開，鼓勵公眾參與，引導環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)協(xié)會和商會發(fā)揮作用；以協(xié)調均衡各方利益責任為原則，發(fā)揮合同環(huán)境服務在環(huán)境服務業(yè)中的主流作用；完善頂層制度設計，推動綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。多舉并措，為法治化的環(huán)境服務業(yè)奠定基礎，掃清障礙，促進環(huán)境服務業(yè)的良性發(fā)展。

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Legalization Path of Environmental Services in China

Zhang Youjia， Li Jinling， Zhang Rui

(School of Humanity and Law, Northeastern University, Shenyang 110819, China)

Abstract:The environmental service industry in China is still in developing stage, and it has great market potential. However, the huge market potential for environmental services is not transformed into realistic market demand due to the laxity in environmental law enforcement, opacity on information disclosure, insufficiency in market competition, the uncertainty of environmental services contract model and the shortage of environmental financial investment. There is an urgent need for legalization to guarantee the marketization, specialization and socialization of environmental service industry. Through exploring the development of environmental service industry’s legalization, this paper analyzes the industry dilemma in China, taking international environment and market conditions as reference and learning from foreign experience in legal norms, then seeks a suitable development road for environmental services’ legalization with Chinese characteristics.

Keywords:environmental service industry; legalization; environmental services contract; green finance

中圖分類號：D912.6

文獻標志碼：A

文章編號：1008-4339(2016)01-055-05

通訊作者：李金玲，ljlneu_1228@126.com.

作者簡介：張尤佳(1966—)，女，副教授.

收稿日期：2015-08-12.