石燈明

(湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005)

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深化基礎(chǔ)教育改革的沉思

石燈明

(湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005)

深化基礎(chǔ)教育改革是時代賦予教育的特定使命，是夯實人才成長“基礎(chǔ)”的必要擔(dān)當(dāng)，具有特別的意義和重要的價值。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育存在的主要問題是：教育觀念落后、教育公平失衡、課改征途坎坷、教育評價有誤。解決這些問題，必須深化基礎(chǔ)教育改革：變革教育觀念、調(diào)整課程政策、推進(jìn)教育公平、完善教育評價、優(yōu)化教育研究。

基礎(chǔ)教育；課程改革；教育觀念；教育公平；教育評價

教育改革是一個人們不斷探索、革新教育的過程。它需要人們在這個過程中針對出現(xiàn)的問題和困惑不斷地反思并加以妥善解決。只有這樣，教育改革才能夠逐步逼近理想的目標(biāo)[1]。在長期的教育生活與改革實踐中，筆者養(yǎng)成了沉思的習(xí)慣，并且，也覺得像基礎(chǔ)教育這樣深刻的人類活動和整體性、系統(tǒng)性教育改革，特別需要沉思，因為思想在冷靜、沉穩(wěn)之中才更有可能深入。因此，面對基礎(chǔ)教育改革推進(jìn)過程中存在的種種問題，我們既要有開放、冷靜的心態(tài)，又應(yīng)有理性、審慎的思考。

1　深化基礎(chǔ)教育改革的意義與價值

基礎(chǔ)教育在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著核心作用。顯然，深化基礎(chǔ)教育改革意義重大：深化基礎(chǔ)教育改革是提高國民素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于確保每一個孩子接受高質(zhì)量教育、促進(jìn)教育公平具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1.1深化基礎(chǔ)教育改革是時代賦予的特定使命

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育事實上已經(jīng)成為全民的、全面的、終身教育的起始階段。它好比“人才苗圃”，發(fā)揮著培養(yǎng)“人才苗子”的作用?？梢哉f，各級各類專業(yè)和專門人才，無一不是在這方“人才苗圃”里破土拔節(jié)，茁壯成長的。教育實踐也表明，基礎(chǔ)教育是人的全面發(fā)展打基礎(chǔ)的最重要階段。它擔(dān)負(fù)著為高一級學(xué)校輸送合格的后備人才和為社會各行各業(yè)培養(yǎng)合格的勞動后備大軍的“雙重任務(wù)”。從根本上說，基礎(chǔ)教育是一項奠基工程：為提高整個民族素質(zhì)奠基，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文明、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人奠基。這個基礎(chǔ)干系國家、民族的前途和命運?？梢哉J(rèn)為：沒有今天良好的基礎(chǔ)教育，就不會有明天中華民族的偉大復(fù)興。國家建設(shè)靠人才，人才培養(yǎng)靠教育[4]。當(dāng)前，我國全面改革正向縱深發(fā)展，全國上下正為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮斗，對各類人才的急切需求賦予了基礎(chǔ)教育特定的歷史使命。基礎(chǔ)教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整體戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重要位置[5]。因而加速優(yōu)化“人才苗圃”，大量提供“人才苗子”，造就大批優(yōu)質(zhì)人才，加快國家建設(shè)步伐，基礎(chǔ)教育責(zé)無旁貸。

1.2深化基礎(chǔ)教育改革是夯實人才成長“基礎(chǔ)”的必要擔(dān)當(dāng)

