□段海軍

（靈丘縣經(jīng)管站山西大同034400）

淺析當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及整治

□段海軍

（靈丘縣經(jīng)管站山西大同034400）

我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于地域差異以及地形、耕作習(xí)慣的不同，使得不同地域的“三資”管理方式存在較大的差異，這也提高了農(nóng)村“三資”管理的難度，進(jìn)而會出現(xiàn)一系列的管理問題。本文將詳細(xì)分析農(nóng)村“三資”管理的意義，分析當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的資產(chǎn)管理不細(xì)致、資金使用不規(guī)范、資源管理不到位等問題，最后指出了農(nóng)村“三資”管理問題的整治內(nèi)容。

農(nóng)村；“三資”管理；存在問題

農(nóng)村“三資”指的是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)條件下屬于集體共有的資金、土地和各類資源、集體資產(chǎn)。從目前管理現(xiàn)狀來看，農(nóng)村“三資”管理中對這3個方面均有所涉及，以集體資金為例，在農(nóng)村集體資產(chǎn)中，這部分屬于貨幣形態(tài)的資金，目前有兩種存在形式，一種是存儲于銀行中的流動資金；另一種是用于日常辦公的資金，這部分資金使用管理目前存在較大的制度化保障，管理難度也比較大。農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)主要包括集體所有制的土地，林地、荒地等資源，還包括農(nóng)村集體的建筑、各類公益設(shè)施、農(nóng)田灌溉水利設(shè)施等，這部分資產(chǎn)的管理當(dāng)前也存在一定的問題。本文重點分析農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)涵和存在的問題，以期為改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理技術(shù)提供理論支持。

1 農(nóng)村“三資”管理的意義

農(nóng)村“三資”屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分，其所有權(quán)歸全體成員所有，科學(xué)的對農(nóng)村“三資”進(jìn)行管理對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，縮短農(nóng)村和城市的差距，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的作用。農(nóng)村“三資”的管理水平高低直接影響集體資產(chǎn)的利用效率，也影響農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也會影響到村集體和干部的權(quán)威性，該項內(nèi)容管理水平的高低直接影響著農(nóng)村廉政建設(shè)和樹立政府形象的重任，因此，做好農(nóng)村“三資”管理工作具有重要的實踐意義。農(nóng)村“三資”管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、管理權(quán)是監(jiān)督“三資”管理的重要舉措，并且管理中要始終貫徹農(nóng)民監(jiān)督主體的作用，注意廣大農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，特別是資產(chǎn)處置中，堅持對所有群眾公平的原則，并且還要維護(hù)好資產(chǎn)的保值和增值需要；在集體經(jīng)營農(nóng)村“三資”過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分配時，要按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行分配，以提高農(nóng)民的積極性，使其做到愛護(hù)公共資產(chǎn)，實現(xiàn)“三資”管理中的增值，讓農(nóng)村所有成員享受到公有經(jīng)濟(jì)帶來的好處，這對于提高政府公共管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。

2 當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理中不細(xì)致問題突出

精細(xì)管理是實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，但是在農(nóng)村“三資”管理中還存在著較多需要提高的地方，特別是管理不細(xì)致問題比較突出。從各地調(diào)研的情況來看，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營中，對于部分捐贈資產(chǎn)并未納入賬目中統(tǒng)一管理，對于日常經(jīng)營的開銷管理不夠細(xì)致，賬本記錄混亂，對于部分難以貨幣化的資產(chǎn)，目前尚未進(jìn)行統(tǒng)一的登記管理，因此很多地區(qū)存在著賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符合的問題，這是管理不細(xì)致的重要表現(xiàn)之一。在農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓中，部分鄉(xiāng)村透明度較差，很多事情都是由村里少數(shù)人決定，使得資產(chǎn)使用中存在腐敗滋生的空間，加上基層管理人員賬本記錄不齊全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使得集體資產(chǎn)存在流失的現(xiàn)象。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，很多地區(qū)并未采取招投標(biāo)的方式公開招標(biāo)，并且有些地區(qū)還存在著人情發(fā)包現(xiàn)象，再加上后期跟蹤管理和監(jiān)督跟不上，工程實施中常常偏離預(yù)期目標(biāo)，這也是管理不精細(xì)的重要表現(xiàn)之一。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中管理也相對比較粗放，比較常見的問題有農(nóng)民對流轉(zhuǎn)認(rèn)識程度不夠，對相關(guān)的法律法規(guī)不了解，村干部工作力度不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)民不同意土地的流轉(zhuǎn)，甚至有些土地被荒廢，而相關(guān)部門在管理中，并沒有做到做單個群眾的工作，所以這個是工作不細(xì)致不到位的表現(xiàn)；從當(dāng)前農(nóng)民生活保障現(xiàn)狀來看，由于很少農(nóng)民參與國家養(yǎng)老保險，沒有城鎮(zhèn)職工的退休金，所以農(nóng)民集體資產(chǎn)中的土地一旦被流轉(zhuǎn)，其生存問題成了大問題，這些工作在管理上也比較困難，也是農(nóng)村資產(chǎn)管理中難以具體化的內(nèi)容。

