唐洪祥

調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)積極性釋放工作新活力

唐洪祥

選好校長(zhǎng)、用好校長(zhǎng)，建設(shè)一支肯做事、能做事、做成事的優(yōu)秀校長(zhǎng)隊(duì)伍，是教育行政管理部門(mén)工作的重中之重，也是教育局長(zhǎng)履行職責(zé)的重要范疇。針對(duì)校長(zhǎng)實(shí)際工作中自主空間小、工作壓力大、權(quán)力邊界模糊、問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高、自身待遇偏低等問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以《中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》為指南，以遵循有關(guān)政策法規(guī)為前提，用足用好現(xiàn)有政策來(lái)鼓勵(lì)校長(zhǎng)，提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和管理動(dòng)力，調(diào)動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)的工作積極性。

校長(zhǎng)；局長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)能力；管理動(dòng)力

眾所周知，教育的特殊性，就在于服務(wù)的對(duì)象是人，最終指向應(yīng)該是發(fā)展好每一位學(xué)生。培養(yǎng)好學(xué)生需要有好教師，培養(yǎng)好教師需要有好校長(zhǎng)。因此，如何選好校長(zhǎng)、用好校長(zhǎng)，建設(shè)一支肯做事、能做事、做成事的優(yōu)秀校長(zhǎng)隊(duì)伍，應(yīng)該是教育行政管理部門(mén)工作的重中之重，也是教育局長(zhǎng)履行職責(zé)的重要范疇。

一、深入基層調(diào)研，熟悉校長(zhǎng)的工作狀態(tài)和精神面貌

作為一位新任的教育局長(zhǎng)，筆者十分明白校長(zhǎng)對(duì)于一所學(xué)校發(fā)展的重要性，也十分關(guān)注校長(zhǎng)的工作狀態(tài)和精神面貌。

江蘇省溧陽(yáng)市現(xiàn)有84所中小學(xué)、幼兒園，共有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)274人，總體而言，這是一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的校長(zhǎng)隊(duì)伍，不僅專(zhuān)業(yè)水平高，而且管理能力強(qiáng)。通過(guò)半年時(shí)間，筆者組織了城鄉(xiāng)中小學(xué)50多位校長(zhǎng)進(jìn)行了分批次座談。跟校長(zhǎng)們一聊，發(fā)現(xiàn)他們存在著一些苦惱與困惑。另外，筆者還跑了許多學(xué)校，對(duì)校長(zhǎng)在校工作進(jìn)行調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前校長(zhǎng)隊(duì)伍中存在著一些問(wèn)題和矛盾。雖然，校長(zhǎng)隊(duì)伍的基本素質(zhì)都比較好、能力也很強(qiáng)，天天起早摸黑在學(xué)校工作，把學(xué)校辦的有聲有色，表面上看起來(lái)很敬業(yè)，但在校長(zhǎng)群體的內(nèi)心，卻普遍彌漫著敬業(yè)不樂(lè)業(yè)的狀況，工作的積極性不是很高，校長(zhǎng)中不愿當(dāng)頭、不想搞行政管理工作的思想確實(shí)有所滋生、蔓延。就像一位出租司機(jī)，雖然駕駛技術(shù)很嫻熟，每天都能準(zhǔn)時(shí)、安全開(kāi)車(chē)接送客人，但是內(nèi)心卻不太愿意做這行工作。據(jù)調(diào)查和分析，造成一些校長(zhǎng)敬業(yè)不樂(lè)業(yè)、工作積極性不高的主要原因有以下幾個(gè)方面。

1.自主空間小。坐著校長(zhǎng)的位置，擔(dān)當(dāng)著校長(zhǎng)的責(zé)任，卻在人事、職評(píng)、分配等方面沒(méi)有自主支配權(quán)，無(wú)法放開(kāi)手腳做事，空間顯得很小。

2.工作壓力大。學(xué)校不僅要承擔(dān)日常的教育工作，要對(duì)教育質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)食品安全、上下學(xué)接送安全、校園安全等多方面的非專(zhuān)業(yè)工作，壓力顯得很大。

3.權(quán)力邊界模糊。校長(zhǎng)在管理中，對(duì)哪些事能做、哪些事不能做，在行使校長(zhǎng)權(quán)力方面，沒(méi)有得到上級(jí)部門(mén)的一些明確規(guī)定，弄不好就做了超越權(quán)力的事，權(quán)力邊界不清。

4.問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高。上級(jí)部門(mén)、社會(huì)、師生、家長(zhǎng)都對(duì)辦學(xué)有著高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，日常工作中，面對(duì)相關(guān)規(guī)定、制度和當(dāng)前 “一崗雙責(zé)”“一案雙查”的要求，不做怕影響工作，做了又怕受到處分，風(fēng)險(xiǎn)顯得很高。

5.自身待遇偏低。校長(zhǎng)作為“一家之長(zhǎng)”付出的很多，往往是管理與教學(xué)“雙肩挑”，自己的付出獲得的待遇，與周邊人和一些優(yōu)秀教師相比，顯得偏低。

