鄧雅倩，李學(xué)

(湖南科技大學(xué) a.教育學(xué)院；b.人文學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

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基于農(nóng)村教師住房調(diào)查的政策思考

鄧雅倩a，李學(xué)b

(湖南科技大學(xué) a.教育學(xué)院；b.人文學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

摘要：通過(guò)對(duì)湖南、山西、新疆、浙江4省45所農(nóng)村初中和小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前義務(wù)教育階段農(nóng)村教師現(xiàn)有住房狀況堪憂，教師住房對(duì)教學(xué)工作影響較大，教師住房滿意度不高并對(duì)政府的住房政策前景不樂(lè)觀。應(yīng)當(dāng)通過(guò)落實(shí)、調(diào)整、新增教師住房相關(guān)政策，改善教師工作臨時(shí)住房和有產(chǎn)權(quán)的生活住房條件，為教師安心工作提供基本物質(zhì)保障。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段；農(nóng)村教師；住房；調(diào)查報(bào)告；政策思考

尊師重教是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來(lái)，黨和國(guó)家將教育優(yōu)先發(fā)展作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略方針，多次提出要提高教師社會(huì)地位，保障教師在體面生活的基礎(chǔ)上安心從事教育工作。安居才能樂(lè)業(yè)，教師地位有沒(méi)有提高、生存狀況有沒(méi)有改善，首先可從其居住條件體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育階段教師“已經(jīng)成為農(nóng)村的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體”[1]，成為影響教育質(zhì)量整體提升的關(guān)鍵因素，因此，了解農(nóng)村教師住房情況，關(guān)注其居住條件，對(duì)教師隊(duì)伍穩(wěn)定和專業(yè)發(fā)展具有特殊的時(shí)代意義與價(jià)值。

1調(diào)查概況

農(nóng)村是與大中城市相對(duì)對(duì)應(yīng)的區(qū)域概念，包括農(nóng)業(yè)人口集中地區(qū)和縣級(jí)以下小城鎮(zhèn)。本調(diào)查的對(duì)象是在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段從教的教師，涉及湖南望城、桃江、邵陽(yáng)、永順、慈利等地及山西、新疆、浙江4省共45所初中和小學(xué)，有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)層次，調(diào)查對(duì)象所在地域具有較強(qiáng)的代表性。共發(fā)放問(wèn)卷700份，回收有效問(wèn)卷678份，有效率為96.9%，效度符合調(diào)查要求。

調(diào)查問(wèn)卷主體內(nèi)容包括教師住房實(shí)際情況、教師對(duì)住房狀況的滿意程度及期望的政策支持，涉及以下四大方面：教師現(xiàn)有住房條件，教師住房對(duì)教學(xué)的影響，教師對(duì)現(xiàn)有住房的滿意度，教師對(duì)住房政策的意見與看法。問(wèn)卷還設(shè)置了與住房相關(guān)的個(gè)人信息部分，旨在了解教師住房與教師個(gè)人職稱、所在學(xué)校位置、配偶職業(yè)及家庭成員情況之間的關(guān)系。

研究主要采用excel和spss15.0等軟件作為分析工具，通過(guò)數(shù)據(jù)整理、分析、統(tǒng)計(jì)、對(duì)比的方式得出結(jié)論，結(jié)合當(dāng)前教師住房政策，在文獻(xiàn)分析等基礎(chǔ)上提出政策建議。

2調(diào)查結(jié)果及分析

2.1教師現(xiàn)有住房狀況堪憂

教師住房情況主要受家庭人員職業(yè)、父母經(jīng)濟(jì)條件等個(gè)人因素影響，又與任教學(xué)校所處位置、學(xué)校住校要求等工作條件密切相關(guān)。調(diào)查中近1/3的教師工作時(shí)間常居住的地方是在學(xué)校，在校外自購(gòu)房、與父母同住及租房居住的分別占42.12%、11.46%和12.03%。按照人均住房35 m2的小康標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，72.21%的被調(diào)查教師達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，其中人均10 m2以下的占36.58%，僅有27.79%的教師在學(xué)校住房面積超過(guò)35 m2。此外，居住的位置也存在較多的問(wèn)題，絕大部分教師在校期間居住的是集體辦公室或教室之間的隔音間，僅少數(shù)教師有相對(duì)獨(dú)立的空間(住在教學(xué)樓以外的單間或套間)。

