王彥峰

【摘 要】 本文從“十二五”期間農(nóng)民工流動的行業(yè)分布及工資收入的數(shù)據(jù)入手，重點分析了造成農(nóng)民工工資收入過低的原因及危害，提出了提升農(nóng)民工工資水平的對策建議。要提高教育和職業(yè)技能培訓水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)；沿海地區(qū)應積極發(fā)展先進制造業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)；積極促進沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)的勞動力成本支出；逐步取消現(xiàn)行的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場結構；建立獨立的農(nóng)民工工會和三方協(xié)調(diào)機制。

【關鍵詞】 農(nóng)民工；非農(nóng)收入較低；原因；對策

一、“十二五”期間農(nóng)民工流動和工資水平分析

1、農(nóng)民工的行業(yè)分布新特點

2014年《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2011-2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點。從行業(yè)分布上看近五年制造業(yè)和建筑業(yè)一直是吸納農(nóng)民工最多的行業(yè)，2014年占到了53.6%，其中制造業(yè)占31.4%，建筑業(yè)占22.2%，交通運輸、倉儲、郵政業(yè)從業(yè)人員增加最快，占比11.3%，其它依次為批發(fā)零售，住宿餐飲業(yè)等。各行業(yè)工作時間2010年平均每月工作26-27天左右，每天工作9小時，2014年每月工作25天左右，每天工作8.8小時，勞動時間長，強度大。

2、農(nóng)民工的低工資狀況

2015中國農(nóng)民工最新情況調(diào)查報告研究表明，農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是“城市壓力大，不如農(nóng)村生活舒適”，“城市就業(yè)風險大，害怕失業(yè)后生活沒有保障”，“城市房價太高，買不起住房”，“城市生活費用太高”。分析這些原因，主要還是收入低和社會保障差兩方面。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站以及人力資源和社會保障部網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)（表1）顯示，農(nóng)民工平均工資水平年增速放緩，但增速維持在10%左右的較高水平。由于農(nóng)民工工資基數(shù)較低，平均月工資僅有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資的60%左右。工資雖然有所提高，但幅度不大。

二、農(nóng)民工收入過低的危害

1、農(nóng)民工收入過低，導致農(nóng)民工群體貧困化，社會地位邊緣化

農(nóng)民工收入處于社會平均線下從事非農(nóng)生產(chǎn)的最低層次。他們只能穿最廉價的衣服，吃最便宜的食品，租住最簡陋的房子，業(yè)余文化生活單調(diào)。此外，由于收入過低，農(nóng)民工社會地位被邊緣化。農(nóng)民工由于收入過低，交際面很窄，導致他們在城市可供利用的社會資源極為有限。當他們的合法權益受到侵害時，缺乏關系或組織幫助，要么忍氣吞聲，要么采用極端手段，不利于矛盾的化解和社會穩(wěn)定。

2、農(nóng)民工收入過低，阻礙了農(nóng)民市民化，不利于消化城市剩余產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

按照劉易斯的觀點，勞動力從農(nóng)村流向城市，主要取決于城鄉(xiāng)實際收入差異。劉易斯還估計，外出農(nóng)民的收入要比留在原地高出大約30%以上，農(nóng)民才會遷移城市；而當工資水平較低時，出于消極保護自己權利和理性考慮，農(nóng)民工會返回農(nóng)村。農(nóng)民工文化程度普遍較低，他們只能在較低層次的工作崗位上就業(yè)，接受較低的工資，而面對較高的城市生活成本，他們又沒有足夠的收入去接受教育和職業(yè)技能培訓，失去了尋找高收入的機會。他們即使節(jié)衣縮食，也無力完成物質(zhì)積累，無法在城市購房，送子女在城市接受教育，完成市民的轉(zhuǎn)化。也阻礙了農(nóng)民市民化進程。農(nóng)民不能市民化，購房這一最大的需求首先受到抑制，緊接著裝修、家電等一系列需求得不到有效挖掘，不利于消化城市大量過剩的工業(yè)產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

