黃中華，謝雅，黃峰

(1.湖南省風(fēng)電裝備與電能變換協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 湘潭 411104；2.湖南工程學(xué)院 計(jì)算機(jī)與通信學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

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搶抓協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇推進(jìn)地方高?？焖侔l(fā)展

黃中華1，謝雅2，黃峰1

(1.湖南省風(fēng)電裝備與電能變換協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 湘潭 411104；2.湖南工程學(xué)院 計(jì)算機(jī)與通信學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

“2011”計(jì)劃是我國(guó)第三個(gè)高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，給地方高校科學(xué)研究機(jī)制體制改革提供了歷史機(jī)遇，贏得了高平臺(tái)、高層次的發(fā)展機(jī)會(huì),有利于充分發(fā)揮地方高校的地域優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色。地方高校開展“2011”計(jì)劃也面臨困難：發(fā)展平臺(tái)相對(duì)較低，擁有的創(chuàng)新資源相對(duì)不足；人才培養(yǎng)定位目標(biāo)與協(xié)同創(chuàng)新體的建設(shè)要求有較大區(qū)別；管理制度與管理水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)離不開高校自身的轉(zhuǎn)變和各級(jí)政府政策的大力支持。

“2011”計(jì)劃；協(xié)同創(chuàng)新；地方高校；發(fā)展

在我國(guó)高校創(chuàng)新能力建設(shè)方面，國(guó)家先后出臺(tái)了三個(gè)大的計(jì)劃：“211”工程、“985”工程和“2011”計(jì)劃。前兩個(gè)計(jì)劃的主要對(duì)象是教育部直屬高校和國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力強(qiáng)的高校，建設(shè)的主要目標(biāo)是在短時(shí)間內(nèi)快速提升上述高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)施集中優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)建設(shè)部分基礎(chǔ)條件較好高校的戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略與我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、資源總體有限的國(guó)情是分不開的。

我國(guó)是一個(gè)高等教育大國(guó)，普通高校超過了2 300所，其中超過95%的高校為地方高校。在國(guó)家出臺(tái)的前兩個(gè)計(jì)劃中，大多數(shù)地方高校沒有或很少?gòu)闹兄苯邮芤妫M(jìn)一步加劇了我國(guó)高校創(chuàng)新能力發(fā)展的不平衡[1-2]。我國(guó)科技創(chuàng)新能力的提升光靠“211”高校和“985”高校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的征程和全面建設(shè)“創(chuàng)新型”國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家適時(shí)提出了第三個(gè)高校創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃——“2011”計(jì)劃，該計(jì)劃的核心是大力提升高校的“協(xié)同創(chuàng)新能力”。

與前兩個(gè)高校創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃相比，“2011”計(jì)劃有多處顯著區(qū)別：1)計(jì)劃的實(shí)施對(duì)象范圍更寬。“2011”計(jì)劃的實(shí)施對(duì)象理論上涵括全國(guó)所有高校，在制度上沒有限制參與高校的層次與等級(jí)。2)計(jì)劃的建設(shè)內(nèi)容更寬。前兩個(gè)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部平臺(tái)和創(chuàng)新資源的建設(shè)，“2011”計(jì)劃不僅包括高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)高校和外部主體協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。3)計(jì)劃的支持方式有所改變。前兩個(gè)計(jì)劃是高校申報(bào)、獲得批準(zhǔn)后國(guó)家先投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)，然后再檢查驗(yàn)收建設(shè)成效?！?011”計(jì)劃要求高校組建協(xié)同創(chuàng)新體，先自行投入建設(shè)，然后申請(qǐng)認(rèn)定，認(rèn)定后再給予獎(jiǎng)勵(lì)性建設(shè)經(jīng)費(fèi)。4)計(jì)劃的導(dǎo)向有所改變。前兩個(gè)計(jì)劃以提升高?？蒲心芰閷?dǎo)向，主要強(qiáng)調(diào)科研水平?！?011”計(jì)劃要求在提高科研能力的同時(shí)，還要滿足社會(huì)需求，提出了“世界一流，國(guó)內(nèi)急需”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。5)計(jì)劃的核心內(nèi)容有所改變。前兩個(gè)計(jì)劃內(nèi)容主要是平臺(tái)建設(shè)和能力建設(shè)?！?011”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)機(jī)制體制改革，要求通過突破高校內(nèi)部與外部的機(jī)制體制壁壘，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力，提升高校協(xié)同創(chuàng)新能力。