在學(xué)校住房緊張難以滿足需求情況下，自購(gòu)或自建住房成為廣大農(nóng)村教師的首要選擇。被調(diào)查對(duì)象中除極少數(shù)教師通過(guò)從學(xué)校出售獲得有產(chǎn)權(quán)的住房外，相當(dāng)一部分教師已經(jīng)通過(guò)購(gòu)買商品房或在農(nóng)村獲得宅基地自建商品房，但仍有超過(guò)1/3的教師有房住但沒(méi)有獲得房屋產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析顯示，工作時(shí)間常住住房位置與年齡呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)(-1.119)、與學(xué)校距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心遠(yuǎn)近呈顯著相關(guān)(0.220)，說(shuō)明年齡較大的教師與學(xué)校位置較好的教師能夠較好利用自有住房。而教學(xué)時(shí)間校內(nèi)人均居住面積、住房類型及獲得有產(chǎn)權(quán)住房方式與教齡、學(xué)歷、職稱等因素都沒(méi)有明顯關(guān)系，說(shuō)明教師住房的分配和獲得的方式呈現(xiàn)多樣化差異，沒(méi)有一種固定的模式，也從另外一個(gè)角度說(shuō)明當(dāng)前還缺少產(chǎn)生較大影響的教師住房政策。

2.2教師住房對(duì)教學(xué)工作影響較大

教師生活工作條件對(duì)教學(xué)質(zhì)量有較大程度的影響。首先，農(nóng)村購(gòu)房或自建住房雖然價(jià)格要遠(yuǎn)低于城市，但農(nóng)村教師工資相對(duì)較低，其他渠道收入來(lái)源少，對(duì)大部分購(gòu)房者是一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，67.83%的教師獲得的住房均價(jià)在1 500元以下，但負(fù)債10萬(wàn)元以上的比例卻高達(dá)40.76%。其次，從住房到學(xué)校的路途要花費(fèi)較多的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。32.15%的教師從住房到學(xué)校所用時(shí)間在半小時(shí)以上，如果按早晨8點(diǎn)到校的要求計(jì)算，這些教師至少要6點(diǎn)半起床才能準(zhǔn)時(shí)到校，擔(dān)任班主任或語(yǔ)文、英語(yǔ)科目的任課教師還有指導(dǎo)晨讀、早操等工作，起床時(shí)間更要提前。農(nóng)村地區(qū)公共交通欠缺，主要依靠步行或騎乘摩托車、電動(dòng)車等，58%以上教師日均用于往返的費(fèi)用在5元以上，一個(gè)月需要上百元交通開支。第三，教師在住房獲取教學(xué)信息資源困難。大部分教師在常住房間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息資料不太方便或很不方便，并且沒(méi)有獨(dú)立書房或雖有書房但并不實(shí)用。

2.3教師對(duì)改善住房條件充滿期待

教師住房與學(xué)校距離的遠(yuǎn)近對(duì)教學(xué)、生活必然會(huì)有一定程度影響，特別是農(nóng)村地區(qū)教師流動(dòng)性較大、女教師多，在兼顧家庭、教學(xué)及子女學(xué)習(xí)多種情況時(shí)住房的位置成為最糾結(jié)的一項(xiàng)內(nèi)容。調(diào)查顯示，將近一半的受訪者表示最關(guān)心的是住房所在位置是否方便教學(xué)，把工作的需要放在第一位的選擇；但超過(guò)一半的受訪教師對(duì)現(xiàn)有住房情況不滿意或很不滿意，認(rèn)為住房對(duì)教學(xué)有較大程度的不利影響。主要原因是校外住房距離學(xué)校太遠(yuǎn)，校內(nèi)住房的用水、廁所等基本條件沒(méi)有保障，個(gè)別偏遠(yuǎn)的學(xué)校還需要挑水來(lái)滿足日常生活需求。因此絕大部分教師希望學(xué)校能夠無(wú)償提供住房使用。

2.4教師對(duì)改善住房政策前景不樂(lè)觀

住房問(wèn)題是涉及民生的基本問(wèn)題。國(guó)家的住房政策對(duì)普通群眾特別是低收入群眾生活影響很大。農(nóng)村教師群體生活在農(nóng)村但又不能享受農(nóng)村住房補(bǔ)貼，按照法律規(guī)定也不能在農(nóng)村集體用地上購(gòu)買宅基地自建住房；同時(shí)又不屬于城市居民，不能申請(qǐng)廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房。惠及農(nóng)村教師的住房政策少且沒(méi)有得到有效落實(shí)，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出的“建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件”，在絕大部分地區(qū)還是停留在文件層面。唯一推廣面最大的住房公積制度，也由于農(nóng)村教師基礎(chǔ)工資低、扣繳比例低，而被半數(shù)以上教師認(rèn)為對(duì)改善住房狀況沒(méi)有什么幫助；另外由于教育行政部門不太關(guān)心也無(wú)力關(guān)心教師住房，導(dǎo)致教師對(duì)政府改善教師住房普遍不看好，除要求新建教師住房外，教師普遍希望通過(guò)提高工資福利自由選擇住房。

