文／陳寶泉

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今年兩會(huì)教育熱點(diǎn)是學(xué)制

文／陳寶泉

每年兩會(huì)的話題教育都是熱點(diǎn)。我想這不僅是因?yàn)槿鐣?huì)重視教育，可能還因?yàn)楹芏啻?、委員認(rèn)為教育的話題相對(duì)“安全”，臧否教育“忌諱”少。今年兩會(huì)也是這樣，話題比較集中的是學(xué)制和免費(fèi)教育。

先有諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言委員提出中小學(xué)學(xué)制改革的提案。莫言建議將中小學(xué)學(xué)習(xí)年限從十二年改為十年，實(shí)行一貫制免費(fèi)義務(wù)教育。孩子們十六歲畢業(yè)后參加升學(xué)考試分流，一部分升入大學(xué)，一部分進(jìn)入職業(yè)教育院校。

再有許多代表、委員呼吁高中免費(fèi)進(jìn)一步普及。有政協(xié)委員認(rèn)為“財(cái)政并非沒(méi)有解決問(wèn)題的空間，關(guān)鍵是政府需要有兜底的決心。”

更有代表索性提出要“擴(kuò)大義務(wù)教育年限”，將高中教育、學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍。

這些建言、提案自然得到很多支持，上學(xué)不交錢誰(shuí)不高興？有人認(rèn)為這樣符合中央“精準(zhǔn)扶貧”精神，也有教育界人士“干什么吆喝什么”，認(rèn)為免費(fèi)教育肯定會(huì)增加經(jīng)費(fèi)，繁榮事業(yè)，還能順應(yīng)人口紅利消失與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)。

但是這些建言、提案也遭遇質(zhì)疑、反駁。網(wǎng)上有人認(rèn)為莫言的提按是“揠苗助長(zhǎng)”，更有專家針對(duì)莫言提案中“在初中階段，學(xué)生差不多留出初三一年的時(shí)間復(fù)習(xí)、考試；高中階段亦是如此。所以建議去掉初三、高三‘復(fù)習(xí)的一年’，就可以縮短學(xué)制了”的內(nèi)容反駁，“豈不知如果把初三剪切掉了，大家肯定會(huì)把初二當(dāng)作復(fù)習(xí)年；高二亦如此。孩子們就會(huì)背負(fù)更加沉重的考試負(fù)擔(dān)。如果現(xiàn)有的考試評(píng)價(jià)制度不改變，簡(jiǎn)單地縮短學(xué)制并不能解決舊的問(wèn)題，反而會(huì)引發(fā)新問(wèn)題”。

更有專家撰文辯駁“延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”的提議，提出有必要搞清楚“義務(wù)教育”與“免費(fèi)教育”的區(qū)別，明確“義務(wù)教育”更是一個(gè)法律概念。“義務(wù)教育”要求政府有義務(wù)辦好相關(guān)階段教育，家長(zhǎng)有義務(wù)送孩子上學(xué)，如果不履行義務(wù)就要被追究，所以又稱“強(qiáng)制教育”。盡管我們實(shí)施《義務(wù)教育法》三十年來(lái)，這項(xiàng)法律很少被認(rèn)真執(zhí)行，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)地方辦學(xué)不達(dá)標(biāo)被追究過(guò)，更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)輟學(xué)少年的父母哪怕是挨批評(píng)。但是涉及立法與修法，我們還必須動(dòng)用法治思維。一項(xiàng)法律的立廢與修改必須要有充分的調(diào)研與討論，充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。兩會(huì)期間聽(tīng)到、看到有的代表、委員們不懂法，有違法治的建言、提案時(shí)有所見(jiàn)，這說(shuō)明我們的人大、政協(xié)制度有待改進(jìn)。

至于擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍的議論也值得深入探討。政府教育部門的回應(yīng)是，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育和高中階段教育經(jīng)費(fèi)保障水平都比較低，“補(bǔ)短板”任務(wù)仍十分艱巨，所需經(jīng)費(fèi)投入的地方還很多。公辦幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；高中公用經(jīng)費(fèi)普遍不足，一些地方高中債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重?！巴七M(jìn)免費(fèi)”和“促進(jìn)發(fā)展”還需同時(shí)兼顧。