“基礎(chǔ)”其本義是指“建筑物的根腳”，引伸為“事物發(fā)展的根本或起點”?；A(chǔ)教育一般是指中小學(xué)教育以及學(xué)前教育[6]。這一特定階段使得基礎(chǔ)教育具有得天獨厚的“基礎(chǔ)”優(yōu)勢?；A(chǔ)教育階段的適齡兒童與少年，正是生理和心理等諸方面全面發(fā)展和基本定型的關(guān)鍵時期，也是可塑性強(qiáng)、接受教育的最佳期?；A(chǔ)教育正可對其在身心素質(zhì)的全面均衡發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”地位，確定了它的基礎(chǔ)目標(biāo)定位應(yīng)該是素質(zhì)本位，即以學(xué)生的全面、和諧發(fā)展為本：正因為學(xué)生生理和心理等諸方面都尚不成熟，社會閱歷較淺，又處在一個開始不斷接觸社會、融入社會的過程，就更需要對其進(jìn)行以全面、和諧發(fā)展為本的教育，賦予其最基本的素質(zhì)培養(yǎng)，給其以初始階段的社會體驗，使其有一副健壯的體魄，逐漸形成良好的思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和健全的人格，逐漸樹立起科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀。因而，不論是從關(guān)注學(xué)生健康成長的角度，還是從關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的角度，抑或是從關(guān)注學(xué)生的前途和命運角度，乃至從關(guān)注社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是否后繼有人的角度來講，基礎(chǔ)教育都具有特定的地位、特有的優(yōu)勢、特殊的責(zé)任，因此更需要特別的擔(dān)當(dāng)。尤其是這個時期的學(xué)生大部分時間是在學(xué)校度過的，學(xué)校生活是他們一生中一個極為豐富、極為重要的時期，這也是基礎(chǔ)教育發(fā)揮獨特優(yōu)勢的特定時機(jī)?；A(chǔ)教育中比知識授受更為重要的是讓學(xué)生身心健康發(fā)展，讓他們有健康的體質(zhì)、正常的智力、正確的審美觀以及豐富的情感。這是一種最起碼的基本素質(zhì)培育。可以說，以學(xué)生發(fā)展為本，是基礎(chǔ)教育本質(zhì)的體現(xiàn)，是學(xué)生發(fā)展和社會進(jìn)步需要在根本利益和價值體系上的統(tǒng)一[7]。

2　基礎(chǔ)教育存在的主要問題分析

改革開放以來，我國成功地破解了“窮國辦大教育”的難題，全面實施免費義務(wù)教育，逐步增加了基礎(chǔ)教育經(jīng)費，大力開展了新課程改革等，取得了有目共睹的成績。但事實上我國基礎(chǔ)教育仍然存在不少問題。

2.1教育觀念滯后

主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是“片追”頑疾未愈。長期以來，“片面追求升學(xué)率”的傾向仍未消減，“高考情結(jié)”和“狀元情結(jié)”嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想?！捌贰被颊哒J(rèn)為：德育是虛的，體育是空的，美育是軟的，勞動技術(shù)教育是松的，只有“智育是硬的”。二是“人才”看法狹隘。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，仍然有不少人認(rèn)為只有上了大學(xué)，成了專家、教授、學(xué)者、發(fā)明家等，才稱得上“人才”。正是這種狹隘的人才觀，把基礎(chǔ)教育引入歧途：教育對象上，只重視少數(shù)尖子生，忽視大多數(shù)學(xué)生的全面發(fā)展；教育目的方面，不求“致用”，但求“入仕”；教育內(nèi)容方面，重道輕藝，重理論輕實踐。教育方法上，重記誦輕運用，重共性輕個體。三是“分?jǐn)?shù)”影響依在。以分取人，以分評校，以分論教師。在“分?jǐn)?shù)”大棒揮舞下，部分教師和家長不顧一切地追求高分而逼迫學(xué)生加班加點，不少學(xué)生成為被動接受知識的“貯存庫”，缺失了觀察問題、分析問題、解決問題等“活”的能力。四是“唯上”之葉障目。部分教師把學(xué)生看作是被動接受知識和教導(dǎo)的對象，忽視其主觀能動性的養(yǎng)成，導(dǎo)致學(xué)生唯唯諾諾，“唯上”“唯書”“唯師”，喪失了最可貴的質(zhì)疑、批判與創(chuàng)新的精神[8]。

嘉慶年間，各地還出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，那就是大量“編外衙役”充斥基層。各縣級部門借口人力不足，大量招聘“臨時衙役”，不占編制，不開工資，利用他們處處設(shè)卡，到處收費，以彌補(bǔ)財政經(jīng)費的不足。他們的數(shù)量，往往超過正式編制數(shù)倍，甚至數(shù)十倍。比如直隸省正定縣，“編外衙役”多達(dá)九百多名；而浙江省的仁和、錢塘等縣，居然更多達(dá)一千五六百人。他們橫行鄉(xiāng)里，巧立名目，一遍遍向農(nóng)民收取各項稅費，如果誰不交，就關(guān)入私牢，嚴(yán)刑拷打。

