□張燮

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖南長沙410128）

民生改善背景視角下的我國農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型關(guān)鍵性問題探究

□張燮

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖南長沙410128）

受到改革開放深入發(fā)展的影響，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)生活水平得到了極大的改善，但是在國家民生建設(shè)工程中，農(nóng)村地區(qū)所獲得的紅利相較于城市居民具有一定的差距，在一定程度上造成農(nóng)村地區(qū)的民生問題仍然十分嚴重，并且農(nóng)村民生問題呈現(xiàn)出逐步加劇的發(fā)展趨勢。因此在民生改善背景下，應(yīng)該對我國農(nóng)村社會治理問題進行分析，探索社會治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性措施，逐步優(yōu)化基層政府部門對農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給，為城市和農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。

民生改善；農(nóng)村；社會治理；轉(zhuǎn)型；關(guān)鍵性問題

伴隨著改革開放事業(yè)的深入發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)煥發(fā)出蓬勃的生命力，取得了舉世矚目的成就。但是在經(jīng)濟整體發(fā)展態(tài)勢良好的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡、區(qū)域經(jīng)濟失衡問題仍然存在，并且成為限制我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。所以新時期在加強經(jīng)濟建設(shè)的過程中，應(yīng)該積極響應(yīng)黨的號召，讓全國人民共享改革開放的紅利，真正實現(xiàn)社會全體民眾共享發(fā)展成果?；诖?，在民生改善背景下，要將農(nóng)村社會治理工作作為重點工作，全面分析農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型工作中的關(guān)鍵性問題，制定關(guān)鍵性措施，為農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的支持，進而有效提升農(nóng)村地區(qū)的民生建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

1 民生改善背景下農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型邏輯

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村民生建設(shè)工作仍然呈現(xiàn)出整體落后的狀況，對農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展以及和諧農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生了一定的不良影響，也不利于我國社會主義和諧社會的建設(shè)。而對農(nóng)村民生建設(shè)現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村地區(qū)民生滯后的原因主要是社會主義經(jīng)濟發(fā)展成果在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間分配不均衡，即城市和農(nóng)村在共享發(fā)展成果的過程中出現(xiàn)了共享成果的數(shù)量和時間上的失衡問題，嚴重影響了農(nóng)村民生建設(shè)工作的優(yōu)化開展，對和諧農(nóng)村的建設(shè)也產(chǎn)生了一定的不良影響。因此基于民生改善視角探索農(nóng)村民生建設(shè)，最為重要的一點就是應(yīng)該積極探索農(nóng)村社會治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的弱勢群體也能夠公平的享受社會發(fā)展成果，切實提升農(nóng)村民生建設(shè)質(zhì)量。

首先，農(nóng)村民生改善工作的推進需要健全農(nóng)民利益保障體制的支持。從2004年開始，國家逐漸開始認識到農(nóng)村民生問題的重要性，連續(xù)13年出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村民生問題的文件，對農(nóng)村民生工作的開展加以指導(dǎo)，2016年一月份也發(fā)布了中央“一號文件”，從農(nóng)村地區(qū)的食品安全、教育、社會保險以及住房保障等多方面入手提出應(yīng)該積極構(gòu)建維護農(nóng)民權(quán)益的基本保障機制，對農(nóng)村社會治理工作產(chǎn)生了一定的影響。這些關(guān)于農(nóng)村社會建設(shè)文件的出臺，在一定程度上表現(xiàn)出農(nóng)村社會治理模式正在逐步發(fā)生著轉(zhuǎn)變。但是從農(nóng)村地區(qū)的民生建設(shè)情況看，農(nóng)民卻并未享受到與城市居民平等的對待，農(nóng)村地區(qū)存在的固有權(quán)利、能力、和機會貧困現(xiàn)象必然會對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入貧困問題的出現(xiàn)?？梢姀霓r(nóng)村地區(qū)的當前發(fā)展情況看，民生改善工作的推進仍然需要健全農(nóng)民利益保障體制的支持，從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障以及社會保險等多層面入手對農(nóng)民實施利益補償，為農(nóng)村地區(qū)民生建設(shè)的公開化和法治化提供相應(yīng)的保障。