據(jù)我所知，學(xué)前與高中教育確實(shí)“短板”嚴(yán)重。這個(gè)“短板”，不僅是缺錢。當(dāng)前教育的城鄉(xiāng)差別仍然很大，學(xué)前教育與高中教育這兩塊差別尤其大。按現(xiàn)有要求看，農(nóng)村學(xué)前、高中教育師資力量不足，辦學(xué)水平低、設(shè)備條件差等問(wèn)題都很普遍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，農(nóng)村地區(qū)各級(jí)教育的應(yīng)試傾向更加嚴(yán)重。農(nóng)村家庭送孩子上學(xué)甚至去幼兒園、學(xué)前班，就是為了在激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)中取勝，跳出農(nóng)門，走出大山。有希望考出去的，可以從小忍受簡(jiǎn)陋、擁擠的宿舍，從早到晚枯燥的滿堂灌，做不完的作業(yè)。而沒(méi)希望的“學(xué)困生”，在老師、同學(xué)面前得不到尊重，被邊緣化，越來(lái)越“學(xué)不動(dòng)”，很早便打算離開(kāi)學(xué)校。這么多未成年人因?yàn)閷W(xué)業(yè)成績(jī)差、升學(xué)無(wú)望就被驅(qū)離主流、輟學(xué)，這給他們自身的發(fā)展、給他們的家庭、給整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都埋下了隱患。有了解情況的專家分析，打從2007年實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育兩免一補(bǔ)，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的主因便從貧困轉(zhuǎn)到了厭學(xué)。當(dāng)下家貧在導(dǎo)致輟學(xué)的因素中占比不到十分之一。

眾所周知，中國(guó)高中教育只是大學(xué)教育的預(yù)備場(chǎng)，對(duì)學(xué)生沒(méi)有準(zhǔn)備走向社會(huì)的綜合素質(zhì)提升。對(duì)于無(wú)望考上大學(xué)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這樣的教育既無(wú)益又無(wú)趣，何必浪費(fèi)青春呢？

說(shuō)到這里，我們有必要反思，農(nóng)村教育普遍的離農(nóng)方向是否需要調(diào)整、轉(zhuǎn)向了。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需要消納，沿海新興的民營(yíng)企業(yè)需要工人，大批讀過(guò)初高中的年輕人迅速形成了人口紅利。經(jīng)過(guò)了三十多年，盲目涌向城市又難以落地生根的人口形成了巨大的體制外流動(dòng)人群，這難說(shuō)是社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)農(nóng)村社會(huì)一步步凋敝，只剩下留守兒童和空巢老人。而多數(shù)農(nóng)村學(xué)校仍以學(xué)生能考出去、跳出農(nóng)門為奮斗目標(biāo)。這種教育也許能夠成就部分學(xué)生個(gè)人命運(yùn)的改變，但是它耗費(fèi)了當(dāng)?shù)氐墓步逃?jīng)費(fèi)，對(duì)考不上大學(xué)或者不想考大學(xué)的學(xué)生公平嗎？它對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的提升能起到什么作用呢？

值得反思的還有我們民族根深蒂固的“唯有讀書高”的傳統(tǒng)文化和應(yīng)試教育情結(jié)。只要有書讀就好，而不去計(jì)較所學(xué)是否可用，不去考慮我們的教育能否培養(yǎng)出現(xiàn)代社會(huì)的合格公民來(lái)。據(jù)筆者所知，現(xiàn)在不光有大量的高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量差，還有不少的“二本”院校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量也有很大的提升空間，學(xué)風(fēng)、校風(fēng)不敢恭維，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言?；蛘哒f(shuō)盡管這些年來(lái)高校招生規(guī)模一直在攀升，但是一方面畢業(yè)生就業(yè)“壓力山大”，有很多人沒(méi)事干；另一方面很多行業(yè)、很多崗位仍然嚴(yán)重缺員，有事沒(méi)人干。比如我們所有醫(yī)學(xué)院校的總體辦學(xué)規(guī)模相當(dāng)可觀，但是全國(guó)多年來(lái)仍然缺少全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生，鄉(xiāng)村醫(yī)生更是后繼無(wú)人。這對(duì)于年輕人的青春年華，對(duì)于社會(huì)資源來(lái)說(shuō)不啻是巨大浪費(fèi)。從高中到大學(xué)階段，是人生最寶貴的年華，如果僅僅是在讀書而不問(wèn)是否長(zhǎng)進(jìn)，那就是在誤人子弟。

總之，教育的短板、亟待解決的問(wèn)題還很多，存在多年的辦學(xué)方向、教育質(zhì)量、教育公平等等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題也不少。至于學(xué)制，我不認(rèn)為是大問(wèn)題。我傾向于幾位專家的意見(jiàn)，在保證質(zhì)量、因材施教的前提下，學(xué)制完全可以不拘一格，給受教育者減少競(jìng)爭(zhēng)，增加選擇。