2.2教育公平失衡

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)和突出表征，因而教育公平失衡是我國社會必須正視同時也是基礎(chǔ)教育必須化解的一個重大問題[9]。我們從教育機(jī)會、教育過程以及教育結(jié)果三個方面來審視基礎(chǔ)教育公平問題。一是教育機(jī)會方面。目前我國基礎(chǔ)教育機(jī)會的不公平現(xiàn)象普遍存在，造成擇校生、高價生、自費生等種種“新生事物”，衍生“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”“超大班”等般般怪胎。二是教育過程方面。學(xué)生存在個別差異性，他們需要不一樣的教育。基礎(chǔ)教育應(yīng)該盡可能針對學(xué)生的不同需要，因材施教，創(chuàng)造適合每個學(xué)生的教育，而不是選擇適合教育的學(xué)生，以實現(xiàn)教育過程的公平。三是教育結(jié)果方面?，F(xiàn)實的情況是缺乏針對不同行業(yè)的需求培養(yǎng)多樣化的人才，原因之一是基礎(chǔ)教育并未提前關(guān)注人才結(jié)構(gòu)問題和學(xué)生未來職業(yè)生涯發(fā)展問題，從而盡早滲透對學(xué)生進(jìn)行生涯規(guī)劃教育，逐漸實現(xiàn)事適其人，人盡其才。

2.3課改征途坎坷

新課程改革顯示了強(qiáng)勁的生命力，也存在局限性。其局限性主要表現(xiàn)有三：一是教材欠成熟。部分師生反應(yīng)，新課程教材內(nèi)容繁且難，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想，難以達(dá)成預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。二是條件不理想。實踐證明新課程的正常實施需要相應(yīng)的環(huán)境支持。譬如學(xué)生的自主探究、合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等均需要良好的條件支撐，否則難以取得成效[10]。三是高考不配套。新課程推出之際，高考尚未推出新的配套改革方案，致使高考內(nèi)容與新課程內(nèi)容有出入。從體制上看，高考的命題由教育考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而新課程改革主要由教育科研機(jī)構(gòu)推動，兩家溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制尚未建立。

2.4教育評價有誤

我國基礎(chǔ)教育評價中存在的主要問題集中表現(xiàn)為：過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，忽視改進(jìn)與激勵的功能；過分關(guān)注評價結(jié)果，忽視評價過程本身的作用與意義；評價內(nèi)容過于關(guān)注學(xué)業(yè)成績，忽視綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?；評價主體過于單一，忽視評價主體的多元化[11]等等?！疤铠喪焦噍敗比员环顬榻?jīng)典，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重仍被忽視，考試招生仍“一考定終身”，學(xué)生分?jǐn)?shù)仍舊是評價教師和學(xué)生的主要指標(biāo)。以考試代替評價，以應(yīng)試方式取代教育過程，這些評價失誤嚴(yán)重侵蝕基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”，影響其健康發(fā)展。

正是由于上述種種問題的存在，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一些反?，F(xiàn)象相繼出現(xiàn)：只抓“尖子生”；常砍“非考課”；屢辦“補(bǔ)習(xí)班”；慣拼“題海戰(zhàn)術(shù)”……結(jié)果，升學(xué)率可能暫時上去了，但不少學(xué)生的身體瘦了，視力弱了，悟性差了，愛好淡了……。這些作法違背全面發(fā)展的教育方針，違背基礎(chǔ)教育的自身發(fā)展規(guī)律，危害匪淺。

3　深化教育基礎(chǔ)改革的路徑抉擇

基礎(chǔ)教育在取得成績的同時也存在迫切需要解決的問題，正視這些問題，給出解決辦法，這是深化基礎(chǔ)教育改革應(yīng)當(dāng)認(rèn)真面對的課題。

