●　王　穎　王毓珣

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美國學校改進的歷程、范例及鏡鑒*

●王穎王毓珣

摘要：自20世紀60年代以來，為了達成教育機會均衡的理想，美國一直致力于學校改進，并創(chuàng)造了一些學校改進的范例：特許學校、磁石學校、藍帶學校、躍進學校、專業(yè)發(fā)展學校等。這些對我國的學校改進鏡鑒有：政府立法推進、專項資金支持、示范學校帶動、政策適度傾斜、教育專業(yè)支持與堅持持續(xù)改進。

關(guān)鍵詞：美國；學校；學校改進；歷程；范例；鏡鑒

當下，如何完成教育精準扶貧，達成教育優(yōu)質(zhì)均衡，已經(jīng)成為我國“十三五”期間基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大難題。美國的學校改進歷程及形式啟示我們：進行持續(xù)的有效的學校改進乃是一條通途。所謂學校改進，是指“旨在改變一所或幾所學校的學習條件或者內(nèi)部條件所進行的系統(tǒng)的、持續(xù)的努力，其最終目標是為了更有效地實現(xiàn)教育目的?！盵1]

一、美國學校改進的歷程

自上個世紀60年代以來，美國一直把學校改進作為關(guān)注的重點之一。其關(guān)鍵政策主要有：

1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署的 《初等與中等教育法》（ESEA）中的第一個項目（TitleⅠ）就屬于學校改進項目。[2]

1991年，布什總統(tǒng)簽發(fā)的 《美國2000教育戰(zhàn)略》，明確提出學校十五項改進一攬子計劃以及建設(shè)535所新型學校的目標。

1994年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)的《2000年目標：美國教育法》，明晰了聯(lián)邦政府與各州在學校改進中的責任。同年出臺的《初等與中等教育法第一個項目修正案》，促進了學校綜合改進。

1994年，出臺 《美國學校改進法》（Improving America’s School Act，簡稱IASA），不僅將“適度年度進步”標準用于衡量各校和各學區(qū)履行績效責任情況的一種機制，而且提出了具體的學校改進措施。

1998年，聯(lián)邦政府教育部發(fā)布 《改造低績效學校：州和地方領(lǐng)導指南》。克林頓宣稱：“沒有一個美國兒童應(yīng)該得到二流的教育，州和地方教育當局必須重新設(shè)計失敗的學校，或者關(guān)閉它們由新的、更有效的領(lǐng)導和教師將其重新開放。”[3]該報告不僅明確了學校改進方向，而且提供了可操作性建議。

2000年，聯(lián)邦政府教育部下發(fā)國家教育技術(shù)計劃《數(shù)字化學習——讓所有的孩子隨時都能得到世界一流的教育》，不僅有力地促進了學校教育技術(shù)的發(fā)展，而且有效地加強了學校教育與技術(shù)的融合，以及虛擬學校的發(fā)展。[4]

2002年，美國國會通過了布什提交的《不讓一個孩子掉隊法》，加大了聯(lián)邦政府在學校改進中的作用，同時要求各州對未達到“年度進步目標”的低效能學校進行行政干預(yù)，對改進低效能學校具有重要作用。

2006年，美國政府頒行《國家教育創(chuàng)新法》，從提升學前至12年級教育質(zhì)量、發(fā)展磁石學校和基于創(chuàng)新的學習、加強教師培訓與專業(yè)發(fā)展、重視STEM教育等方面，對學校改進提出了新要求。

2009年，奧巴馬政府簽署《2009年美國復蘇與再投資法案》，從法律層面上對學校改造提出了四種模式：轉(zhuǎn)型（transformation）、扭轉(zhuǎn)（turnaround)、重辦（restart)與關(guān)閉（school closure)，[5]強化了政府在學校改進中的責任及問責機制，對扭轉(zhuǎn)低效能學校，提高教師的效能及學生的成績作了明確規(guī)定。

