賈　紅(1.綏化學(xué)院　黑龍江綏化　152061；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　黑龍江哈爾濱　150000）

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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r研究——以綏化市北林區(qū)為調(diào)查對(duì)象

賈紅1,2
(1.綏化學(xué)院黑龍江綏化152061；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黑龍江哈爾濱150000）

摘要：綏化市北林區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，具有良好的發(fā)展勢(shì)頭。文章通過對(duì)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)涵的分析，在考查國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，客觀看待北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，中觀研究北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式，論述北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的主要作用。最終的目的是促進(jìn)北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范有序運(yùn)行，有助于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：北林區(qū)；合作社；農(nóng)民專業(yè)合作社

綏化市北林區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，是黑龍江的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化程度較高，具有良好的發(fā)展勢(shì)頭。在這樣大農(nóng)業(yè)的背景下，對(duì)綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r展開研究，有助于北林區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持久發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵

（一）合作社。合作社是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍行為。1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟給合作社確定了一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)定義：“合作社是由自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體。”我國(guó)學(xué)者多根據(jù)合作社的組織形態(tài)和經(jīng)濟(jì)屬性對(duì)合作社做出定義。在王保樹《經(jīng)濟(jì)法原理》中認(rèn)為，合作社是由社員組織成立的一種經(jīng)濟(jì)組織。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社。國(guó)外合作社一般的叫法是專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟(jì)組織、合作社聯(lián)盟等。我國(guó)的稱呼過人民公社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及農(nóng)民專業(yè)合作社。1984年的中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)了“農(nóng)民專業(yè)合作組織”的稱呼。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義我國(guó)的學(xué)者做了若干定義，如“農(nóng)民專業(yè)合作社指依法由農(nóng)民聯(lián)合組織起來的，奉行民有、民管、民享原則，為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)組織”[1]。

二、綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

綏化市北林區(qū)地處黑龍江省中部，幅員面積2756Km2，是一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主的地區(qū)，連續(xù)多年被國(guó)家評(píng)為全國(guó)產(chǎn)糧大縣。全區(qū)農(nóng)村轄有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），139個(gè)行政村，14.7萬戶，農(nóng)業(yè)人口58.4萬。耕地面積324萬畝，人均占有耕地5.08畝，戶均占有20.4畝，耕地位居全省中下游水平。近年來，在國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，不斷深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體除了傳統(tǒng)的一般農(nóng)戶外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)主體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量及規(guī)模。綏化市北林區(qū)以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)化新知識(shí)，引進(jìn)新模式，探索出了一條新形勢(shì)下農(nóng)民合作組織爭(zhēng)先發(fā)展的新途徑。目前北林區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1849家，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有成員41000個(gè)，其中普通農(nóng)戶38500個(gè)，專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)成員2500個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶31000戶，培訓(xùn)成員38000人次，被省農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的22個(gè)，獲得財(cái)政扶持資金的合作社9個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門扶持6個(gè)，共獲得各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金總額30萬元。這些農(nóng)民有的依托大型農(nóng)機(jī)合作社，采取土地入股、代耕代管及土地入股等經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具作用，引領(lǐng)農(nóng)民增收。比如，綏勝鎮(zhèn)新天地農(nóng)機(jī)合作社入社農(nóng)戶421戶，集中連片種植玉米2萬畝，人均增收1500元以上；有的依托種植大戶、銷售能人、技術(shù)骨干組建農(nóng)民專業(yè)合作社，有效解決農(nóng)民在生產(chǎn)及銷售中存在的一些問題，帶動(dòng)農(nóng)民增收。在比如，永安滿族鎮(zhèn)鑫諾瓜菜種植合作社，入社農(nóng)戶226戶，戶均收入在5萬元以上；有的組建農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)簽訂銷售訂單，入社農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。比如，暢源米業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單合同2萬畝以上，高于市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行專品種收購(gòu)；還有一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民增收。永安滿族鎮(zhèn)永興村由村委牽頭，組建大成福農(nóng)民專業(yè)合作社，村民全部入社，戶均年收入比周邊農(nóng)戶高20％以上；利用政策支持，通過發(fā)展烤煙、瓜菜、馬鈴薯、畜牧和水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到農(nóng)民增收。比如，東富鄉(xiāng)腰房村為馬鈴薯種薯種植專業(yè)村，種薯銷往山東、河北、遼寧等省，戶均收入在4萬元以上?？偟膩砜?，綏化市北林區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)150萬畝，占耕地面積47％，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)100萬畝，占耕地面積的31％。其中，專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)50萬畝，種植大戶經(jīng)營(yíng)9萬畝，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)1.2萬畝，場(chǎng)區(qū)共建4.5萬畝，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)30.8萬畝，涉農(nóng)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)4.5萬畝。

