鮑鵬飛

贛南師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院，江西贛州,341000

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農(nóng)村社會尋租現(xiàn)象的成因分析

鮑鵬飛

贛南師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院，江西贛州,341000

摘要：農(nóng)村社會的尋租現(xiàn)象主要存在于三個利益空間：公共物品供給、地方性資源開發(fā)和土地征收。產(chǎn)生農(nóng)村社會尋租政治的制度性成因，表現(xiàn)為正式制度因素和非正式制度因素。正式制度的不完備和監(jiān)管漏洞為尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了投機(jī)機(jī)會；非正式制度經(jīng)過長期的生活實(shí)踐嵌入農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)之中，在市場化環(huán)境中被不合理利用，為尋租利益團(tuán)體的生成提供了便利。尋租現(xiàn)象給農(nóng)村社會的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的社會危害，不僅形成了尋租利益集團(tuán)，威脅社會的公平和正義，破壞了社會的正常生活秩序，而且導(dǎo)致社會資源非正常使用，浪費(fèi)了有限的發(fā)展資源，最終致使公共目標(biāo)的非公共性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會；尋租；制度嵌入性；資源浪費(fèi)；非公共性

在完全競爭市場條件下，市場行為主體之間平等參與市場活動，按照供求關(guān)系和價格要素進(jìn)行公平競爭，不存在尋租政治的尋利空間。由于信息披露的不完備和行為主體理性的局限，現(xiàn)實(shí)中的市場環(huán)境并不能達(dá)到完全競爭狀態(tài)。市場在運(yùn)行過程中會出現(xiàn)各種無法預(yù)料的結(jié)果，市場失靈的可能性和現(xiàn)實(shí)性無時無刻不存在。完全依靠市場要素難以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的自發(fā)性秩序。因此，公共權(quán)力的運(yùn)行主體采取規(guī)制手段規(guī)范市場運(yùn)行，以彌補(bǔ)市場自發(fā)性行為的局限性，顯得不可或缺。但是，在存在制度漏洞、缺乏有效監(jiān)管機(jī)制的情況下，公共權(quán)力的運(yùn)行主體就有可能通過權(quán)力與金錢“合謀”，采取非常規(guī)手段獲取額外收益，從而出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。尋租之所以出現(xiàn)，根源在于行為主體能夠通過尋租獲得豐富的非常規(guī)收益。市場主體花費(fèi)的所有成本并非都屬于尋租，創(chuàng)造性生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的成本支出不在尋租范圍之內(nèi)；只有與直接性生產(chǎn)過程無關(guān)的純粹浪費(fèi)性支出才屬于尋租活動，比如通過“院外游說”活動獲得額外收益[1]。尋租產(chǎn)生于權(quán)力使用的邊界不清晰、存在誘致性的額外利益，市場行為主體利用市場投機(jī)機(jī)會獲取非常規(guī)收益。不遵循現(xiàn)有制度安排、遠(yuǎn)離競爭并從中獲利的行為都屬于尋租行為[2]。要減少尋租活動就要反對不合理的行政壟斷[3]。在租金不完全耗散的情況下，即尋租成本小于尋租收益，才會出現(xiàn)尋租意愿[4]。因此，增加尋租成本，縮減尋租獲利空間，有利于克服尋租的產(chǎn)生。