2010年，美國教育部啟動《力爭上游計劃》。該計劃專設(shè)學校改造專項撥款（TitleⅠSchool Improvement Grants），將35億美元用于各州改進低效能學校。

2015年12月10日，奧巴馬簽署了《讓每一位學生成功法》，不僅將教育管理權(quán)包括改進低效能學校的責任重新歸還各州和地方學區(qū)，而且強調(diào)未來將重點投資新的特許學校模式與磁石學校項目，賦予家長更多的選擇權(quán)利。[6]

二、美國學校改進的范例

（一）特許學校

特許學校，源于20世紀七八十年代的學校重建運動。特許學校的實驗始于1991年，由“明尼亞波里尼（Minneapolis）市的一家私人營利公司——教育顧問公司（Education Alternative，Inc.，EAI）開始在邁阿密灘（Miamic Beach）一所公立的South Pointe小學實施?！盵7]同年，明尼蘇達州率先制訂了《特許學校法》，并于1992年開辦了第一所特許中學圣保羅市立中學（St.Paul City Academy）?！爸?012-2013學年，全美國已經(jīng)有超過6，000所特許學校和230萬名特許學校學生?！盵8]

特許學校，是英文Charter school的譯稱，又稱alternative school，是美國為了改造低效能學校的質(zhì)量而創(chuàng)造的一種公立私營學校類型。它是經(jīng)由州政府立法通過，特別允許教師、家長、教育專業(yè)團體或其他非營利機構(gòu)等私人經(jīng)營，并由政府負擔經(jīng)費的學校。因其在開辦之前必須與授權(quán)機構(gòu)簽訂特許狀，承諾達成提高學生學業(yè)成績的目標，并且不受傳統(tǒng)公立學校法規(guī)的束縛，在一些方面尤其是允許擇校上享有特權(quán)，故稱特許學校。其實，特許學校就是也公立私營，享有特權(quán)。

特許學校具有下列特征：一是法定。特許學校是依據(jù)各州的特許學校法進行的。該法一般包括：申請人的條件、學校的數(shù)量、監(jiān)督免除、資金、自治權(quán)利、業(yè)績預(yù)期、問責條款等。二是信托。特許學校經(jīng)營者與政府之間是一種法律契約信托的關(guān)系（3-5年），政府以特許狀或合同的方式將學校管理外包給承包者。政府主要扮演目標制定者、投資者與監(jiān)督者的角色。承包者必須在契約規(guī)定期間保證達成雙方認可的學校改進目標。三是特權(quán)。這類學校享有政府賦予其的一些特權(quán)，可以不受一般教育行政法規(guī)的限制。例如，課程設(shè)置、授課時數(shù)、課時長短、教學進度、教師工作準則、薪資規(guī)定、經(jīng)費使用以及例行性的報表等。四是選擇。特許學校賦予學生及家長以自由選擇權(quán)。五是認證。許多州為了強化對特許學校的管理與監(jiān)控，制定了特許學校年度認證制度。例如，德克薩斯州就將認證分為四級：通過認證、警告性認證、暫緩認證和撤銷認證四等?！案鶕?jù)美國教育改革中心2006年的統(tǒng)計，美國已開設(shè)的4，000余所特許學校中，就有436所被關(guān)閉?！盵9]

（二）磁石學校

美國最早的磁石學校始于1968年華盛頓州塔科馬市的McCarver小學和1969年馬薩諸塞州波士頓市的Trotter Elementary School。當年，它們主要是為了減少種族隔離而開始允許家長擇校。它們雖然被稱作可供選擇的學校，但是卻開磁石學校之先河。上個世紀70年代，聯(lián)邦地方法院在判決底特律案時明確要求學校系統(tǒng)自行廢止種族隔離政策，各地法院隨后紛紛仿效。[10]這吹響了磁石學校大發(fā)展的號角。1984年通過的《磁石學校輔助方案》從申請資格、實施方案、學校類型、教學理念、入學條件等11個方面對磁石學校做了詳盡規(guī)定，從而成為磁石學校發(fā)展的里程碑。此后，在2002年《不讓一個孩子掉隊法》、2006年《國家教育創(chuàng)新法》、2010年 《磁石學校輔助計劃》等的助推下，磁石學校得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為美國公立學校的一種主要形式。