其次，農(nóng)村民生改善需要基層政府轉(zhuǎn)變自身工作職能。隨著農(nóng)業(yè)稅免除政策在農(nóng)村的貫徹落實，政府部門在農(nóng)村的權(quán)力逐漸收縮，政府與農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群眾的社會關(guān)系發(fā)生了一定的變化，民生供給和公共服務(wù)矛盾逐漸凸顯，從一定意義上講，實質(zhì)上表現(xiàn)出對政府權(quán)力的理性回歸的訴求，促使政府職能在此影響下發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。而另一方面在以民生改善為主要發(fā)展目標的社會建設(shè)新時期，受到傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，基層政府職能的轉(zhuǎn)變并不明顯，尚未認識到社會治理職能的重要性，極大影響了農(nóng)村地區(qū)民生工作的順利推進。因此新時期要想實現(xiàn)農(nóng)村民生改善目標，還需要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，加強對政府社會治理職能的重視，充分發(fā)揮政府社會治理職能，為農(nóng)村民生建設(shè)提供一定的支持。

最后，實現(xiàn)民生改善目標需要充分激發(fā)社會組織的潛力。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村地區(qū)大量的青年勞動力涌向城市，促使農(nóng)村社會基本勞動力結(jié)構(gòu)以及勞動力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。同時，隨著農(nóng)村年輕勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村權(quán)力資源也進行了一定的調(diào)整，權(quán)力極化現(xiàn)象愈加明顯，對農(nóng)村民生建設(shè)造成了一定的阻礙。所以要想實現(xiàn)民生改善發(fā)展目標，切實加強農(nóng)村地區(qū)社會治理工作轉(zhuǎn)型，一項較為重要的工作就是突破現(xiàn)有農(nóng)村權(quán)力資源極化發(fā)展結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村社會組織的活力，實現(xiàn)對農(nóng)村社會團結(jié)的再造?；诖?，在農(nóng)民民生建設(shè)工作中應(yīng)該將農(nóng)村社會組織潛力的激發(fā)作為重點工作，促使社會組織在維護農(nóng)民權(quán)益、表達農(nóng)民利益訴求方面的作用得到充分發(fā)揮，進而在社會組織的配合和支持下，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村民生供給現(xiàn)狀，促使農(nóng)村民生建設(shè)水平得到進一步提升。

2 基于民生改善背景推動農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性措施

國家政治向心力的強化受到農(nóng)村民生建設(shè)工作的改善情況以及農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型情況的影響，所以在農(nóng)村建設(shè)工作中應(yīng)該注意在統(tǒng)籌農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的情況下加強對農(nóng)村民生政策和福利的關(guān)注，進而在政策和福利的支持下有效轉(zhuǎn)變當前農(nóng)村現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性和制度性治理困境，切實實現(xiàn)從傳統(tǒng)落后治理模式向新治理模式的轉(zhuǎn)型，促使農(nóng)村社會治理的適應(yīng)能力得到強化，提升社會對農(nóng)村社會治理的認同度。

2.1 加強以民生工作為重點的基層民生型政府建設(shè)

相關(guān)經(jīng)濟理論明確指出，在全面建設(shè)小康社會的改革發(fā)展時期，社會治理結(jié)構(gòu)的主體和治理對象已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，特別是對于農(nóng)村社會治理工作而言，在全面建設(shè)小康社會時期，農(nóng)村政府的權(quán)力本位必須實現(xiàn)對以農(nóng)民為主體權(quán)利本位的讓位，因此加強民生型政府建設(shè)能夠促使基層政府在保障農(nóng)民基本權(quán)利、改善農(nóng)村民生建設(shè)方面的作用得到充分發(fā)揮。新時期，基層政府在確定自身職能的過程中應(yīng)該將民生工作作為重點，將農(nóng)民群體以及回應(yīng)農(nóng)民群眾的服務(wù)需求和民生改善工作作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，并堅持將民生問題的解決作為政府制定各項工作決策、實現(xiàn)政府資源配置的中心工作，逐步建立更為完善的民生工程長效工作機制，構(gòu)建能夠切實維護農(nóng)民群眾基本權(quán)益、保證社會公平正義的政策體系。