3.1改變教育觀念，做好頂層設(shè)計

當(dāng)前基礎(chǔ)教育教育觀念的改變與更新主要包括三個方面：一是理順價值觀?；A(chǔ)教育應(yīng)為社會發(fā)展和學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)；學(xué)校應(yīng)把每個學(xué)生的潛能開發(fā)、個性發(fā)展、自我教育、終身學(xué)習(xí)的意識和能力的初步形成作為最根本的任務(wù)[12]。二是端正學(xué)生觀。學(xué)生是教育活動的主體，要充分認(rèn)識和關(guān)注學(xué)生的“主動性”“潛在性”和“差異性”，不能把學(xué)生按學(xué)習(xí)成績分“優(yōu)生”“差生”，忽視學(xué)生潛質(zhì)與潛能。三是重視活動觀。活動是師生學(xué)?；顒拥暮诵模谴龠M(jìn)發(fā)展的通道。沒有教育活動的開展，就不可能產(chǎn)生教育影響。在教育活動中，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生自我教育的意識與能力，實現(xiàn)從“學(xué)會”到“會學(xué)”的轉(zhuǎn)變，從而可能產(chǎn)生積極的整體效應(yīng)。

基礎(chǔ)教育改革的頂層設(shè)計主要包括：一是優(yōu)化課程改革與發(fā)展的實施安排[13]。課堂教學(xué)則應(yīng)根據(jù)學(xué)生認(rèn)知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學(xué)素養(yǎng)、提高實踐能力的教學(xué)內(nèi)容。二是以社會主義價值體系為主線開展立德樹人活動。充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，全面深化課程改革，不斷完善課程體系和教材體系，把社會主義價值觀細(xì)化為學(xué)生核心素養(yǎng)和學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，融入課堂教學(xué)之中。

3.2改進(jìn)決策方式，調(diào)整課程政策

課程政策是教育政策的具體化，它規(guī)定著課程的性質(zhì)，關(guān)系到課程的決策，制約著課程的設(shè)計與實施，對課程改革有決定性影響[14]。基礎(chǔ)教育課程政策的調(diào)整應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面：一是政策理念必須盡快從社會本位朝學(xué)生發(fā)展本位轉(zhuǎn)化，改革課程目標(biāo)過分注重智育和傳授知識的偏向，改革課程結(jié)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科獨立性、門類過多和缺乏整合的傾向，改革課程內(nèi)容方面過分強(qiáng)調(diào)知識體系的系統(tǒng)性傾向，真正體現(xiàn)課程內(nèi)容的現(xiàn)代化和適應(yīng)性；二是課程決策走向均衡化，增強(qiáng)決策的統(tǒng)籌能力[15]；三是課程政策的制定走向科學(xué)化，增強(qiáng)政策的科學(xué)性?？傊?，課程政策不僅是一個靜態(tài)的文本，它更是一個動態(tài)的過程，需要不斷加強(qiáng)透明度、適切性、可行性和延續(xù)性，實現(xiàn)課程政策由“經(jīng)驗型”轉(zhuǎn)向“科學(xué)型”。

3.3改善教育公平，實現(xiàn)均衡發(fā)展

基礎(chǔ)教育要把改善教育公平作為戰(zhàn)略重點，突出其公益性和普惠性：一是落實義務(wù)教育的普及，切實縮小校際差距；二是加強(qiáng)對弱勢群體子女的教育保障，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；三是確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)利。四是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；五是加快發(fā)展民族地區(qū)教育，加大對老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距。六是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，努力保障殘疾兒童和少年受教育的權(quán)利。

兩個層面、八個領(lǐng)域落實教育資源的均衡配置。兩個層面為：一是不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置。二是各級學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)在具體教育教學(xué)活動中，要為每一個受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會。八個領(lǐng)域即：一是入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會實現(xiàn)均衡發(fā)展，每個適齡兒童都能享有平等的受教育機(jī)會；二是區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展；三是城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡發(fā)展；四是校際間實現(xiàn)均衡發(fā)展；五是學(xué)生間實現(xiàn)均衡發(fā)展；六是不同類別、不同級別教育間實現(xiàn)均衡發(fā)展；七是教育質(zhì)量實現(xiàn)均衡發(fā)展；八是教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.4完善教育評價，發(fā)掘杠桿效能

