□趙璐

(蘭州財經(jīng)大學長青學院甘肅蘭州730020)

甘肅省精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的若干思考

□趙璐

(蘭州財經(jīng)大學長青學院甘肅蘭州730020)

精準扶貧工作是一項系統(tǒng)性、長期性的大工程。作為貧困高發(fā)地，同時又是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，甘肅省委省政府以超常規(guī)的舉措和辦法，轉(zhuǎn)變思路，通過“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動等切實有效的辦法，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧、精準脫貧新路子。與此同時，作為審計機關(guān)，如何與時俱進，改變思路，大膽創(chuàng)新，全力服務(wù)甘肅精準扶貧脫貧工作，是當前政府審計工作的重中之重。本文介紹了甘肅精準扶貧現(xiàn)狀，通過詳解甘肅精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的主要內(nèi)容，指出目前工作開展存在的主要問題，并提出了解決對策，以期對實踐提供借鑒與指導。

甘肅?。痪珳史鲐?；審計

2015年6月，甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議在蘭州召開。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》和17個專項配套實施方案。這是一份新的任務(wù)書，也是一次再動員，時間表更明確，路線圖更清晰,甘肅精準扶貧精準脫貧進入加快推進、合力攻堅的新階段。作為審計機關(guān)，如何促進“精準滴灌”、“真扶貧，扶真貧”的工作要求，努力推動審計創(chuàng)新，完善審計方法，助力精準扶貧工作的開展，是值得每一位審計人認真思考的問題。

1 甘肅精準扶貧工作的現(xiàn)狀

習近平總書記到甘肅視察時強調(diào)，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。習近平總書記的重要講話為甘肅省扶貧開發(fā)工作指明了方向。

甘肅地處我國西北部，自然條件不佳，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，歷來是貧困多發(fā)地區(qū)。改革開放以來，經(jīng)過鍥而不舍的努力，甘肅不僅結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，而且還創(chuàng)造了我國扶貧開發(fā)史上的多項第一。但是，到2012年底，全省仍有貧困人口692萬，排全國第七；貧困發(fā)生率33.2%，排全國第二。

一方面，甘肅省扶貧開發(fā)事業(yè)不斷取得新的成效，2012年，甘肅立足扶貧開發(fā)新實踐、著眼全面建成小康社會新要求，在全省組織實施了以“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶”為主要內(nèi)容的雙聯(lián)行動，全省各級1.4萬多個雙聯(lián)單位聯(lián)系1.5萬多個村、40.8萬名雙聯(lián)干部聯(lián)系101.3萬貧困戶，拉開了舉全省之力向貧困宣戰(zhàn)的序幕。2013年以來，甘肅積極組織實施“1236”扶貧攻堅行動，全省貧困人口由692萬減少到417萬，貧困發(fā)生率由33.2%下降到20.1%，全省農(nóng)民人均純收入由4 507元增加到5 736元，走出了一條扶貧新路子，開了個好頭。

另一方面，甘肅扶貧開發(fā)形勢依然嚴峻。全省58個片區(qū)縣和17個“插花型”貧困縣中，80%的貧困村和66%的貧困人口集中在六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，山大溝深，高寒陰濕，生態(tài)脆弱，災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)貧困發(fā)生率達41%，農(nóng)民人均純收入僅為全省貧困地區(qū)平均水平的60%，扶持成本高、脫貧難度大，返貧現(xiàn)象突出。

鑒于以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要，甘肅決心最大限度地挖掘、整合、利用好有限的資源和力量，圍繞對象、目標、內(nèi)容、方式、考核、保障“六個精準”，制定出臺了“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案，堅決打贏精準扶貧精準脫貧的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。

2 政策執(zhí)行情況跟蹤審計的特點

2.1 預防性

跟蹤審計相比傳統(tǒng)的審計模式，更關(guān)注審計對象的發(fā)展過程，力求在跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)被審計對象存在的問題，從而及時解決問題，具有預防、免疫的特點。

2.2 持續(xù)性

跟蹤審計更注重事前監(jiān)督，事中持續(xù)跟蹤，從時間上來看，周期長，跨度大，審計過程持久，可以更有效的發(fā)揮審計作用。

2.3 動態(tài)性

政府行為過程是一個制定政策和執(zhí)行政策的過程，這決定了政策措施落實跟蹤審計要根據(jù)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署的變化動態(tài)調(diào)整，進行持續(xù)和常態(tài)化的審計。[1]

3 開展精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的主要內(nèi)容

3.1 認真貫徹精準扶貧脫貧的基本方略

2015年12月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“十三五”脫貧攻堅工作有關(guān)情況新聞發(fā)布會。扶貧辦主任劉永富在介紹相關(guān)情況時表示，精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問題。精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是，六個精準和五個一批。

六個精準指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；五個一批指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

3.2 “1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案

在2015年6月召開的甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會上，省委省政府出臺了“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案，這是在積累了大量實戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入推進精準扶貧、精準脫貧打出的重磅組合拳。“1”指1個意見，是《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》；“17”指配套的17個方案。

3.3 抓好精準扶貧脫貧工作的八大能力建設(shè)