在全面推進基層民生政府建設(shè)過程中，還應(yīng)該認識到民生型政府建設(shè)是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)和政府部門的高度重視。具體而言，可以從三個方面加強民生型政府建設(shè)：其一，在基層政府核心工作者內(nèi)心加強民生改善理念宣傳和教育，促使民生改善理念能夠真正根植于政府決策者內(nèi)心深處，為民生型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，全面推進民生工程大部制改革，對基層政府的民生職能進行進一步強化，對基層政府組織管理結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化，進而明確理順不同部門之間的權(quán)責關(guān)系，有效降低政府部門的行政成本。其三，保持對農(nóng)民民生問題的重視，將民生問題的處理和解決納入到政府績效考核體系中，切實加強政府工作人員對民生工程的重視，積極探索從教育、醫(yī)療和環(huán)境保護等多方面加強民生建設(shè)工作。

2.2 對基層政府的公共服務(wù)供給加以優(yōu)化，強化民意采集和利益?zhèn)鲗?dǎo)職能

政府部門的公共服務(wù)供給不是一成不變的，而是需要在不同歷史時期結(jié)合當時社會農(nóng)民需求情況以及經(jīng)濟發(fā)展情況實施動態(tài)調(diào)整，有效保證政府公共服務(wù)與農(nóng)村建設(shè)需求的契合性。如在當前社會背景下，針對經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)該將政府公共服務(wù)的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及逐步完善公共事業(yè)等層面，而對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，則應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村實際情況加強文化服務(wù)方面公共服務(wù)的開發(fā)，如建設(shè)圖書館和文化活動場所等，滿足農(nóng)民群眾的精神需求。因此在全面推進社會治理轉(zhuǎn)型的背景下，應(yīng)該切實推動政府公共服務(wù)供給的合理優(yōu)化，借助民意采集和利益?zhèn)鲗?dǎo)職能的充分發(fā)揮逐步構(gòu)建一套能夠?qū)崿F(xiàn)政府和農(nóng)民之間雙向互動的信息交換系統(tǒng)，促進農(nóng)村地區(qū)各項民生建設(shè)資源的共享。同時，加強對這一系統(tǒng)的建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)對基層農(nóng)民權(quán)益保障機制的重構(gòu)，促使農(nóng)民群眾可以在暢通的、制度化的利益訴求渠道中提出自身對民生建設(shè)工作的意見和建議，逐步增強農(nóng)村民生工程的針對性。這樣，在充分采集農(nóng)民的群眾意見基礎(chǔ)上加強民生工程建設(shè)，推動社會治理轉(zhuǎn)型，有助于有效化解農(nóng)村社會上的主要矛盾，為和諧農(nóng)村和和諧社會的建設(shè)提供相應(yīng)的支持。

2.3 建設(shè)全新的基層政府與農(nóng)民溝通、互動機制

長時間以來，農(nóng)村地區(qū)民生工程建設(shè)一直保持著以政府部門為主導(dǎo)，農(nóng)民群眾被動接受管理的模式，農(nóng)民群眾幾乎無法真正參與到民生建設(shè)工程中，甚至作為被治理對象與治理主體之間存在一定的沖突，對農(nóng)村民生建設(shè)以及社會治理功用的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的不良影響。因此在當前社會背景下，基于民生改善推進農(nóng)村社會治理的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該注意構(gòu)建全新的基層政府與農(nóng)民群眾的和諧溝通和互動機制，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理狀態(tài)，將農(nóng)民群眾作為治理主體，結(jié)合農(nóng)民群眾的實際需求加強民生建設(shè)和社會管理工作，進而有效發(fā)揮農(nóng)村社會治理功用，切實改善農(nóng)村民生情況，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)提供一定的保障。

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1004-7026（2016）14-0001-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.001