這些原因，讓校長(zhǎng)在其位，卻不能享其樂(lè)，工作的幸福感和積極性大打折扣。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理動(dòng)力

當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)教育的需求已從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍。教育走內(nèi)涵發(fā)展之路，其落腳點(diǎn)就在學(xué)校，而關(guān)鍵人物就是校長(zhǎng)，正所謂“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。如何調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的積極性，讓校長(zhǎng)不但敬業(yè)也很樂(lè)業(yè)，這是一個(gè)難題。筆者作為教育局長(zhǎng)，也一直在思考著這個(gè)問(wèn)題。結(jié)合溧陽(yáng)教育發(fā)展實(shí)情，教育局規(guī)劃以《中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》為指南，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以遵循有關(guān)政策法規(guī)為前提，用足用好現(xiàn)有政策來(lái)鼓勵(lì)校長(zhǎng)，提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和管理動(dòng)力，調(diào)動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)的工作積極性。當(dāng)前，有些做法已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施有些還正在謀劃。

1.正向引導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制。筆者認(rèn)為提高校長(zhǎng)待遇，建立必要的激勵(lì)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)工作積極性的最直接、最有效的辦法。當(dāng)然，校長(zhǎng)待遇的提高，應(yīng)該與學(xué)校大小、管理好壞有著直接關(guān)系，干得好、管理好、工作量大的校長(zhǎng)，教育行政部門(mén)就應(yīng)該想辦法，給這些優(yōu)秀校長(zhǎng)個(gè)人予以更多的激勵(lì)。一是提供專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。依據(jù)教育部頒發(fā)的《中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》，建立我市校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)校長(zhǎng)在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境等方面的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，教育局可以為優(yōu)秀校長(zhǎng)提供更多外出學(xué)習(xí)或交流的機(jī)會(huì)，并定期邀請(qǐng)專(zhuān)家給校長(zhǎng)提供學(xué)術(shù)定向服務(wù)，讓校長(zhǎng)開(kāi)眼界、增學(xué)識(shí)。二是給予職務(wù)變動(dòng)。對(duì)管理能力強(qiáng)、群眾口碑好的校長(zhǎng)，教育局可以給予更多優(yōu)先提拔、正向流動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓校長(zhǎng)對(duì)自身發(fā)展有期望、有信心。三是擴(kuò)大自主空間。優(yōu)秀校長(zhǎng)所在學(xué)校，校長(zhǎng)可以自定目標(biāo)、自主管理，教育局無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，同時(shí)給予自主辦學(xué)邀請(qǐng)式評(píng)估，推動(dòng)個(gè)性化評(píng)價(jià)，讓校長(zhǎng)有更自由的發(fā)展空間與平臺(tái)。四是提高自身待遇。充分利用績(jī)效工資，大幅提升優(yōu)秀校長(zhǎng)待遇，加大對(duì)堅(jiān)守在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的優(yōu)秀校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，給予科研津貼，建立名校長(zhǎng)或名項(xiàng)目工作室，扶持學(xué)校特色亮點(diǎn)工程，打造省內(nèi)外“名特優(yōu)”校長(zhǎng)。五是延長(zhǎng)內(nèi)退年限。被評(píng)為常州市中小學(xué)“特級(jí)、高級(jí)、骨干”的優(yōu)秀校長(zhǎng)，可以考慮延長(zhǎng)退居二線的時(shí)間，減少因年齡問(wèn)題造成的心理落差，讓校長(zhǎng)享有更多的發(fā)展空間。

2.責(zé)權(quán)對(duì)等，建立支持機(jī)制。教育管理部門(mén)應(yīng)該重視校長(zhǎng)職位長(zhǎng)期存在責(zé)權(quán)分離的現(xiàn)象，任命校長(zhǎng)，不僅僅是給他一個(gè)職位，更應(yīng)該給予相應(yīng)的權(quán)力，這是提高校長(zhǎng)積極性的內(nèi)在動(dòng)力。筆者認(rèn)為，要大力推行校長(zhǎng)職級(jí)制，教育管理部門(mén)就要舍得放權(quán)，為校長(zhǎng)列出一些特有的權(quán)力清單，擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，采取第三方評(píng)估考核的辦法，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的保護(hù)。一是在學(xué)校用人權(quán)上給予支持。選人用人對(duì)學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要，結(jié)合縣管校用的要求，由集團(tuán)人向系統(tǒng)人過(guò)渡，逐步推行“崗位競(jìng)聘”“雙向選擇”的聘任制度，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)能用自己想用的人，推掉自己不想用的人。二是在學(xué)校評(píng)聘工作上給予支持。依據(jù)全市中小學(xué)、幼兒園教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)聘工作意見(jiàn)，在職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任上給校長(zhǎng)一定的自主權(quán)和決定權(quán)，由校長(zhǎng)推薦，教育局批準(zhǔn)，設(shè)立學(xué)?！疤仄父呒?jí)教師”計(jì)劃，讓校長(zhǎng)有權(quán)評(píng)聘優(yōu)秀教師。三是在學(xué)?？?jī)效考核上給予支持。實(shí)行真正意義上的績(jī)效工資，讓校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的個(gè)性化績(jī)效考核實(shí)施方案或意見(jiàn)，下放一些學(xué)?？己私搪毠さ奶貦?quán)，真正調(diào)動(dòng)教職員工的積極性。四是在學(xué)校資金使用上給予支持。在不違背上級(jí)規(guī)定和政策的前提下，在學(xué)校零星工程、設(shè)備采購(gòu)、重大活動(dòng)、師資培訓(xùn)、教育科研等方面，給予校長(zhǎng)更大的資金使用支配權(quán)，如原來(lái)學(xué)校零星工程超過(guò)1萬(wàn)元就要到教育局報(bào)批，今后可以將報(bào)批基準(zhǔn)提高到5萬(wàn)～10萬(wàn)元。