3、農(nóng)民工收入過低，不利于農(nóng)村發(fā)展資本的積累

調(diào)查顯示，由于低工資、高房價和種種制度性限制，絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金和技術后，終將返回農(nóng)村。打工積累的資本是農(nóng)村發(fā)展資金的一個重要來源。根據(jù)2013-2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，農(nóng)民工月均收入的一半左右用于日常生活消費和居住開支，而另一半將是農(nóng)村發(fā)展資金積累的重要來源。打工收入返回農(nóng)村不僅提高了農(nóng)村的消費水平，還緩解了農(nóng)村建房、子女教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面資金短缺的矛盾。

三、農(nóng)民工工資過低的原因

1、制度性原因

戶籍管理制度限制了農(nóng)民工改變自己身份的諸多途徑，如求學，招考等，也就從本質(zhì)上阻礙了農(nóng)民工從社會底層向國家機關、大型國企、事業(yè)單位等待遇較好的單位流動。此外，不同城市在就業(yè)管理制度上規(guī)定了就業(yè)資格，如學歷，戶籍；在社保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷補助以及子女教育等方面與城里人的不同待遇，歧視外地求職者。在這些制度作用下，農(nóng)民工進城幾乎不可能進入國家機關，大型國企，留給他們的就業(yè)選擇就只剩下了勞動強度大，勞動時間長，勞動環(huán)境差，報酬低的低端制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)就業(yè)。

2、組織因素

我國的工會在維護農(nóng)民工權益方面有一定的不足，第一，農(nóng)民工密集就業(yè)的中小企業(yè)工會組織職能不健全，甚至沒有工會。農(nóng)民工的組織維權成為盲區(qū)。第二，從工會的經(jīng)費來源上看，個別單位工會經(jīng)費來源于企業(yè)職工工資的按比例撥款，工會的行為要受到單位的財務制約，淪為企業(yè)行政的附庸，不可能為農(nóng)民工維權。第三，農(nóng)民工對工會缺乏信任，不愿意加入工會組織。

3、企業(yè)原因

珠三角地區(qū)的企業(yè)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特色，很多企業(yè)靠低工資實現(xiàn)生產(chǎn)的低成本。長期以來，這些企業(yè)都是在假設勞動力成本不變的情況下安排生產(chǎn)，利潤空間狹小。因此，在產(chǎn)品價格一定時，工資上漲，勢必會造成企業(yè)成本大幅度增加，利潤也隨之會減少，甚至出現(xiàn)虧損。

4、農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工大多數(shù)都只有小學初中文化且缺乏職業(yè)技能訓練，大多只能從事簡單體力勞動，這就使得農(nóng)民工的工資只能保持在較低的水平上。與此相反，具有中高級以上的熟練工卻成為企業(yè)努力爭取的香餑餑。隨著中國經(jīng)濟結構調(diào)整的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)型的升級，這種勞動力供需的結構性矛盾愈發(fā)明顯。再者，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，嚴重影響了農(nóng)民工獲取信息的能力。據(jù)調(diào)查，目前跨省市流動尋找工作的農(nóng)民工，其信息獲取主要靠親戚、朋友或老鄉(xiāng)介紹。由于信息渠道有限，致使農(nóng)民不清楚勞動力市場供求狀況，不知道什么時候向那個城市流動最有效，不知道如何獲取就業(yè)機會，更不知道如何推薦自己。

四、提升農(nóng)民工工資水平的對策建議

1、提高教育和職業(yè)技能培訓水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)