1農(nóng)村社會的尋租空間

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及體制改革進(jìn)程進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村社會的行為主體逐漸“走出去”接受現(xiàn)代化的思維方式，參與市場競爭；市場環(huán)境的行為主體“融進(jìn)來”，采用現(xiàn)代經(jīng)營體制和生產(chǎn)方式開發(fā)農(nóng)村的地方性資源。現(xiàn)代化的市場邏輯與傳統(tǒng)的實(shí)踐邏輯在農(nóng)村社會碰撞與交融，農(nóng)村社會在新的形勢下形成了錯綜復(fù)雜的博弈空間和實(shí)踐邏輯。首先，多元化的參與主體為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)注入了鮮活的血液。國家通過政策傾斜和項(xiàng)目制等機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；地方政府通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等形式，開發(fā)地方性資源，謀求地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展；市場主體通過政企、農(nóng)企合作積極在農(nóng)村尋求商機(jī)；農(nóng)民自身也不斷將工業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與銷售中。農(nóng)村不僅呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而且成為利益分配的博弈場域。其次，在農(nóng)村社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中產(chǎn)生的利益分配，為尋租的出現(xiàn)提供了利益空間。尋求利益最大化的理性行為主體如果通過權(quán)錢“合謀”、關(guān)系紐帶等非常規(guī)手段獲取暴利，將為農(nóng)村社會的運(yùn)行帶來非理性的后果，為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展埋下隱患?；鶎庸芾碚?、開發(fā)商、農(nóng)村精英等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的參與主體圍繞著利益分配和權(quán)力博弈，形成了農(nóng)村社會的尋租現(xiàn)象。

1.1農(nóng)村公共物品供給

在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村成為現(xiàn)代化的被動承受者，遭受發(fā)展的不公平待遇，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。雖然農(nóng)村在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中處于被動局面，但是農(nóng)村自身卻蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?，并且不斷為工業(yè)化輸入大量勞動力，為城市建設(shè)提供了豐富的基礎(chǔ)性資源供給。為縮小城鄉(xiāng)差距，國家資源逐漸滲入農(nóng)村，為農(nóng)村的公共建設(shè)提供支撐，為農(nóng)村發(fā)展提供了史無前例的機(jī)遇。從每年的中央“一號文件”到具體惠農(nóng)政策落地，國家對農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益給予了極大關(guān)注與支持。從城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，到城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，國家為推動“三農(nóng)”的發(fā)展提供了巨大的動力。國家為農(nóng)村建設(shè)輸入政策和資源，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。運(yùn)用項(xiàng)目制機(jī)制輸送資源，國家為農(nóng)村公共物品的供給以及農(nóng)村的建設(shè)提供了戰(zhàn)略性支持。新農(nóng)村建設(shè)不僅改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，而且使農(nóng)村社會的精神風(fēng)貌大為改觀。

在公共物品供給過程中存在利益誘致性因素和制度監(jiān)管不足，為尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了空間。政府從無所不包的全能型角色走向市場化、科層制的現(xiàn)代化治理之路[5]，政府角色在轉(zhuǎn)型過程中必然出現(xiàn)社會治理的制度真空和權(quán)力監(jiān)管漏洞。市場在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中是追逐利益最大化的場域。在制度不完備的情況下，農(nóng)村公共物品的供給主要通過市場化機(jī)制運(yùn)作，容易引發(fā)通過非正規(guī)手段獲取額外利益的行為。公共物品供給中租金的來源有三種類型：政府無意創(chuàng)租、政府被動創(chuàng)租和政府主動創(chuàng)租[6]，都與監(jiān)管制度有關(guān)。項(xiàng)目制作為一種資源輸入機(jī)制具有明顯的內(nèi)外“馬太效應(yīng)”，通過資源分配影響了農(nóng)村治理的格局[7]，而新形勢下的治理體制并不完備。在市場化環(huán)境下，農(nóng)村穩(wěn)定的封閉性秩序遭遇解體，經(jīng)濟(jì)理性盛行，各種行為主體都有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的沖動。

1.2地方資源開發(fā)

農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，蘊(yùn)含著豐富的基礎(chǔ)性資源，為農(nóng)村的發(fā)展提供了潛在的條件。合理開發(fā)和利用地方資源將會帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展的自主性。市場資本力量也注意到農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ簧儋Y本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)投資興業(yè)，利用當(dāng)?shù)貏趧恿?、原材料等?yōu)勢，開辦具備區(qū)域優(yōu)勢的現(xiàn)代化企業(yè)。本土農(nóng)民也積極參與對地方性資源的挖掘，契合旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等新機(jī)遇，努力創(chuàng)業(yè)增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距。但是在農(nóng)村資源開發(fā)過程中，土地利用、資源分配等問題在市場條件下存在眾多不確定性和可操作性，為尋租提供了利益空間。