3結(jié)論與政策建議

農(nóng)村教師群體是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)一個(gè)特殊的群體，“中國(guó)普通中小學(xué)專任教師已達(dá)1 064.01萬(wàn)人，縣鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師占到79.5%”[2]，提高他們的住房質(zhì)量能夠直接推動(dòng)社會(huì)公平和保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定。由于農(nóng)村教師工作性質(zhì)的限制，解決他們的住房問(wèn)題面臨著許多矛盾：一是教師為工作著想希望住校與為生活便利希望在城鎮(zhèn)購(gòu)房之間存在沖突；二是學(xué)校建房意愿與現(xiàn)有政策之間存在沖突；三是農(nóng)村教師工作的流動(dòng)性與住房的固定性之間存在的沖突?；膺@些矛盾，需要教師個(gè)人合理進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃、恰當(dāng)定位生活方式、科學(xué)設(shè)計(jì)支出方式，同時(shí)更需要政府在政策上給予扶持，在公積金政策、住房建設(shè)用地及教師工資福利方面向農(nóng)村教師傾斜，才能從源頭上切實(shí)解決問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有農(nóng)村教師住房政策基礎(chǔ)上，從“落實(shí)”“調(diào)整”和“新增”三個(gè)方面著力，構(gòu)建符合農(nóng)村特點(diǎn)的教師住房政策立體網(wǎng)絡(luò)。

第一，落實(shí)好現(xiàn)有的教師住房相關(guān)政策。當(dāng)前政策層面并非沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)教師特別是農(nóng)村教師的住房關(guān)懷，問(wèn)題是政策并沒(méi)有落實(shí)或缺少落實(shí)的保障機(jī)制。國(guó)家層面義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估中的“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)”指標(biāo)沒(méi)有涉及到教師住房問(wèn)題，省、縣級(jí)的教育綜合情況評(píng)價(jià)更是如此。如《湖南建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2010-2020)》要求“改善教師居住條件，將教師住房納入保障性住房體系予以保障；加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)”，但在教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系針對(duì)教師的條款主要是指教師應(yīng)達(dá)到的義務(wù)水準(zhǔn)、從教資格等方面的要求。《湖南省義務(wù)教育合格學(xué)校驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》雖然提出了“校舍能滿足正常的教學(xué)和生活需要，教學(xué)用房及教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活服務(wù)用房等相互配套”要求，但其表述也較為籠統(tǒng)，且在評(píng)估中所占分值過(guò)低。

落實(shí)好現(xiàn)有教師住房相關(guān)政策，首先需要制定出具有較強(qiáng)的可操作性的細(xì)則。要根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)生活條件和政府財(cái)政情況，優(yōu)先解決影響農(nóng)村教師工作生活中的突出問(wèn)題。農(nóng)村教師住房當(dāng)務(wù)之急是在學(xué)校能夠有一個(gè)較為穩(wěn)定的居住條件，據(jù)此就應(yīng)當(dāng)將“周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)”放在第一位，需要在建設(shè)用地、資金來(lái)源、項(xiàng)目審批、時(shí)間規(guī)劃、使用條件等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，保障建設(shè)工作有序開展、有章可循、有據(jù)可依、有錢可用。其次要提高政策統(tǒng)籌的層級(jí)。目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校主要由縣級(jí)政府管理，由于縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在財(cái)政支出能力方面差別很大，因此教師住房政策的落實(shí)應(yīng)提高到省級(jí)層面，由中央、省、縣按適當(dāng)?shù)谋壤謸?dān)經(jīng)費(fèi)支出，形成省籌縣管的政策落實(shí)體系?！皼](méi)有地方政府的財(cái)力作支撐，沒(méi)有地方政府的高度領(lǐng)導(dǎo)，教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)是難以真正落到實(shí)處的?！盵3]其三要有效利用好現(xiàn)有教師公用住房。在有限的教師公用住房中，存在教師調(diào)動(dòng)、離職、退休等各種原因?qū)е碌慕處煵辉趰彽匀徽加们闆r，需要縣級(jí)教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)加以解決，最大限度發(fā)揮公用住房的流動(dòng)使用特性。