（二）綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的種類。

1.綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社按牽頭人身份劃分，在1849個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中屬于能人領(lǐng)辦型的有1653個(gè)，占總體比重89.4％，屬于村組干部帶動(dòng)型的有170個(gè)，占總體比重的9.2％，而屬于農(nóng)民自身發(fā)起型的合作社僅為5個(gè)，占總體比重0.3％，不足1％，比例嚴(yán)重失調(diào)。究其原因，一方面受到資金、技術(shù)的限制，農(nóng)民無力承擔(dān)一個(gè)專業(yè)合作社的設(shè)立，這也間接地導(dǎo)致了。很多農(nóng)戶積極性降低，參與程度不高。另一方面，處于同一地位的農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社也會(huì)缺少領(lǐng)導(dǎo)力，容易發(fā)展不規(guī)范，成為一盤散沙，最終陷入困境。還有就是由農(nóng)戶自發(fā)建立與依托公司企業(yè)建立的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系密切。有一部分生產(chǎn)大戶或技術(shù)能手在建立農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品公司，但一般這種公司的規(guī)模會(huì)較小。

2.綏化市北林區(qū)合作社從事行業(yè)劃分來看，綏化市北林區(qū)屬于種植業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有1326個(gè)，其中糧食產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有1230個(gè)，占種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的92.8％；屬于畜牧業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有117個(gè)，其中生豬產(chǎn)業(yè)的合作社有84個(gè)，占畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社總和的71. 8％；屬于服務(wù)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有355個(gè)，全部為農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社，占服務(wù)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社總和的100％；比例失調(diào)，發(fā)展不均衡。主要集中在產(chǎn)加銷一體化服務(wù)和以生產(chǎn)服務(wù)為主兩種農(nóng)民專業(yè)合作社上，比例占到了總體的84.6％。從表2綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社按從事行業(yè)劃分情況可看出農(nóng)民專業(yè)合作社種類單一。

3.綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社按牽頭人身份劃分，在1849個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中屬于能人領(lǐng)辦型的有1653個(gè)，占總體比重89.4％，屬于村組干部帶動(dòng)型的有170個(gè)，占總體比重的9.2％，而屬于農(nóng)民自身發(fā)起型的合作社僅為5個(gè)，占總體比重0.3％，不足1％，比例失調(diào)。究其原因，一方面受到資金、技術(shù)的限制，農(nóng)民無力承擔(dān)一個(gè)專業(yè)合作社的設(shè)立，這也間接的導(dǎo)致了，很多農(nóng)戶積極性降低，參與程度不高。另一方面，處于同一地位的農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，也會(huì)缺少領(lǐng)導(dǎo)力，容易發(fā)展不規(guī)范，成為一盤散沙，最終陷入困境。還有就是由農(nóng)戶自發(fā)建立與依托公司企業(yè)建立的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系密切。有一部分生產(chǎn)大戶或技術(shù)能手在建立農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品公司，但一般這種公司的規(guī)模會(huì)較小。

三、綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

近年來，北林區(qū)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，組建各類農(nóng)業(yè)專業(yè)組織，以種糧大戶、種田能人集中連片經(jīng)營(yíng)種植為手段，通過優(yōu)化、放大農(nóng)村土地資源配置，來促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。歸納起來具有以下“六種”農(nóng)業(yè)合作模式：

（一）農(nóng)機(jī)專業(yè)模式。依托大型農(nóng)機(jī)合作社，采取土地入股、代耕代管和土地入股等經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具的作用，引領(lǐng)農(nóng)民增收。近幾年來，在國(guó)家補(bǔ)貼政策扶持下，全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社步入發(fā)展快車道。截止到2014年，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展27個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積25萬畝，占總面積8.1％。