3 資金使用不規(guī)范問題突出

從大部分農(nóng)村使用集體資金的現(xiàn)狀來看，對于資金使用的規(guī)劃性差，沒有具體的使用計劃，常常是隨用隨支，有的年份會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，有的年份反而會有剩余，這也是管理不規(guī)范的重要表現(xiàn)。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，基層集體資金來源量急劇減少，很多基層的管理機(jī)構(gòu)除了正常的開銷之外，有些還用于養(yǎng)老金以及各種補(bǔ)貼中，加上資金使用方式不規(guī)范，常常造成較大的虧空，同時，對于個別年份存在結(jié)余的資金，很多基層管理機(jī)構(gòu)常常為搞政績而盲目上馬項目，反而會造成當(dāng)年的虧空。近兩年，隨著部分地區(qū)對基層財務(wù)管理的重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了完善的財務(wù)管理制度，但是很多制度只是停留在紙面之上，實際工作中并未真正的得到有效執(zhí)行，有的行政村常常存在集體資產(chǎn)被個人侵占以及挪用的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了利用集體資產(chǎn)行賄的案例，加上村干部思想素養(yǎng)較低，工作中僅僅以自己的利益是否受損作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，很多規(guī)章制度只是成為了表面文章。在財務(wù)審批方面，目前很多農(nóng)村干部管理比較隨意，沒有專門的審批制度，也沒有簽字制度，并且資金簽字審批流程規(guī)范性差，這導(dǎo)致集體資金使用上可控性較差，因而時常出現(xiàn)集體資金被個人私自占用的現(xiàn)象。

除了管理不夠規(guī)范之外，村級會計業(yè)務(wù)知識和能力的欠缺也是影響集體資金使用不規(guī)范的重要原因，加上基層會計不注重學(xué)習(xí)和知識的積累，在工作中僅僅記賬和平衡資金的使用，很少考慮國家政策，并且對資金的使用是否符合規(guī)定以及可行性問題管理從不過問，有的村級會計根本不記賬，使得資金流向和使用情況難以準(zhǔn)確的掌握，加上對整體財務(wù)運(yùn)行把握不夠準(zhǔn)確，使得資金浪費(fèi)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，最后造成很多的壞賬和欠款。除了管理不善之外，村級資金使用的監(jiān)督不到位也是造成資金使用不規(guī)范的重要原因之一，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在著資金短缺，人員編制少，并且員工不愿意得罪人等現(xiàn)象，使得監(jiān)督不到位甚至放任自流現(xiàn)象時常發(fā)生，這也造成了資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。

4 村級各種資源管理不到位

目前由于鄉(xiāng)村地理位置的差異和資源的差異，使得不同村級單位對集體資源管理難度不同，最后也會出現(xiàn)管理效果的差異。以土地承包為例，對于交通發(fā)達(dá)地區(qū)，土地承包相對比較容易，實踐操作中，常常存在著沒有合同和有承包合同共同存在的現(xiàn)象，加上土壤丈量不規(guī)范問題，使得賬面土地面積與實際土地面積之間存在一定的差異，這就造成土地外包或者轉(zhuǎn)讓時容易造成集體利益受損；對于交通不便的山區(qū)或者草原區(qū)，除了原有的土地之外，很多原始草原和林地被開發(fā)成了耕地，這部分新增的耕地確權(quán)和登記問題目前尚沒有統(tǒng)一的說法，只是誰是最早開發(fā)者，誰就耕作這塊土地，這也會帶來另一個問題，那就是國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能很好的發(fā)放，最終還是會使廣大農(nóng)民的利益受損；除了農(nóng)民自己開荒得到的土地?zé)o法登記之外，農(nóng)民的宅基地所占土地管理也存在較大難度，比如現(xiàn)在宅基地證辦理和發(fā)放中，土地管理部門并無相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行丈量，實踐操作中還需要具有專門資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場測量，加上測量中需要收取相應(yīng)的費(fèi)用，農(nóng)民不愿意繳納相應(yīng)費(fèi)用，使得農(nóng)村很多現(xiàn)有住房沒有宅基證，而這部分宅基占地卻被納入耕作土壤管理，所以臺面賬與實際不符現(xiàn)象是多數(shù)地區(qū)存在的。整體來看，這些問題的存在也是村級各種資源管理不到位的重要表現(xiàn)。

5 農(nóng)村“三資”管理問題的整治

針對農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問題，在整治實際工作中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：第一，重點清理管理制度落實不到位問題，特別是村長以及會計日常工作是否規(guī)范運(yùn)行，廣大農(nóng)民的管理權(quán)、參與權(quán)是否得到落實，村級財務(wù)管理制度是否已經(jīng)落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對村級審計和監(jiān)督工作是否真正的落到實處，資金使用的審批工作是否已經(jīng)落到實處等問題，特別要解決的是村長權(quán)利凌駕于相關(guān)制度之上的問題;第二，挪用和侵占集體資金問題。在具體整治中，要詳細(xì)了解各種資金使用中是否及時記賬，是否準(zhǔn)確入賬，是否有虛假發(fā)票以及虛假工程項目申報等內(nèi)容，審查賬面資金與實際資金使用是否相等的問題，是否存在公款私用等尚未解決的問題;第三，解決當(dāng)前部分農(nóng)村存在的個人侵占集體資產(chǎn)問題，在實踐工作中，應(yīng)當(dāng)重點檢查是否存在集體資產(chǎn)出借或者廉價出租問題，是否存在集體資產(chǎn)私用的問題，檢查集體資產(chǎn)處置中是否經(jīng)過了民主決策等一系列的過程，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時給予糾正，對于涉及到收受賄賂問題，觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理；第四，查找農(nóng)村是否存在違法違規(guī)處理集體農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)象，主要包括集體建設(shè)工程發(fā)包招標(biāo)是否合法，土地承包中是否存在人情問題，是否存在承包費(fèi)貪污挪用問題，對于部分農(nóng)民新開荒地是否及時登記問題，對于查找出的問題及時糾正和整理，經(jīng)過不斷的查找和監(jiān)督，以切實提高農(nóng)村“三資”管理的水平。

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1004-7026（2016）13-0047-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.033