基礎(chǔ)教育評價應(yīng)主要從以下六個方面進(jìn)行完善：一是評價功能由甄別轉(zhuǎn)向發(fā)展。評價不只是進(jìn)行甄別、選拔，更重要的是為了促進(jìn)被評價者的發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)質(zhì)性評價，定性與定量相結(jié)合。質(zhì)性評價并不是對量化評價的簡單否棄，作為一種新的評價范式，它是對量化評價的有益補(bǔ)充。三是注重評價問題的真實性與情境性。特別是學(xué)生評價注重真實性、情景性，以便于學(xué)生形成對現(xiàn)實生活的領(lǐng)悟力、解釋力和創(chuàng)造力。四是終結(jié)性評價與形成性評價相結(jié)合。五是綜合評價要關(guān)注個體差異。評價應(yīng)尊重學(xué)生的個別差異和個性特點，問題要求具有相當(dāng)?shù)拈_放性，允許學(xué)生依照自己的興趣和特長做出不同形式或內(nèi)容的解答。六是強(qiáng)調(diào)參與和互動，自評與他評相結(jié)合。即讓被評價者從被動接受評價逐步轉(zhuǎn)向主動參與評價，幫助被評價者接納和認(rèn)同評價結(jié)果，促進(jìn)其不斷改進(jìn)，獲得發(fā)展。隨著教育評價的完善，其杠桿效能的發(fā)掘，“片追”病將治愈，“分?jǐn)?shù)”魔咒將失靈，高考“指揮棒”將折斷，各種“重點”將消失，教育秩序?qū)⒒謴?fù)正常。

3.5優(yōu)化教育研究，當(dāng)好改革參謀

基礎(chǔ)教育研究應(yīng)本著服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實踐、引導(dǎo)輿論的原則，牢固樹立“四德四意識”，即：增強(qiáng)方向感，明確工作目標(biāo)和奮斗方向，克服安于現(xiàn)狀的思想和行為[16]；增強(qiáng)存在感，通過自身的努力不斷發(fā)揮更大的作用，贏得社會的重視和肯定，提高精神需求的滿足度；增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真履行工作職責(zé)；增強(qiáng)使命感，切實擔(dān)當(dāng)起教育科研為教育強(qiáng)省建設(shè)和教育綜合改革服務(wù)的使命。樹立大局意識，站在教育改革發(fā)展的整體立場思考問題，謀劃布局；樹立創(chuàng)新意識，勇于拋棄舊思想舊事物、創(chuàng)立新思想新事物，在工作思路、工作內(nèi)容、工作形勢、工作方法等方面敢破敢立，敢想敢干；樹立協(xié)作意識，培育團(tuán)隊精神，增強(qiáng)合作共識、上下聯(lián)動、左右配合、內(nèi)外協(xié)調(diào)，合力合拍，共同把基礎(chǔ)教育研究工作搞好；樹立規(guī)矩意識，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，講規(guī)矩、守規(guī)矩。

為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展當(dāng)好參謀，優(yōu)化基礎(chǔ)教育研究必須抓好四個重點：一是抓好基礎(chǔ)教育研究發(fā)展規(guī)劃的制定。通過開展調(diào)研、舉行座談、征求意見等環(huán)節(jié)，使規(guī)劃研制工作成為明確定位、凝聚共識、提振士氣的過程。二是抓好為基礎(chǔ)教育研究頂層設(shè)計出謀劃策的工作。三是抓好基礎(chǔ)教育研究的貫徹落實。所謂貫徹落實不能僅僅停留在讀文件、討論文件的認(rèn)知層面，而要充分發(fā)揮其對推動教育科研事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。要細(xì)化工作內(nèi)容、明確工作舉措、出臺系列配套政策和具體措施，并積極與有關(guān)部門搞好對接，逐條逐項抓好落實，使之更好地指引未來基礎(chǔ)教育研究事業(yè)的發(fā)展。四是抓好基礎(chǔ)教育研究課題的規(guī)范管理。

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(責(zé)任編校朱正余)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.09.001

20160506

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育科學(xué)研究基地專項課題(XJK015BJD001)

石燈明(1963-)，男，湖南桃江人，湖南省教育科學(xué)研究院院長，湖南省教育學(xué)會副會長，主要從事教育管理研究。

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1674-5884(2016)09-0001-05