□郭丹

（南昌理工學(xué)院江西南昌330044）

公共管理和企業(yè)管理中公共服務(wù)的比較研究

□郭丹

（南昌理工學(xué)院江西南昌330044）

在公共管理中，第三部門以及政府是重要的主體，在公共服務(wù)中，兩者主要發(fā)揮的是補充以及主導(dǎo)的作用，而在這個過程中，也容易出現(xiàn)志愿失靈和政府失靈的情況。而企業(yè)在進行管理的過程中，則過于注重經(jīng)濟效益，因而其所提供的公共服務(wù)則非常少。而由于公共服務(wù)市場化的不斷發(fā)展，在社會公共服務(wù)提供中，企業(yè)也將成為重要的組織之一。因此本文對公共管理和企業(yè)管理中公共服務(wù)的比較進行了深入的研究，從而對公共服務(wù)及其供給機制與改進做了詳細的闡述。

公共管理；企業(yè)管理；公共服務(wù)；比較研究

1 公共服務(wù)概述

通過公法授權(quán)的政府、有關(guān)工商企業(yè)以及第三部門等，通過對各種供給機制的靈活運用，而向公眾提供的一些物質(zhì)或者非物質(zhì)形態(tài)的物品，則稱之為公共服務(wù)，它是滿足公眾需求以及維護公共利益的活動總稱。在對公共服務(wù)進行討論的過程中，人們通常會把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到界定供給主體上，而為了彰顯公共服務(wù)的公共性，一般認為政府的核心職能與重要責(zé)任就是提供良好的公共服務(wù)。但在這個過程中，企業(yè)管理中公共服務(wù)提供的重要性以及組織形態(tài)，往往容易受到人們的忽略。在社會生活中，公共管理與企業(yè)管理是兩大管理領(lǐng)域，而管理性則是兩者的共性，且管理性與很多實際問題以及技術(shù)等都具有一定的聯(lián)系，但是公共管理與企業(yè)管理之間存在的根本差異，則主要表現(xiàn)在公共性方面。因此兩者的契合點則是提供高效的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 公共服務(wù)的供給主體

2.1 主導(dǎo)性供給：政府

公共服務(wù)的供給主體中，政府一直占據(jù)主導(dǎo)者的地位。由于公共服務(wù)具有一定的“公共性”，因而在提供公共服務(wù)的過程中，主要是通過政府這一執(zhí)行公共權(quán)利的機關(guān)來完成。但是在這個過程中，政府并不直接提供或者全部包攬各項公共服務(wù)，而是在提供公共服務(wù)時，可以選擇具有多樣化組織形態(tài)的公共服務(wù)。由于每個國家其政治制度、法律法規(guī)、歷史文化等存在較大的差異，因而在提供公共服務(wù)的過程中，往往存在各種各樣的組織形態(tài)，以達到維護公共利益的目的。目前我國正在大力推進均等化的基本公共服務(wù)，但由于能力與財力的雙重限制，導(dǎo)致了最邊緣、最貧困的地區(qū)不能受到良好的基本公共服務(wù)。

2.2 補充性供給：第三部門

由于社會的不斷發(fā)展，公眾的服務(wù)需求也在不斷的增長，為了適應(yīng)多元化的社會需求，第三部門應(yīng)運而生，它不僅能將政府公共服務(wù)的供給缺陷加以有效的彌補，同時還能促使社會公平以及社會福利更好的發(fā)展，甚至還能將一些邊緣化的群體有效的聚焦起來。在公共服務(wù)中，第三部門主要作為補充性供給，且從其范圍上來說，第三部門不屬于私人部門、政府部門，或者是其他的集合組織。通常第三部門指的是通過私人企業(yè)出資或者政府編列預(yù)算，能夠獨立經(jīng)營并維持發(fā)展的事業(yè)體。

3 公共服務(wù)供給機制的改進

3.1 政府供給的改進

在公共行政以及公共管理實施的過程中，其核心的主題就是公平正義，這也是政府提供公共服務(wù)的一條核心價值標(biāo)準。政府在提供一定的公共服務(wù)的過程中，必須建立在增進和保護正義以及公平的基礎(chǔ)上，對公共服務(wù)不斷實施的改進，以提高公共服務(wù)的績效。同時在技術(shù)方面，我國的公共服務(wù)，必須以公立機構(gòu)的提供為主導(dǎo)，對于政府甚至國家來說，公立機構(gòu)具有相對較高的可控程度，但是在提供公共服務(wù)的過程中，國家以及政府也需要不斷的吸取一些先進的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于公立機構(gòu)不能過分的依賴，這樣才能確保公共服務(wù)的提供具備一定的剛性。

3.2 第三部門供給的改進

上個世紀八十年代，隨著公共服務(wù)的市場化以及政府壟斷，其沒有公民們高漲的參與意識充分的反映出來，同時也沒有將提供公共服務(wù)的非盈利志愿性部門的獨立地位準確的勾勒出來，因此這就造成了公共服務(wù)的提供，出現(xiàn)了政府、市場以及第三部門鼎足而立的局面。且在這個過程中第三部門也逐漸成為了有效供給公共服務(wù)，以及維護社會發(fā)展穩(wěn)定的核心部門。因此第三部門必須聚焦自身的資源優(yōu)勢，并在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑵涑浞值陌l(fā)揮出來。

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1004-7026（2016）14-0065-01

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