磁石學校，英文為Magnet Schools，又譯磁力學校、特色學校等。美國《國家教育創(chuàng)新法》第202條明確界定：“‘磁石學?！@一術(shù)語指滿足以下條件的公立小學或中學：提供科學、數(shù)學與技術(shù)方面的課程；吸引大量來自不同種族背景的學生。”[11]歸納起來，磁石學校，是指為了加強種族融合，提高公立學校質(zhì)量，通過提供各種特色課程、教法或組織形式等，以吸引不同學區(qū)、不同種族的家長和學生自愿選擇的一種公立學校。特色、公立、選擇、質(zhì)量、融合是其五大特征。磁石學校不僅豐富了公立學校形式，彰顯了學校特色，提供了擇校機會，而且有效地促進了種族融合，提高了學生的學業(yè)成績。2015年奧巴馬簽署的《讓每一個學生成功法》更是明確規(guī)定：法案優(yōu)先資助基于證據(jù)的磁石學校項目，包括跨學區(qū)的和地區(qū)的磁石學校項目。相信在這一法案的推動下，磁石學校在美國必有一個長足的發(fā)展。

（三）藍帶學校

1982年，美國教育部為了獎勵辦學成績突出或進步明顯的公私立中小學而制定了藍帶學校計劃（National Blue Ribbon Schools Program）。該計劃主要目的有三：“1.確立和認可全國杰出的公私立學校；2.提供研究為基礎(chǔ)的效能標準，作為各校自我評估和改進參考；3.激勵各校將辦學成功經(jīng)驗與他校分享?！盵12]2015年，美國聯(lián)邦教育部授予335所學校，其中285所公立學校、50所私立學校藍帶學校稱號。截至2015年底，美國合計授予超過8，000所學校藍帶學校稱號。[13]

藍帶學校，英文為Blue Ribbon Schools，是美國教育部為了表彰整體學術(shù)卓越或在彌合學生群間學業(yè)成績差距方面進步顯著的學校而授予榮譽稱號的學校。獲得該榮譽稱號的學校是政府、地方、同行、家長、學生均公認的一流中小學。藍帶學校初期的遴選流程較為繁瑣。2002年，根據(jù)《不讓一個孩子掉隊法》以及20年藍帶學校計劃執(zhí)行反饋情況，美國教育部，一是壓縮了藍帶學校遴選流程。先由教育部長向各州教育長官和美國私立教育委員會發(fā)函，請他們向教育部長提名。再由教育部長向被提名學校發(fā)出18頁的填空申請表及邀請函。教育部經(jīng)過嚴格評鑒，確定藍帶學校名單，并在華盛頓授予入選學?！皣宜{帶卓越學?！保∟ational Blue Ribbon School of Excellence）稱號、牌匾與旗幟。二是修改了藍帶學校遴選標準。由過去重視教育過程改為重視學業(yè)成績。目前，公立學校遴選標準分兩類：一類為示范性高表現(xiàn)學校（Exemplary High Performing Schools），要求參評校各科成績中必須名列全州前15%，或者弱勢學生群的各科成績必須名列全州前40%，對高中還要求近期平均畢業(yè)率必須名列全州前15%。另一類為示范性成績差距彌合學校（Exemplary Achievement Gap closing Schools），要求在過去的五年中弱勢學生群與全州學生的成績差距彌合度名列全州15%，或者弱勢學生群的各學科成績必須名列全州前40%，對高中還要求近期平均畢業(yè)率必須名列全州前40%。此外，近五年與五年前各科成績不能降低等。私立學校（Nonpublic schools）只評示范性高表現(xiàn)學校，一般要求該校在近期的國家或州各科測驗中必須名列前15%，不同學生群成績，尤其是不利環(huán)境學生群的成績必須與總體相似。對私立高中要求畢業(yè)率必須≥95%。[14]其實，藍帶學校既對學校辦學績效予以充分的肯定，又為其它學校提供了學習的榜樣。