從本質(zhì)上講，甘肅農(nóng)村貧困是一種典型的能力性貧困。能力性貧困所具有的累積性、傳承性和滯后性等內(nèi)在特征，決定了甘肅農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，必須在保障貧困農(nóng)戶生存權(quán)利和基本尊嚴的基礎(chǔ)上，聚焦能力建設(shè)。[2]

精準扶貧工作，應(yīng)當提升扶貧對象的認知能力、抵御疾病風險的能力、資源整合能力、技術(shù)應(yīng)用能力、信息利用能力、社會參與能力；提升扶貧地區(qū)的要素流動能力和扶貧地區(qū)政府的決策能力和執(zhí)行能力。

4 精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計存在的問題及對策

4.1 存在的問題

4.1.1 理論體系尚不完善。相比西方國家，我國績效審計工作開展相對較晚，全面的跟蹤審計工作相對較少。如何構(gòu)建并不斷完善適合中國國情的跟蹤審計理論體系是未來需要各方協(xié)作完成的重要課題。此外，針對精準扶貧脫貧工作，雖然審計人員已經(jīng)積累了大量的寶貴經(jīng)驗，但任存在一些尚未解決的問題。如何利用現(xiàn)有的經(jīng)驗，探討并制定出具有指導意義的精準扶貧審計操作指南，使審計工作發(fā)揮更大的效用，也是審計人員急需解決的問題。

4.1.2 審計對象范圍廣、審計難度大。甘肅精準扶貧工作面臨貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大等一系列的挑戰(zhàn)，針對精準扶貧工作開展的跟蹤審計同樣面臨諸多困難。傳統(tǒng)的審計工作對象明確，審計工作針對某一單位、某一經(jīng)濟業(yè)務(wù)實體、某一事項展開，較為具體，而跟蹤審計的對象相對比較抽象，審計面臨的問題也多種多樣，審計難度較大。

4.1.3 審計力量相對薄弱。政策執(zhí)行情況跟蹤審計要求審計人員不光要具備財務(wù)審計的專業(yè)技術(shù)，還要具備其他相關(guān)專業(yè)知識，要有敏銳的洞察力，掌握政策動向。但目前審計人員的結(jié)構(gòu)單一，缺乏具有綜合能力的審計人才，審計隊伍人員緊缺，審計任務(wù)繁重，跟蹤審計工作的有效開展面臨很大的挑戰(zhàn)。

4.2 對策

4.2.1 完善跟蹤審計法規(guī)體系。通過實踐經(jīng)驗的不斷積累，制定符合我國國情的跟蹤審計法律法規(guī)，進一步規(guī)范跟蹤審計的審計程序，完善跟蹤審計的評價標準體系。同時，借鑒國外較為先進的政策審計理論和方法，使得跟蹤審計的審計制度、審計規(guī)范具有更強的可操作性，保障跟蹤審計工作順利開展，更好的為精準扶貧脫貧工作服務(wù)。

4.2.2 創(chuàng)新審計方法，明確審計重點。審計機關(guān)在開展精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的工作中，應(yīng)當進一步明確審計工作的重點，通過良好的計劃安排，集中調(diào)配審計力量，創(chuàng)新審計方法，努力實現(xiàn)對精準扶貧政策執(zhí)行情況的全覆蓋審計。

4.2.3 提升審計人員綜合業(yè)務(wù)能力。精準扶貧脫貧工作范圍廣、地區(qū)差異性大，對審計人員的綜合能力要求高。審計工作中，涉及經(jīng)濟學、社會學、管理學、統(tǒng)計學、哲學、政治學等多個學科，這對目前審計人員相對單一的知識結(jié)構(gòu)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，只有不斷的專業(yè)培訓，拓展審計人員視野，提高審計人員綜合業(yè)務(wù)能力，引入新的相關(guān)專業(yè)人才，才能應(yīng)對現(xiàn)階段的跟蹤審計工作。

4.2.4 加強追責問責，確保審計質(zhì)量。在開展精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的工作中，進一步強化追責問責制度，對審計工作中出現(xiàn)的消極怠工、互相推諉、工作開展不力、質(zhì)量不符等情況，及時約談審計負責人；對于出現(xiàn)嚴重審計質(zhì)量問題的，要嚴肅追責問責。

4.2.5 及時報告、依法公開。對于精準扶貧跟蹤審計的結(jié)果，應(yīng)及時報告，依法公開。精準扶貧工作開展的情況，是民眾非常關(guān)心的問題?？梢猿浞掷冒l(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)平臺，如微博、微信，及時公布審計結(jié)果，特別是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應(yīng)重點報告并提出相關(guān)建議。通過公開、公正、透明的信息發(fā)布，加強審計宣傳，引導輿論導向，營造良好的審計環(huán)境。

[1]嚴暢.政策落實跟蹤審計初探[J].審計月刊,2015（9）：14-15.

[2]高新才.抓好精準扶貧中的八大能力建設(shè)[N].甘肅日報,2015-10-19（四版）.

[3]周天根,程度平.縣級審計機關(guān)精準扶貧政策措施落實跟蹤審計思考[J].審計月刊,2015（11）：26-28.

1004-7026（2016）14-0020-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.015

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趙璐（1983.5-），男，甘肅天水，碩士，講師，專業(yè)：會計學，研究方向：會計、審計。