1.3土地征收

郊區(qū)農(nóng)村土地毗鄰城市，在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了巨大的升值空間。城市在擴(kuò)張過程中，不斷增加土地使用規(guī)模，對農(nóng)村土地進(jìn)行征收。圍繞土地征收，產(chǎn)生龐大的土地利益分配。從事土地尋租的收益遠(yuǎn)大于成本，而民眾從事反土地尋租活動的成本遠(yuǎn)大于收益[8],土地尋租屢禁不止。開發(fā)商與地方政府低買高賣，獲取巨大利益[9]。而獲得巨額土地征收款的村集體，在使用資金過程中也存在賬目不清、款項(xiàng)去向不明的情況。土地是農(nóng)村的最重要的資源之一，而土地征收也成為極具活力的尋租空間。

2農(nóng)村尋租現(xiàn)象的制度性成因

2.1正式制度性因素

雖然農(nóng)村基層建立了基本政治制度和權(quán)力運(yùn)作體系，但是在不同的村莊實(shí)踐過程中，基層管理制度運(yùn)行的效率和效果卻顯得參差不齊，管理與監(jiān)督得不到有效的保證。權(quán)力缺乏制約，就會形成權(quán)力濫用。存在制度性縫隙、監(jiān)管漏洞和潛在收益的時候，正常使用權(quán)力的收益較少，公共權(quán)力運(yùn)行主體就可能使用權(quán)力謀求不正當(dāng)利益。首先，不僅農(nóng)村社會精英之間為了尋租而出現(xiàn)共謀，而且不同層次的權(quán)力運(yùn)行主體之間也可能為了利益而合作。其次，村級財政的制度性漏洞和不規(guī)范操作也為尋租提供了便利，在實(shí)際調(diào)查過程中，不少村級賬目缺少監(jiān)管，賬目設(shè)置混亂，公開的制度不能有效堅(jiān)持。再次，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，那么集體到底有哪些人？集體并不是簡單的抽象概念，在實(shí)際操作過程中其邊界和成員難以界定。產(chǎn)權(quán)的所有者和管理者常常不是同一個人，因此就會形成委托-代理問題。代理者為了一己私利會偏離委托人的期望目標(biāo)，尋租就可能產(chǎn)生。當(dāng)經(jīng)濟(jì)理性因素超越感性和傳統(tǒng)觀念的束縛時，行為主體就愿意在農(nóng)村政治空間中運(yùn)用權(quán)力牟利，欺侮弱勢群體，威脅傳統(tǒng)公序良俗。

2.2非正式制度嵌入性

2.2.1關(guān)系主義

傳統(tǒng)農(nóng)村社會屬于人情社會，人們之間存在許多人情世故，缺乏理性化思維的考量。老鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親戚關(guān)系等各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，費(fèi)孝通眼中的傳統(tǒng)農(nóng)村社會是以家庭為核心的復(fù)雜多元的差序格局。因此，農(nóng)村社會的運(yùn)轉(zhuǎn)嵌入進(jìn)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，好的資源要留在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部消化吸收，“肥水不流外人田”。無論經(jīng)濟(jì)行為還是政治事務(wù)，都基于農(nóng)村社會的實(shí)踐邏輯，將關(guān)系思維運(yùn)用于日常行為之中。熟人好辦事，辦事情要講究關(guān)系，基于關(guān)系的親疏厚此薄彼。傳統(tǒng)社會形成了一個重視人情，看重關(guān)系的文化氛圍。這種傳統(tǒng)觀念不僅深入日常生活實(shí)踐，而且影響基層政治的運(yùn)行?；鶎庸芾碚邼撘颇袑⑹烊撕棉k事、拉關(guān)系、找關(guān)系的觀念運(yùn)用于日常管理之中。

