□ 高玖靈

大型體育場館設施如何有效供給
——評《大型體育場館設施供給研究》

□ 高玖靈

隨著人們生活水平的不斷提高，國家對《全民健身計劃》、《奧運爭光計劃》的大力推廣，人們對于體育鍛煉的重視程度也越來越高，對體育場館設施的需求也隨之增加。體育場館設施的發(fā)展規(guī)模和水平作為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度的重要標志之一，對其供給的研究也勢在必行。

《大型體育場館設施供給研究》（陳元欣著，華中師范大學出版社，2011）是一部深入探討體育場館設施供給的理論性著作。它正視體育場館設施政府壟斷供給所存在的諸多問題，研究了我國場館設施供給的發(fā)展歷程，針對我國場館設施供給不足的現(xiàn)狀，深入探討了場館設施民營化供給的可行性。它不僅從公共經(jīng)濟學的視角剖析了場館建設供給不足的種種表現(xiàn)及原因，還對場館設施民營化模式下的政府作用進行了研究，并分析了高校場館設施供給這一有助于緩解供給不足壓力的途徑的特殊性及發(fā)展趨勢等。

本書先是對場館設施供給的相關理論進行了詳細的介紹與分析，為場館設施的民營化供給提供了理論指導及科學依據(jù)。其對于公共產(chǎn)品理論的分析，明確了應屬于準公共產(chǎn)品中的俱樂部類公共產(chǎn)品的場館設施的私人部門供給的科學性；民營化理念為諸如場館設施供給的公共服務供給帶來了“引入競爭機制”和“依靠民間機構”來滿足公共需要的思想；而新公共管理理論公共服務市場化的理念及多中心治理理論在處理國家與社會、政府與市場、公共部門與私人部門關系上的新思路，都為我國場館設施供給體制的改革及其供給主體、方式的多元化提供了科學的指導與依據(jù)。

在進行相關理論研究的基礎上，本書研究了場館設施供給的發(fā)展歷程，尤其是對我國場館設施供給的現(xiàn)狀及存在的問題做了全面深入的研究與分析，并據(jù)此提出了相應的建議。本書在強調(diào)以大型賽事為依托、建立科學決策機制、加大政府投入促進場館設施供給的基礎上，指出了引入競爭機制的必要性及政校合作供給機制的可行性。

對于我國場館設施供給不足的問題，本書從經(jīng)濟學視角對其進行了研究。它不僅研究了由于市場經(jīng)濟主體不愿涉足場館設施建設而由民間資本投資供給的場館設施數(shù)量過少無法滿足社會需要的“市場失靈”現(xiàn)象的原因，還分析了政府過度干預導致的“政府失敗”現(xiàn)象的原因。對于場館設施的外部性問題，本書也從正負兩個方面闡明了自己的觀點。對于如何矯正外部性這一問題，本書分別從理論及實踐兩個角度進行了闡述，其認為有效矯的理論正途徑有：政府管制、政府供給、庇古稅、企業(yè)合并和科斯定理。此外，它還通過中體模式的分析，設計了外部性矯正的理想模式，對我國未來場館設施的建設具有極大的指導意義。

在發(fā)現(xiàn)與研究了我國場館設施供給存在的諸多問題之后，本書對于場館設施的民營化供給的可行性進行了探討。本書認為民營化供給具有加快場地設施建設、拓寬資金來源渠道、控制建設規(guī)模、節(jié)約建設成本、降低運營成本、提高利用效率等諸多積極意義，并從政府失敗現(xiàn)象、供給體制存在問題等多個方面闡述了民營化供給的必要性。此外，本書還通過國內(nèi)外民營化供給的進展情況來佐證民營化供給的可行性。基于此，本書對于民營化供給的主體與方式、制度安排等方面進行了分析，認為市場是今后民營化供給的重要提供主體，場館設施民營化供給的關鍵就在于市場機制的引入；民營化供給的制度安排的形式主要有公私合作伙伴關系方式、政府補助、BOT及其衍生方式、政府供給、服務外包、委托經(jīng)營管理、承包或租賃經(jīng)營等。此外，本書還明確指出民營化供給不代表政府公共部門的退出，政府對于民營化供給仍起著主導作用，政府仍然是場館設施的主要提供者、市場秩序的維護及“市場失靈”現(xiàn)象仍然需要政府的積極干預、場館設施的有效供給需要政府與市場的密切配合、民營化供給必須在政府的監(jiān)管之下、最重要的是政府提供場館設施乃是其法定職責。

除民營化供給之外，高校場館設施供給對于我國場館設施的供給問題也具有積極意義。本書認為高校場館設施供給可以有效緩解供給不足、減輕后期運營困難、解決局部供給過剩問題，應積極推進政校場館設施合作供給機制，在改善和提高學校體育設施條件、滿足學校教學訓練及周圍居民健身需要的同時，還可以滿足政府承辦大型賽事的需要，且高校場館設施建設所需的資金一般由學校自籌，也在一定程度上緩解了政府的財政壓力。

總之，本書借助公共經(jīng)濟學的理論，在分析我國現(xiàn)行場館設施供給存在問題的基礎上進行了大量深入的研究，并積極探索場館設施供給體制與供給方式的改變，以實現(xiàn)場館設施的有效供給與運營。本書的出版對解決我國體育場館設施建設的問題將起到積極的理論指導作用。

（作者系湖北經(jīng)濟學院講師）