1　面臨的發(fā)展機(jī)遇

對(duì)地方高校而言，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“2011”計(jì)劃，鼓勵(lì)地方高校大力開展協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，為地方高校趕超進(jìn)位、向高水平大學(xué)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面[3-4]：一是迎來了科學(xué)研究機(jī)制體制改革的歷史機(jī)遇?，F(xiàn)實(shí)表明，制約高校協(xié)同創(chuàng)新能力提升最主要的因素還是現(xiàn)有的科學(xué)研究機(jī)制體制。以往的高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃更多地是給予經(jīng)費(fèi)和政策的支持?！?011”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的是從高校運(yùn)行機(jī)制體制改革入手，通過制度改革釋放人才和資源等創(chuàng)新要素的活力。這是一種新的高校發(fā)展理念。對(duì)地方高校更是一種科學(xué)研究機(jī)制體制改革的歷史機(jī)遇。因?yàn)椤?011”計(jì)劃是鼓勵(lì)高校自行籌建協(xié)同創(chuàng)新體，先開展機(jī)制體制改革探索。一所高校不管是否獲得“2011”計(jì)劃支持，均可以先開展機(jī)制體制改革探索，這是新時(shí)期下我國(guó)高校發(fā)展的一種“新常態(tài)”。地方高?？山柚舜螜C(jī)會(huì)，認(rèn)真梳理本校限制協(xié)同創(chuàng)新能力提升的各種不利因素，同時(shí)積極探索能有效破解限制創(chuàng)新資源發(fā)揮活力的方法和制度，并有序推進(jìn)相關(guān)制度改革，通過改革釋放創(chuàng)新“紅利”。

二是贏得了高平臺(tái)、高層次的發(fā)展機(jī)會(huì)?！?011”計(jì)劃面向全國(guó)各類高校開放，不限定身份，不固化單位，不搞論資排輩，只要具備協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)、具有強(qiáng)烈的改革意愿、能夠解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，符合計(jì)劃申報(bào)相關(guān)條件的高校均可參加“2011”計(jì)劃。這從制度上保障了全國(guó)所有高校均有機(jī)會(huì)同臺(tái)“較量”。一些研究基礎(chǔ)好、特色鮮明的地方高校有機(jī)會(huì)通過開展協(xié)同創(chuàng)新研究獲得國(guó)家的重大支持。在國(guó)家全面開展“2011”計(jì)劃的同時(shí)，許多省和直轄市也開展了省級(jí)“2011”計(jì)劃。這給許多研究基礎(chǔ)一般的地方高校也提供了高平臺(tái)、高層次的發(fā)展希望和空間。三是可充分發(fā)揮地方高校的地域優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色。地方高校分布在全國(guó)各地，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著天然的地域優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期的合作基礎(chǔ)，本身已具有較好的前期協(xié)同基礎(chǔ)。部分高校由于地域、歷史傳統(tǒng)和自然資源分布等特點(diǎn)，具有鮮明的辦學(xué)特色。“2011”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，從這一點(diǎn)而言，地方高校在開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面占有優(yōu)勢(shì)。地方高校只需與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)一步凝練協(xié)同方向，即可準(zhǔn)確把握區(qū)域和行業(yè)發(fā)展中影響和制約國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸問題和重大特殊需求，進(jìn)而組建“協(xié)同創(chuàng)新體”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，提升高校的協(xié)同創(chuàng)新能力。

2　面臨的困難與挑戰(zhàn)

地方高校在開展協(xié)同創(chuàng)新過程中還是存在如下一些困難與挑戰(zhàn)[5]：一是地方高校發(fā)展平臺(tái)相對(duì)較低，擁有的創(chuàng)新資源相對(duì)不足。地方高校的財(cái)政撥款主要來源于地方財(cái)政。地方財(cái)政通常都不太寬裕，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。地方高校從國(guó)家“211”工程和“985”工程中獲得的資助非常少，導(dǎo)致地方高校在開展協(xié)同創(chuàng)新研究時(shí)面臨不少困境。一方面是創(chuàng)新人才難以聚集。高水平的師資隊(duì)伍和優(yōu)良的研究生資源是地方高校最難獲取的創(chuàng)新資源。另一方面是協(xié)同創(chuàng)新體的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源有限。開展協(xié)同創(chuàng)新研究，離不開場(chǎng)地、設(shè)備和材料的支持，這些創(chuàng)新資源的獲取均需要大量的研究經(jīng)費(fèi)。二是地方高校人才培養(yǎng)定位目標(biāo)與協(xié)同創(chuàng)新體的建設(shè)要求有較大區(qū)別。地方高校主要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，人才培養(yǎng)的定位目標(biāo)通常是應(yīng)用型人才。協(xié)同創(chuàng)新體建設(shè)主要以創(chuàng)新研究為主，對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位要更高一些，要求具備較強(qiáng)的創(chuàng)新研究能力，具備解決國(guó)家重大問題的能力。這對(duì)地方高校的人才培養(yǎng)是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。地方高校在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)時(shí)需合理設(shè)置人才培養(yǎng)目標(biāo)，在應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型人才之間尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。三是地方高校管理制度與管理水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。許多地方高校的辦學(xué)自主權(quán)不大，在人事編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入與使用等方面受到教育主管部門和校內(nèi)其他單位的制約。同時(shí)，地方高校大多屬于教學(xué)型高校，高校內(nèi)部科技管理人員受平臺(tái)和環(huán)境的限制，其管理水平與協(xié)同創(chuàng)新的要求相比還存在較大差距。上述現(xiàn)狀的改變是一件比較困難的事情。一方面，相關(guān)體制的改革不完全由高校自己決定，更多地是由教育主管部門控制。另一方面，相關(guān)管理人員創(chuàng)新意識(shí)的提升和業(yè)務(wù)水平的提高需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