（二）大戶帶動(dòng)模式。依托種植大戶、銷售能人與技術(shù)骨干組建農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社，有效解決農(nóng)民在生產(chǎn)及銷售中存在的一些問題，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2014年，全區(qū)經(jīng)營(yíng)200畝以上的專業(yè)大戶發(fā)展到704個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積38.6萬畝，占總面積12.5％。

（三）企業(yè)合作模式。組建的農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)簽訂銷售訂單合同，入社農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2014年，全區(qū)有74家涉農(nóng)企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，經(jīng)營(yíng)土地面積20萬畝，占總面積6.47％。

（四）干部領(lǐng)辦模式。一些村干部帶領(lǐng)本村農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民增收。如永安鎮(zhèn)永興村由村支書記牽頭，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，村民全部入社，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代耕代管耕地1.72萬畝，吸納農(nóng)戶688戶。2014年實(shí)現(xiàn)銷售收入1586萬元，不僅解決了勞動(dòng)力不足問題，而且每畝糧食單產(chǎn)提高5％以上，戶均年收入比周邊農(nóng)戶高20％以上。

（五）產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展烤煙、瓜菜、馬鈴薯、畜牧及水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。如三井鄉(xiāng)后九村2004年成立了烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)，目前烤煙生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000畝。

（六）自愿互助模式。多數(shù)是以親屬、宗族關(guān)系組織在一起組建合作社，利用自己身邊的有利條件及信息提供會(huì)員增收信息，雖然規(guī)模小，但提高了農(nóng)民組織化程度，也達(dá)到實(shí)現(xiàn)增收效果。全區(qū)經(jīng)營(yíng)200畝以上的自愿互助戶發(fā)展到882個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積48萬畝，占總面積15.5％。

四、綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施成效

在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用尤為重大。同樣綏化市北林區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在北林區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重大效用。

（一）加速了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶手中零散土地集中經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)民外出打工出現(xiàn)土地荒棄、私下轉(zhuǎn)包或代耕等現(xiàn)象。合作社與農(nóng)戶之間以合同方式確定租賃與被租賃的關(guān)系，解決土地雜亂無章流轉(zhuǎn)的狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)保障土地利用和收益，掌握土地利用開發(fā)的強(qiáng)度，很大程度實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約利用、集約利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模有序發(fā)展，加速了土地流轉(zhuǎn)。

（二）優(yōu)化了社會(huì)服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織,在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù),成為破解怎樣務(wù)農(nóng)難題。如雙河鎮(zhèn)西北村天地人水稻合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)民耕地1.42萬畝，實(shí)行了三種“套餐”式服務(wù)。一是，“全程式”服務(wù)。合作社把農(nóng)戶耕地全部流轉(zhuǎn)過來，付給租金，由自己經(jīng)營(yíng)管理，讓農(nóng)戶從事其它行業(yè)；二是，“管家式”服務(wù)”。合作社與農(nóng)戶簽訂代管保底合同，超出部分與農(nóng)戶4:6分成；三是，“點(diǎn)餐式”服務(wù)。對(duì)不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在不改變?cè)薪?jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的情況下，由合作社對(duì)其實(shí)行優(yōu)惠供種、供肥和提供技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品優(yōu)先回收。

（三）推進(jìn)了安全生產(chǎn)。為了可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍重視質(zhì)量安全，他們將分散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，全區(qū)綠色食品生產(chǎn)基地已發(fā)展到194萬畝，有大米、小米、豆油、雜糧、大豆蛋白、調(diào)味品和玉米淀粉、玉米糖漿等119個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家認(rèn)證，其中綠色食品29個(gè)，無公害食品86個(gè)，有機(jī)食品4個(gè)。

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[責(zé)任編輯劉金榮]

作者簡(jiǎn)介：賈紅（1979-），男，黑龍江綏化人，綏化學(xué)院教師，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

收稿日期：2015-09-20

中圖分類號(hào)：F306.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0438（2016）2-0019-03