□王娟

（陜西省咸陽市彬縣縣委黨校陜西彬縣713500）

關于對“關鍵少數”權力運行的思考

□王娟

（陜西省咸陽市彬縣縣委黨校陜西彬縣713500）

“關鍵少數”權力運行中存在自覺接受監(jiān)督意識淡薄；體制制約不能形成有效監(jiān)督；權力制約機制不完善等主要問題，糾其原因是因錯誤的權力觀、體制機制上的弊端。對“關鍵少數”權力進行有效制約和監(jiān)督的對策是著眼教育，正確對待權力；改進選任方式，把制約權力作為根本出發(fā)點；公開逶明，讓群眾充分行使監(jiān)督權。

關鍵少數；權力運行；思考

2016年1月12日，習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“各級領導班子一把手是‘關鍵少數’中的‘關鍵少數’。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。”這說明“關鍵少數”在領導干部中的重要性。其身正,不令而行；其身不正,雖令不從。特別是十八大以來黨內查出的腐敗分子多是黨政“關鍵少數”或曾經是“關鍵少數”。黨的十八屆六中全會將十八大以來全面從嚴治黨的一系列重大舉措,以黨內法規(guī)的形式進行規(guī)范,并成為管黨治黨的制度遵循。值得注意的是,全會公報有10處專門針對高級干部這個關鍵少數的表述,如此密集地進行強調,不僅明確了高級干部將擔負的關鍵責任,更凸顯了“全面”與“從嚴”的分量。那么，如何加強對“關鍵少數”權力的有效制約和監(jiān)督？這是我們目前必須認真研究并切實加以解決的重大問題。

1 “關鍵少數”權力運行中存在的主要問題

1.1 自覺接受監(jiān)督意識淡薄

“關鍵少數”存在著不愿被監(jiān)督現象,他們沒有正確的權力觀，經常以老大自居，因此會出現權力獨斷的現象。這些一把手自以為素質很高，以為自己的行為沒有失誤，不需要群眾的監(jiān)督；有的認為上級對他們的監(jiān)督是對自己的不信任，班子成員對自己的監(jiān)督被認為是跟自己過不去，黨員群眾對自己的監(jiān)督被認為是不支持自己等。

1.2 現行的體制制約了有效監(jiān)督

在現行領導體制下，各級黨組或黨委對監(jiān)督機構包括在內的所有機構進行統(tǒng)一領導，大小事務的最終決定權都在同級黨委（黨組），因些對“關鍵少數”的權力約束卻十分有限。導致了部分“關鍵少數”用權失控，決策失誤，甚至違法亂紀。在一部分地方，大大小小的權力往往都在“關鍵少數”的掌控之下，導致上一級沒法管，同一級不敢管，下一級不敢管、人民群眾管不了，甚至出現“班子成員參加的會議決定普通事情，一小部分人參加的會議決定一些重大問題，特殊人參加的會議決定中心問題，一對一的口頭交待決定特別重要問題”等非正常情況。目前，多數監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的權力和利益往往在監(jiān)督者的領導和控制下，監(jiān)督權既缺乏相對的獨立性，易受控于被監(jiān)督者，又缺乏相對的保障性。教育不到位，懲處不力，影響監(jiān)督的效果和權威。

1.3 對“關鍵少數”的權力制約機制不完善

隨著市場經濟體制的建立和行政體制的強化，使權力向“關鍵少數”集中并賦予“關鍵少數”權力越來越大的趨勢日見明顯，造成權力失控。而對“關鍵少數”實施跟蹤監(jiān)督的機制還沒有實施起來,沒有形成黨內黨外、自上而下和自下而上、輿論監(jiān)督等各種形式全方位、多層面的監(jiān)督懲防體系。

2 “關鍵少數”權力運行產生問題的原因

2.1 錯誤的權力觀是“關鍵少數”違法違紀的主觀原因

“關鍵少數”違法違紀雖然有其客觀上的原因，但是他們主觀上有腐敗動機。當前，一些“關鍵少數”把權力看成憑“本事”、“關系”獲得的私產，而不是人民給予的。在這種思想引導下,必然產生撈取政治地位和經濟利益的行為。有些人說什么“有權不用,過期作廢”,把權力當作搖錢樹，認為吃點喝點撈點是小事情，只要不出什么大事,或者經濟搞上去就行了，權力被不負責任的濫用,于是一些干部身上的問題，老百姓看得清清楚楚，以致問題越來越嚴重，甚至有的走上犯罪道路。