3.排除冗雜，建立減負(fù)機(jī)制。一位校長(zhǎng)曾經(jīng)調(diào)侃自己：校長(zhǎng)就是教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的“奴隸”，要面對(duì)的雜事實(shí)在太多，受苦、受累、受氣、還要活受罪。從校長(zhǎng)的抱怨中可以看出，學(xué)校承擔(dān)了許多本不屬管理范疇的社會(huì)服務(wù)功能。筆者認(rèn)為，教育管理部門(mén)應(yīng)該為校長(zhǎng)“減負(fù)”，減少一些校長(zhǎng)非專(zhuān)業(yè)的工作量，讓校長(zhǎng)集中精力干好教育上的事，這樣才會(huì)辦出人民滿(mǎn)意的教育。一是后勤服務(wù)“市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)”。成立學(xué)校后勤服務(wù)中心，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決學(xué)校內(nèi)部的后勤服務(wù)問(wèn)題，比如食堂用餐、學(xué)生接送、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)來(lái)解決，這種購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式也正是省、市政府積極倡導(dǎo)的，使學(xué)校既能享受專(zhuān)業(yè)服務(wù)，又能減輕非專(zhuān)業(yè)的工作量。二是教師評(píng)聘“縣管校用”。建立縣級(jí)教師流動(dòng)服務(wù)中心，推行教師全員合同聘任制，實(shí)行無(wú)校籍管理，由教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，省去校長(zhǎng)管理人事的諸多麻煩。三是經(jīng)費(fèi)管理“校財(cái)局代”。建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作由教育局代理，特別是學(xué)校行政賬、食堂賬、工會(huì)賬的主辦工作交由教育局來(lái)做，校長(zhǎng)只管辦事花錢(qián)，不需要在管理上花大量時(shí)間。

4.主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，建立容錯(cuò)機(jī)制。教育發(fā)展到今天，許多豐碩成果都離不開(kāi)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新，就是敢為人先，就是走別人沒(méi)有走過(guò)的路。但“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”，敢想敢干的改革創(chuàng)新者難免會(huì)走一點(diǎn)岔路、彎路，甚至錯(cuò)路。教育行政管理部門(mén)，應(yīng)該學(xué)會(huì)寬容一些校長(zhǎng)的失敗和出錯(cuò)，維持好教育的改革之風(fēng)。筆者認(rèn)為，教育管理部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極給予校長(zhǎng)理解與支持，鼓勵(lì)校長(zhǎng)在改革創(chuàng)新之路上放手闖、大膽干。同時(shí)，國(guó)家、省級(jí)層面都出臺(tái)了“容錯(cuò)機(jī)制”的相關(guān)舉措，為創(chuàng)新改革者“撐腰”。一是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)校長(zhǎng)在實(shí)施學(xué)校“三年發(fā)展規(guī)劃”中有新思想、新做法，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校開(kāi)展重大項(xiàng)目創(chuàng)新工作，全面推動(dòng)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的創(chuàng)建工作。二是正確對(duì)待出錯(cuò)。面對(duì)校長(zhǎng)在制度創(chuàng)新、課程建設(shè)、教學(xué)改革等方面進(jìn)行嘗試而出現(xiàn)的一些失誤、偏差，要分清違不違法與違不違規(guī)、因公與因私、有沒(méi)有論證過(guò)程與合理的程序等具體情況。三是允許容錯(cuò)糾錯(cuò)。通過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，讓善于改革創(chuàng)新的校長(zhǎng)嘗到“甜頭”，看到干與不干確實(shí)不一樣，即使出現(xiàn)一些偏差也能得到理解與支持，從而解除校長(zhǎng)的后顧之憂，釋放出更多的工作活力。四是敢于主動(dòng)擔(dān)責(zé)。

G47

A

1005-6009（2016）37-0033-03

唐洪祥，江蘇省溧陽(yáng)市教育局（江蘇溧陽(yáng)，213300）局長(zhǎng)。