第二，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)調(diào)整教師住房政策。農(nóng)村教師由于其工作區(qū)域的限制，自購(gòu)商品住房主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市；農(nóng)村學(xué)校用地成本、住房建設(shè)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，農(nóng)村教師屬于城鎮(zhèn)戶口，無(wú)法享受農(nóng)村建房在宅基地、稅收等方面的便利，也難以獲得申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和政策性租賃房的資格，即使得到批準(zhǔn)，也因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系在居住方面造成許多不便。因此，靈活調(diào)整現(xiàn)有的政策限制并支持農(nóng)村教師在工作地就近購(gòu)房或集體建房，能夠在解決教師住房方面取得明顯成效。

農(nóng)村教師對(duì)住房問(wèn)題的考慮主要是基于兩個(gè)方面，一是方便當(dāng)前的教學(xué)工作，二是考慮到退休之后老有所居。農(nóng)村教師對(duì)住房的這種特殊要求對(duì)相關(guān)政策的靈活性提出了更大的挑戰(zhàn)。據(jù)此現(xiàn)有政策應(yīng)當(dāng)做出以下調(diào)整：首先，將農(nóng)村教師住房問(wèn)題納入新農(nóng)村建設(shè)政策體系。農(nóng)村教師長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村，理應(yīng)通過(guò)縣級(jí)以上行政部門的規(guī)劃，獲得集體建房用地使用相關(guān)優(yōu)惠。其次，根據(jù)教師在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)年限增加住房貸款額度。學(xué)校或縣級(jí)教育行政部門要為滿足教師合理住房需求提供借款擔(dān)保，并在利息上給予最大優(yōu)惠。三是充分利用與改造學(xué)?，F(xiàn)有住房資源。允許學(xué)校根據(jù)區(qū)域內(nèi)未來(lái)上學(xué)人口情況利用富余的、具有可改造條件的教學(xué)用房建設(shè)為生活用房。

第三，根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展新增教師住房政策。需要政策暢通社會(huì)資本進(jìn)入渠道。由于農(nóng)村教師群體基數(shù)大，待遇相對(duì)較低，而國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政并不是特別充裕，因此通過(guò)政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和其他組織參與農(nóng)村教師住房的改造與建設(shè)，是對(duì)教師個(gè)人投入、政府計(jì)劃投入的有力補(bǔ)充。當(dāng)前存在的問(wèn)題不是缺少資金，而是接受公益基金、企業(yè)和其他組織資助改善農(nóng)村教師住房條件社會(huì)投入渠道暢通存在一定的問(wèn)題?！皩?duì)于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及急需大力發(fā)展的教育，民間教育公益團(tuán)體和理論界一樣,也很容易感到無(wú)奈甚至痛苦?！盵4]一方面是社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域存在困難，另一方面是類似于農(nóng)村教師住房等問(wèn)題急需資金，這個(gè)環(huán)節(jié)的打通就需要政府扮演可靠的中間人角色，通過(guò)政策調(diào)節(jié)加以解決。

政策可針對(duì)特定教師群體而設(shè)置。如隨著農(nóng)村特崗教師招聘政策的持續(xù)進(jìn)行，這一群體的數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大，并且相當(dāng)一部分人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、在工作地?zé)o親無(wú)靠，收入普遍不高并且服務(wù)滿期后的去留具有相當(dāng)大的不確定性，如何使他們有一較為穩(wěn)定的居住條件增加當(dāng)前崗位的吸引力，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定新的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。又如“單邊戶”教師家庭，其配偶為農(nóng)民或下崗職工時(shí)，如何在住房公積使用、自建住房或購(gòu)買住房方面給予更多的傾斜，都需要制定新的政策來(lái)支撐。

此外，需要在組織機(jī)構(gòu)方面調(diào)整，如在農(nóng)村教師集中的縣級(jí)以上行政部門的房產(chǎn)局設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理教師住房興建的相關(guān)手續(xù)；將農(nóng)村教師住房建設(shè)納入縣或市的社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位?？傊r(nóng)村教師住房的歷史欠賬較多，只有高度重視這一現(xiàn)狀，并通過(guò)有效的政策推動(dòng)，才會(huì)使這一職業(yè)吸引更多的優(yōu)秀人才參與，才能保障中國(guó)教育的均衡水平逐步提高。

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(責(zé)任校對(duì)龍四清)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.03.008

收稿日期：20151023

基金項(xiàng)目：湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目(CX2015B524)；湖南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題(XJK012AJM002)

作者簡(jiǎn)介：鄧雅倩(1991-)，女，湖南桃江人，碩士生，主要從事學(xué)科教學(xué)(語(yǔ)文)研究。

中圖分類號(hào)：G451.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5884(2016)03-0022-03