2.2 體制機制上的弊端是導致“關鍵少數”濫用職權的客觀因素

一是監(jiān)督體制制約監(jiān)督職能的發(fā)揮。紀檢監(jiān)察部門大部分隸屬上級和同級黨委雙重領導之下,都要接受其領導并對其負責,在行施權力時不對等。在這種情況下監(jiān)督主體只能受制于監(jiān)督客體,監(jiān)督權被受制于執(zhí)行權,這就使監(jiān)督部門很難獨立地行使自己的督權。就一個單位而言，上級管理部門離的遠,夠不著監(jiān)督,同級監(jiān)督部門無法監(jiān)督,下級和社會不能監(jiān)督,“關鍵少數”的權力成為監(jiān)督的盲區(qū)。就普通干部群眾而言，他們對“關鍵少數”平時的廉政表現看在眼里，但在實際生活中，有的群眾怕得罪領導,事后遭打擊報復給小鞋穿,心里有氣不敢站出來說，對領導不敢監(jiān)督。相關部門考察“關鍵少數”廉政情況時，參加測評的都是下級,是領導與被領導的關系,下級不能發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，在各方面對“關鍵少數”都失之監(jiān)督的情況下，違法違紀的頻頻發(fā)生就不可避免了。

3 對“關鍵少數”權力進行有效制約和監(jiān)督的對策

3.1 選優(yōu)配強“關鍵少數”隊伍

改進對“關鍵少數”這些一把手的選任方式，從根源上保證這個隊伍的純潔，這是解決“關鍵少數”問題的前提。組織人事部門應采用高標準、高要求提高選任“關鍵少數”的公信度。要擴大票決“關鍵少數”的選民范圍，以此增加對一把手的選任差額比例，還要加大“關鍵少數”公開選拔力度。同時還要建立“關鍵少數”能上能下的工作機制，防止那些在工作上不稱職的，作風上不良的“關鍵少數”長期居于重要崗位，通過這些做法來增強“關鍵少數”認真履職和規(guī)范用權的意識。

3.2 樹立正確的權力觀并自覺接受監(jiān)督

通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“關鍵少數”加強正確認識手中的權力。要引導這些一把手認識到手中的權力是人民群眾賦予的，所以就得向人民群眾負責；手中的權為要為人民群用，千方百計要為人民群眾謀利益；手中的權力歸人民所屬，所以要受人民群眾監(jiān)督。強化“關鍵少數”自覺接受監(jiān)督的意識，養(yǎng)成在監(jiān)督下生活和工作的好習慣。要引導“關鍵少數”認識到來自各級各類人的監(jiān)督是對自己最大關愛，自己主動接受各方面的監(jiān)督是對自己的負責，所以一把手要自覺在監(jiān)督下行使人民賦予的權力，把實現、維護黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值，時刻算好政治帳、經濟賬、名譽賬、健康賬、良心賬，正確運用人民賦予的權力來造福于民。

3.3 把權力的制約作為根本出發(fā)點

導致腐敗的原因是一把手對權力的濫用。各級要加強對一把手權力運行的制約和監(jiān)督，這是有效預防腐敗的關鍵。2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》健全了對一把手這個關鍵少數權力的制約和監(jiān)督機制，讓他們的權力得以在陽光下健康正確的運行，這在很大程度上有效地防止了一把手對權力的濫用，有效地制止了腐敗現象的發(fā)生。各個單位還要增加一把手權力運行的透明度，注重權力運行時流程節(jié)公開，通過網絡信息手段，在網上把信息進行全面公開，以此來擴大權力公開的范圍，讓人民群眾了解權力行使的過程，改變一把手權力在封閉中運行的現狀，以此改變權力運行過程中監(jiān)督難、不公開的難題。

3.4 實行民主，行使監(jiān)督權

圍繞加強對“關鍵少數”權力運行的監(jiān)督和制約，各級黨政要建立健全“關鍵少數”權力運行公開機制，接受社會公眾的監(jiān)督。在黨內民主方面，要大力發(fā)展黨內民主，營造風清氣正的政治生態(tài)。要在黨內實行公開監(jiān)督，還要對“關鍵少數”進行彈劾罷免等制度，建立黨內一些重大的問題讓群眾聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度。在人民民主方面，黨組織要加強和完善人民代表大會制度，要充分發(fā)揮人大對政府及其組成部門一把手權力的監(jiān)督職能。在權力的公開方面，要進一步對各級黨政務、財事務等公開機制進行完善。

全面從嚴治黨已走向常態(tài)化和制度化,是有效化解黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”的不二之策。因此必須抓住高級干部這個“關鍵少數”,讓“關鍵少數”發(fā)揮打牢“地樁”、頂起框架的作用，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,層層落實從嚴治黨的主體責任,使黨的思想作風永葆先進純潔,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

1004-7026（2016）14-0018-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.013