提高農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)，是企業(yè)提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務水平的需要，也是農(nóng)民工提高勞動生產(chǎn)率進而提高收入水平的需要。要做到這一點，必須從教育這個根本抓起。首先，多渠道籌措資金，不斷增加農(nóng)村教育投資力度。農(nóng)村中小學、職業(yè)中學改擴建應納入相關主管部門的年度投資規(guī)劃，逐步提高農(nóng)村地區(qū)辦學條件。其次，確保農(nóng)村教師工資的按時發(fā)放，穩(wěn)定高素質(zhì)教師隊伍，確保教學質(zhì)量。再次，制定城鄉(xiāng)間教師互換制度，制定政策鼓勵城鄉(xiāng)間教師的流動，農(nóng)村制定相關優(yōu)惠政策引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教，選拔本地區(qū)優(yōu)秀教師到高等院?；蚩蒲性核鶇⒓訉I(yè)技術培訓，學成回鄉(xiāng)任教。最后，相關部門組織開展有針對性的短期技術培訓，提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面技能；對農(nóng)村學生實行免費的職業(yè)技術教育，對于農(nóng)村學生參加職業(yè)院校校內(nèi)培訓或認證，給以費用減免；嘗試以多部門聯(lián)合的方式，對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的精準扶貧對象進行免費職業(yè)技能培訓，確實提高他們的工作技能，提高收入。

2、沿海地區(qū)應積極發(fā)展先進制造業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)

制造業(yè)先行的東部沿海地區(qū)企業(yè)應著力提高產(chǎn)品設計和加工工藝，提高品質(zhì)和售后服務，打造品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)定價能力，增加利潤空間。一部分有品牌影響力的企業(yè)應該嘗試建立農(nóng)民工的福利保障和提高機制，如率先向符合條件的工人提供住宿、孩子教育等福利，用制度激勵的方式吸引高素質(zhì)農(nóng)民工。

3、積極促進沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)的勞動力成本支出

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，一些如紡織、服裝、塑料、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不具備競爭優(yōu)勢，有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力。中西部地區(qū)要承接這些東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，首先要舍得投入，重點發(fā)展能源、交通等基礎設施建設，為承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造硬件環(huán)境；其次，國家和地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要在土地管理政策、稅收政策、環(huán)保政策等方面對企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予優(yōu)惠，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、逐步取消現(xiàn)行的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場結構

二元戶籍制度是歷史遺留產(chǎn)物，應取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進而逐步取消依附在城市戶籍上的住房、醫(yī)療、教育、保險賠償?shù)纫幌盗信潘缘母＠胧Ｌ貏e是探討建立并推廣將滿足一定條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度和購房補貼制度，為他們提供進城購房資金支持。這不僅能化解當前三四線城市巨大的商品房存量，還有利于加速農(nóng)民工市民化?？傊?，要消除制度性障礙對農(nóng)民工從事行業(yè)、工種、工資和福利待遇的歧視，同工同酬。

5、建立獨立的農(nóng)民工工會和三方協(xié)調(diào)機制

為從制度上解決農(nóng)民工工資拖欠和維權難題，就要在農(nóng)民工密集就業(yè)的行業(yè)如建筑、煤炭開采，制造等行業(yè)特別是中小企業(yè)普遍建立財務獨立的農(nóng)民工會組織，提高農(nóng)民工的話語權。其次，建立企業(yè)、政府、農(nóng)民工工會三方協(xié)調(diào)機制，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結合的體系，是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關鍵。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及諸如就業(yè)門檻、工資水平、勞動條件、勞動爭議等問題，積極引導雙方更好地實現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，指導幫助企業(yè)更好地通過協(xié)調(diào)機制來達到雙方的目標。

目前，城市出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，總的來講是有效需求不足引起的，而引起有效需求不足的主要原因是，高達近1.7億的農(nóng)民工群體收入低下，市民化過程受阻導致。所以，只有多渠道提高農(nóng)民工素質(zhì)，消除限制農(nóng)民工工資提高的各種障礙，加速農(nóng)民市民化、居民化進程。在良好的市民化示范效應引導下，城鄉(xiāng)人力資本才會有序流動，才能化解城市過剩產(chǎn)能，加速工業(yè)化進程，使中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進。

【參考文獻】

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