（四）躍進學校

它是由美國斯坦福大學萊文（Henry Levin）教授發(fā)起并在全國推廣的一項改進低期望、低要求與低成就學校的項目。1986-1989年屬于躍進學校項目的試驗期。在試驗期間，萊文教授組建了躍進學校項目組，選擇了丹尼爾·韋伯斯特小學、荷里布魯克小學作為試點，結(jié)果“丹尼爾·韋伯斯特小學的閱讀與數(shù)學成績由原來的排名墊底一躍成為全市72所小學的第一名和第二名。荷里布魯克小學的閱讀與數(shù)學成績也比原來提高了39個百分點，其余各科也由原來的末位水平躋身進入了全市中上水平?！盵15]1990年以后，萊文教授等人注冊成立了躍進學校指導中心，開始在全國范圍內(nèi)推廣這一項目?！敖刂?013年4月，全美共有42個州的1800多所學校加盟進來，使這一項目成為了美國涉及面最廣、歷時最久、影響最深的學校綜合性改革項目之一?！盵16]

躍進學校，是英文Accelerated Schools的譯稱。它是一種大學、地方、學?；锇閰f(xié)作支持下的一種改造低效能、低績效學校的一種學校改進形式。之所以稱躍進是因為該改造類型不是進行簡單的修修補補，而是謀求學校跨躍式發(fā)展。與低期望、低要求與低成就學校相比，躍進學校項目的變革指導思想為高期望、高要求、高成就。躍進學校項目強調(diào)三項指導原則：目標一致、賦權(quán)負責、形成合力；七項價值：平等、參與、交流、反思、實驗、互信、風險承擔；三個維度：課程、教學實踐、組織。[17]六個階段：合伙入股→澄清現(xiàn)狀→形成遠景→確定優(yōu)先變革領(lǐng)域→建立責任承擔機制→評估進展；五要素強效學習（Powerful Learning）：學習情景真實性、學習內(nèi)容連續(xù)性、教學對象全納性、學生學習自主性、教學過程互動性等。上述內(nèi)容借助參與各方的共同努力，以及每位參與個體作用的發(fā)揮，有力地促進著學校的躍進，達成了良好的學校改進績效。[18]

（五）專業(yè)發(fā)展學校

1986年，霍姆斯小組發(fā)表《明日的教師》報告書，第一次提出了專業(yè)發(fā)展學校這一概念。同年，維洛克學院與馬薩諸塞州布魯克林市Edward Devotion學校創(chuàng)立了第一所教師專業(yè)發(fā)展學校。[19]1990年，霍姆斯小組發(fā)表《明日的學校：專業(yè)發(fā)展學校設(shè)計的原則》報告書，進一步提出了專業(yè)發(fā)展學校的六大原則。1997年，美國國會通過的《優(yōu)秀教師挑戰(zhàn)法案》在法律上為專業(yè)發(fā)展學校的發(fā)展提供了法理依據(jù)。截至2000年，“全美涌現(xiàn)出了1000多所由學校和大學合作創(chuàng)辦的專業(yè)發(fā)展學校。”[20]2001年春，全國輔導教育認證委員會（The National Committee for Accreditation of Coaching Education，NCACE）發(fā)布了美國首個《專業(yè)發(fā)展學校標準》，為專業(yè)發(fā)展學校的發(fā)展提供了目標及標尺。當下，專業(yè)發(fā)展學校已經(jīng)成為美國學校改革的主要類型之一。