2.2.2道德教化

傳統(tǒng)農(nóng)村社會的穩(wěn)定性在于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳遞性和封閉性。老人通過時間的沉淀和經(jīng)驗(yàn)的積累獲得道德尊重，長老的權(quán)力對于傳統(tǒng)社會秩序的穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。權(quán)力的運(yùn)作通過道德教化，道德權(quán)力的擁有者是一些德高望重的老人。日常的價值觀念和行為方式要服從道德秩序。農(nóng)村傳統(tǒng)權(quán)力的運(yùn)作缺乏正式的制度規(guī)范，沒有建立科層制的治理體系。傳統(tǒng)道德權(quán)威在理性束縛之外，在遭遇市場環(huán)境的壓力時顯得力不從心。道德教化與經(jīng)濟(jì)理性共存時，面臨尷尬處境，道德的內(nèi)在約束力不斷減弱。如今，傳統(tǒng)道德秩序的基礎(chǔ)在消解，而現(xiàn)代基層政權(quán)體系并不能充分保證農(nóng)村秩序的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)道德秩序與現(xiàn)代法理體系并存，前者逐漸式微，后者卻常常不能發(fā)揮理想化的效果。因此，面臨變動的復(fù)雜農(nóng)村社會格局，在利益分配的空間中尋租行為或明或暗的顯現(xiàn)。

3結(jié) 語

在農(nóng)村公共建設(shè)過程中發(fā)生的尋租行為，致使公共建設(shè)資金流向私人口袋，或者資金在不合理的邊界上使用，偏離了公共建設(shè)的初衷。資源在使用過程中出現(xiàn)了資源目標(biāo)異化現(xiàn)象，許多資源被用于形象工程、政績工程，而忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。為了工程而拿工程，沒有從農(nóng)村自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，沒有結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的具體實(shí)踐。許多工程不僅浪費(fèi)了人力、物力，而且引發(fā)了社會沖突。為了從各種項(xiàng)目中獲取利益，運(yùn)用各種手段將利益轉(zhuǎn)移至私人領(lǐng)域，并且為了獲取政績，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展樹立形象工程，上下級之間常常形成權(quán)力的“合謀”。為了使利益最大化，圍繞項(xiàng)目下鄉(xiāng)和農(nóng)村建設(shè)而產(chǎn)生的尋租行為，給農(nóng)村的發(fā)展帶來不可預(yù)期的后果，破壞了農(nóng)村的道德秩序、生態(tài)環(huán)境，威脅和諧社會的構(gòu)建。尋租的產(chǎn)生會使項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)際達(dá)到的目標(biāo)不相一致，偏離合理決策的方向。尋租者對特殊利益的爭奪損害了公共利益，導(dǎo)致公共政策的“非公共化”[10]。尋租參與者獲取大量利益，但是普通農(nóng)民獲利較少甚至無法獲得利益，而且項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量大打折扣。項(xiàng)目權(quán)力的運(yùn)作會產(chǎn)生意外后果[11]，項(xiàng)目制在運(yùn)行過程中常常違背初衷，導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。項(xiàng)目制雖然在一定程度上推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也產(chǎn)生了社會問題[12]。

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(責(zé)任編輯：周博)

中圖分類號：C914

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2006(2016)02-0001-03

作者簡介：鮑鵬飛(1989-)，安徽六安人，在讀碩士研究生，主要研究方向：發(fā)展社會學(xué)、農(nóng)村社會學(xué)。

基金項(xiàng)目：贛南師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院社會學(xué)示范性碩士點(diǎn)資助項(xiàng)目。

收稿日期：2015-11-25

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.02.001