3　建議與對(duì)策

地方高校要突破困境，快速提升協(xié)同創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，離不開高校自身的轉(zhuǎn)變和各級(jí)政府政策的大力支持[6-8]。對(duì)地方高校而言，可從如下三方面推進(jìn)。一是地方高校的領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展觀念，堅(jiān)持學(xué)術(shù)立校的指導(dǎo)思想。高校的發(fā)展必須依靠一大批高水平的學(xué)者，學(xué)者的生命在于學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)的生命在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的活力源于協(xié)同。要積極推行教授治校，弱化學(xué)校行政管理權(quán)力和范圍，讓學(xué)術(shù)水平高、品行高尚的教授決定學(xué)校的重大事項(xiàng)。要積極創(chuàng)造條件引進(jìn)人才，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)人才與地方政府、行業(yè)、企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新研究。二是地方高校要依托地域優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色認(rèn)真凝練協(xié)同創(chuàng)新方向。國(guó)家對(duì)協(xié)同創(chuàng)新方向和內(nèi)容的要求高，地方高校要充分利用自身在區(qū)域位置和辦學(xué)特色方面的優(yōu)勢(shì)，避免跟風(fēng)，積極尋求協(xié)同創(chuàng)新對(duì)象，筑強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家急需的戰(zhàn)略性問題、科技尖端領(lǐng)域的前沿性問題和涉及國(guó)計(jì)民生的重大公益性問題凝練協(xié)同方向，努力提高協(xié)同創(chuàng)新研究?jī)?nèi)容的起點(diǎn)要求和發(fā)展目標(biāo)。三是地方高校要堅(jiān)持開放，積極引進(jìn)先進(jìn)研究力量，注重外部力量的提升作用。地方高校要廣開協(xié)同門路，善于引進(jìn)和借助外部先進(jìn)研究力量提升學(xué)校內(nèi)部的創(chuàng)新能力。協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)象可以是國(guó)內(nèi)高校、科研院所、企事業(yè)單位，還可以是國(guó)外高校和國(guó)際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在協(xié)同時(shí)要考慮協(xié)同方各自的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，注重強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

對(duì)各級(jí)政府而言，要推進(jìn)地方高校協(xié)同創(chuàng)新能力提升，可從如下三方面推進(jìn)：一是創(chuàng)新國(guó)家高等教育管理體制，加強(qiáng)對(duì)研究水平比較高、特色比較鮮明的地方高校的支持力度。比如，可以遴選一批地方高校，實(shí)行以中央財(cái)政投入為主的“部省共建”模式，加大對(duì)部分地方高校的財(cái)政支持力度，幫助其快速提升協(xié)同創(chuàng)新能力。二是構(gòu)建國(guó)內(nèi)高校幫扶體系。建議國(guó)家出臺(tái)高校幫扶政策，通過合理制定政策引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的高校對(duì)口幫扶實(shí)力比較弱的高校，幫扶的具體內(nèi)容可涉及學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、科研項(xiàng)目合作。比如，國(guó)家可給地方高校設(shè)定專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，要求地方高校和綜合實(shí)力強(qiáng)的高校聯(lián)合申請(qǐng)，通過項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校之間的對(duì)口幫扶。三是加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新體的政策支持力度。地方高校的主要協(xié)同對(duì)象是區(qū)域內(nèi)的科研院所、行業(yè)、企業(yè)。這些協(xié)同對(duì)象大多具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，在沒有直接經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)下，一般不愿意和地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新研究。因此，各級(jí)政府有必要出臺(tái)經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)政策，引導(dǎo)這些協(xié)同對(duì)象愿意和地方高校協(xié)同，且能積極主動(dòng)地參與協(xié)同創(chuàng)新研究過程。

[1] 唐景莉.2011計(jì)劃對(duì)于地方高校意味著什么[N].中國(guó)教育報(bào),2013-01-03(7).

[2] 陳德喜.“2011計(jì)劃”與地方高校發(fā)展[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2012-12-12(B07).

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[4] 楊忠泰.地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新基本模式探析[J].科技管理研究，2013(21)：83-87.

[5] 李浪.地方高校協(xié)同創(chuàng)新模式及對(duì)策研究——以衡陽師范學(xué)院為例[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，34(6)：136-139.

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[7] 李小紅.地方高校協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建的實(shí)踐探析——以河南理工大學(xué)為例[J].中國(guó)高等教育，2014(2)：74-77.

[8] 李明，吳雙.地方高?！?011計(jì)劃”實(shí)施策略研究[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，36(4)：547-551.

(責(zé)任編校龍四清)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.09.035

20160404

湖南省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃資助(湘教通〔2014〕207號(hào))

黃中華(1979-)，男，湖南漣源人，教授，博士，主要從事先進(jìn)制造技術(shù)、科技管理研究。

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1674-5884(2016)09-0110-03