專業(yè)發(fā)展學校，英文為Professional Development Schools，簡稱PDS，是指大學教師學院與中小學合作成立的，融教師職前培養(yǎng)、在職培訓、學校改革和學生發(fā)展等于一體的一類學校改進形式。專業(yè)發(fā)展學校具有四項任務(wù)：新教師的準備、在職教師專業(yè)發(fā)展、改善實踐的直接調(diào)研、提升學生學業(yè)成績。五大特征：一為學習共同體。即創(chuàng)建學生、中小學教師與大學教師的學習共同體；二為責任與質(zhì)量保證。即確保教與學的專業(yè)標準的提升；三為合作。即通過各司其職促進大學學校共同體發(fā)展與改善；四為公平與多樣化。即專業(yè)發(fā)展學校參與者有責任滿足不同學習者的需要；五為結(jié)構(gòu)、資源與角色。即提供支持參與者使用或創(chuàng)造性工作的基礎(chǔ)設(shè)施。[21]凡·德·沃特特別指出成功合作是專業(yè)發(fā)展學校走向成功的關(guān)鍵，并歸納了成功合作的十大特征：互利共贏與共同目標、相互信任與彼此尊重、共同決策、重點突出、管理程序化、高層領(lǐng)導的責任、資金支持、長期責任、持續(xù)動力、信息分享與溝通等。[22]專業(yè)發(fā)展學校是一種大學與中小學合作共贏的學校類型。成功的專業(yè)發(fā)展學校既提升了教師職前培養(yǎng)質(zhì)量，又促進了參與合作的大中小學教師的專業(yè)發(fā)展，還提高了學生的學業(yè)成績，并促進了學校改進，一舉多得。

此外，美國學校改進更為徹底的形式還有：家庭學校（home school)、虛擬學校（virtual school）、可汗學院（Khan Academy）等。

三、美國學校改進的鏡鑒

（一）政府立法推進

美國作為聯(lián)邦制國家在學校改進方面的立法包括聯(lián)邦政府立法與州立法。首先，涉及學校改進的聯(lián)邦政府法案包括：《初等與中等教育法》《初等與中等教育法第一個項目修正案》《美國學校改進法》《不讓一個孩子掉隊法》《國家教育創(chuàng)新法》《2009年美國復蘇與再投資法案》《讓每一位學生成功法》等。這些法案可以使低效能學校改進有法可依、有章可循。其次，美國各州在學校改進方面也有相應(yīng)立法。例如，為了促進特許學校發(fā)展，美國大多數(shù)州專立 《特許學校法》，也有的州將其整合在本州的教育立法中。據(jù)美國教育改革中心2014年統(tǒng)計，美國已有42個州和哥倫比亞特區(qū)制定了特許學校法。[23]我國雖然也重視學校改進，但是卻只以行政文件的形式加以推進，而行政文件缺乏法律的強制性。因此，在依法治國的大背景下，我國制定《學校法》以及《學校改進法》已成當務(wù)之急。

（二）專項經(jīng)費跟進

投入專項經(jīng)費是學校改進的必備要素。美國聯(lián)邦政府為了引導各州和學區(qū)接受及執(zhí)行聯(lián)邦政府的法規(guī)或政策，在出臺每項學校改進法規(guī)或政策時都伴隨著專項財政撥款跟進。例如，《不讓一個孩子掉隊法》就專設(shè)了學校改進基金，為處于學校改進行動矯正階段、學校重構(gòu)階段的學校提供專項經(jīng)費資助?！?009年美國復蘇與再投資法案》將30億美元用于學校改進基金?！读幧嫌斡媱潯穯瘟?5億美元作為學校改進基金，用于各州學校改進。因此，在全面建設(shè)小康社會的大背景下設(shè)立學校改進專項資金，實現(xiàn)精準失扶貧，意義重大而深遠。

（三）示范學校帶動

在學校改進歷程中，美國聯(lián)邦政府不僅重視改造低成就、低績效學校，而且還自1982年開始堅持年年遴選、評定藍帶學校，獎勵辦學成效突出或進步顯著的中小學。事實上，藍帶學校就是美國的國家級示范學校。這種國家級示范校一可獎勵先進，二可樹立標桿，三可仿效推廣，一舉多得。然而，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域只在1978年由教育部圈定了13所國家級重點中學：北大附中、北師大附中、首師大附中、景山學校、華東師大一附中、華東師大二附中、南京師大附中、蘇州中學、杭州學軍中學、福州一中、福州三中、南開中學和東北師大附中。此后再也沒有評定過國家級的中小學。因此，創(chuàng)建國家級示范學校遴選制度，獎勵先進，鼓勵進步，并發(fā)揮其示范帶動作用，十分必要。

（四）政策適度傾斜

為了達成學校改進的目標，給予適度的傾斜政策，是美國學校改進中一項十分有效的舉措。例如，特許學校就因為獲得了公立私營權(quán)、允許家長選擇等特權(quán)，不僅突破了就近入學的公立學校政策限制，而且突破了公立公營這一辦學體制的束縛，所以得到了較大進步。再如，磁石學校則因既獲得了科學、技術(shù)、藝術(shù)、數(shù)學、外語等學校特色發(fā)展權(quán)，又得到了開放辦學政策，以及允許家長選擇等傾斜政策，從而由低效能學校變成了具有吸引力的磁石學校。當下，我國各地普遍存在公立中小學眾多而私立中小學稀少的局面，可以在促進中小學均衡發(fā)展的過程中嘗試采取公立私營、特色發(fā)展、允許擇校等傾斜政策，促進薄弱公立學校的改造。

（五）教育專業(yè)支持

美國非常重視利用社會上的教育專業(yè)資源，并鼓勵其為學校改進提供強有力的專業(yè)支持。例如，特許學校通過委托經(jīng)營的方式，獲得了教育專業(yè)團體、教育公司或其它非營利機構(gòu)等的專業(yè)支持。躍進學校則獲得了斯坦福大學萊文團隊的專業(yè)支持。專業(yè)發(fā)展學校更是獲得一批大學教育學院的專業(yè)支持。

（六）堅持持續(xù)改進

應(yīng)特別指出的是，美國的學校改進雖然已有50多年的歷史了，但是低效能的學校并沒有因此而絕跡。根據(jù)筆者手中的資料，截至2012年，美國仍有大約5，000所中小學被定為低效能學校。其中，1/2在大城市，1/3在鄉(xiāng)村，1/6在城郊與中等城市。[24]可見，學校改進不僅非一日之功，而且還可能出現(xiàn)反復，甚至呈現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。只有堅持不斷地持續(xù)地學校改進，教育機會均等的理想才有可能最終達成。

此外，伴隨著信息技術(shù)、移動互聯(lián)的高速發(fā)展，把信息技術(shù)與學校改進高度融合成為近期美國學校改進的新路徑。例如，從2010年開始，美國加利福尼亞州洛斯阿爾托斯學區(qū)的學校獲得了可汗學院的專業(yè)支持，采取了翻轉(zhuǎn)課堂這一新形式，有效地提高了該學區(qū)數(shù)學教學學業(yè)成績。[25]我國也應(yīng)抓住機遇，迎頭趕上。

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（責任編輯：金傳寶）

王穎/天津市教育科學研究院副研究員，主要研究方向為基礎(chǔ)教育、音樂教育

王毓珣/天津市教育科學研究院研究員，主要研究方向為基礎(chǔ)教育、教師教育

*本文系天津市教育委員會2014年度社科重大項目：慕課背景下學校教育改革與創(chuàng)新研究（課題批準號：2014ZD49）的階段性成果。