李夢媛（綏化學(xué)院教育學(xué)院 黑龍江 綏化 152061）

實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的可能性與路徑選擇

李夢媛
（綏化學(xué)院教育學(xué)院 黑龍江 綏化 152061）

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的日益提高，相關(guān)部門對(duì)教育的重視程度也愈來愈高。教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)也隨之成為時(shí)代的大背景，而學(xué)前教育也越來越受到社會(huì)更多人士的關(guān)注。本文從多個(gè)方面進(jìn)行分析，闡述了我國免費(fèi)學(xué)前教育實(shí)施的可行性與路徑選擇。

學(xué)前教育；免費(fèi)教育；可行性；路徑

0.引言

社會(huì)在不斷發(fā)展，和諧社會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的前提和背景。幾年前，倡導(dǎo)學(xué)前教育的政策出爐，部分學(xué)者也順勢提出了實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的舉措，并且建議“在經(jīng)濟(jì)條件、教育條件成熟的地方，可將實(shí)施九年義務(wù)教育范圍相對(duì)較廣的城市或地區(qū)作為進(jìn)行免費(fèi)學(xué)前教育的試點(diǎn)，然后循序漸進(jìn)地推廣?！?/p>

1.學(xué)前教育的重要性

學(xué)前教育非常重要，是基礎(chǔ)教育不可缺少的組成部分，它是整個(gè)教育的基石，具有全面性和前導(dǎo)性之作用；同時(shí)學(xué)前教育又是人生教育的起點(diǎn)，良好習(xí)慣的養(yǎng)成就是從這個(gè)階段開始。從長久看，學(xué)前教育所帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，都是不可估算的。在整個(gè)教育過程中，學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)回饋相對(duì)較高，社會(huì)效益是無法估計(jì)的，在整體教育中具有非常重要的意義。

2.現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育政策解析

2.1 個(gè)人繳費(fèi)和政府投入

免費(fèi)教育關(guān)系到兩個(gè)問題，一是個(gè)人繳費(fèi)，二是教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。兩者之間的關(guān)系是家庭繳費(fèi)要減免，就要得到教育經(jīng)費(fèi)的支持，其中心問題是經(jīng)費(fèi)問題。所以，這就涉及到很多問題。免費(fèi)學(xué)前教育所減免的對(duì)象是誰，減免的費(fèi)用有哪些，減免的費(fèi)用是多少，這些經(jīng)費(fèi)有誰來支持，投入多少等。免費(fèi)學(xué)前教育的實(shí)施，需要政策對(duì)以上問題進(jìn)行科學(xué)的、合理的、清晰明確的設(shè)計(jì)。

2.2 免費(fèi)學(xué)前教育群體的選擇

制定免費(fèi)學(xué)前教育政策的前提和基礎(chǔ)是，首先要確定享有免費(fèi)學(xué)前教育的對(duì)象和依據(jù)原則。實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育所涉及到的問題包括資助對(duì)象的范圍、經(jīng)費(fèi)投入的范圍，其所反映出的是特定社會(huì)價(jià)值取向。在免費(fèi)群體選擇上，現(xiàn)行的政策有兩種：

一是將所有的幼兒園幼兒納入其中，其條件是入讀的、經(jīng)過注冊的、合法的幼兒園幼兒都有權(quán)利接受免費(fèi)教育。

這一政策可以理解為，不管戶籍是否在本地、也不管是在城市還是在農(nóng)村、不管入讀的是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，不管家庭經(jīng)濟(jì)條件怎樣，只要年齡在3～6歲的適齡兒童就都可以享有免費(fèi)的學(xué)前教育。這種免費(fèi)學(xué)前教育制度，不分戶籍、不分兒童所就讀的幼兒園的體制、不分家庭經(jīng)濟(jì)水平，一律均等，沒有差別。它體現(xiàn)的是免費(fèi)學(xué)前教育的一律平等原則，充分體現(xiàn)了其公共性與公益屬性?？墒?，這種制度涉及的范圍廣，投入的費(fèi)用較多。

二是特定群體優(yōu)先。即使限制了戶籍的所在地，限制了適齡兒童的年齡，但對(duì)其就讀的幼兒園的體制不設(shè)限，例如山西省長治縣。

還有限制了戶籍所在地，限制了幼兒園的體制，并限制了幼兒的年齡，如山東省東營市河口區(qū)對(duì)于學(xué)前免費(fèi)教育的制度。

不難看出，一些地方政策對(duì)免費(fèi)的學(xué)前教育進(jìn)行了差別對(duì)待設(shè)置的原則。從戶籍、城鄉(xiāng)、幼兒園的性質(zhì)、學(xué)前教育兒童的年齡上進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定中的條件有的是一個(gè)，有的是多個(gè)，適齡兒童可以根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)享有免費(fèi)的學(xué)前教育。這種制度，減小了免費(fèi)規(guī)模的同時(shí)，也使在此方面投入的費(fèi)用減少。

如果免費(fèi)資源是有限的，那么影響政策實(shí)施效果和社會(huì)公平的關(guān)鍵，便是哪些群體享有免費(fèi)的學(xué)前教育。在資源分配上，如果弱勢群體得不到免費(fèi)學(xué)前教育補(bǔ)償，那么兒童的地位差別可能會(huì)因此而加劇。

3.實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的可能性分析

3.1 財(cái)政與教育支出比例

這些年，對(duì)于教育，我國的經(jīng)濟(jì)投入比例不斷增大，而且每年都比往年不斷增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年，我國在教育方面投入了14500.74億元，2009年，我國投入了16502.71億元，不難算出，兩年內(nèi)我國在教育上就增加了13.81%；2010年，教育經(jīng)費(fèi)為19561.85億元，與2009年相比，增長了18.54%。

2006 年，我國平均每人在教育上投入了42美元，和印度相比，多投入24美元，俄羅斯人均投入教育費(fèi)用267美元，相當(dāng)于我國的6.4倍；美國每人投入的教育費(fèi)用為2684美元，比我國高出63.9倍。如果把人口算在內(nèi)，以人均GDP作比較，我國人均公共教育在支出上只有人均GDP收入的0.82%，印度是0.92%，俄羅斯是1.87%，巴西為2.29%，由此得出，我國的教育投入與別的國家有差異。但由此可以看出，在未來社會(huì)發(fā)展中，我國對(duì)于教育事業(yè)的投入，占國內(nèi)總值的比重有著很大的延展性。

3.2 教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育投入的分配

目前，我國的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在所占的比例一直在1.2%-1.7%之間，這個(gè)比例說明我國在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入分配比例非常少，遠(yuǎn)不如其他教育投入的多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國各類教育經(jīng)費(fèi)在總財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例分別為：高校比例為20.21%，其他類教育費(fèi)用為15.95%，學(xué)前教育費(fèi)用為1.67%。從這幾個(gè)數(shù)字中不難看出，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所投入的比例非常小，與高校投入和其他教育相比，還不到其1/10。

2005 年，美國在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)上的投入比例為5.8%，瑞典在學(xué)前教育上的投入比例為8.5%，荷蘭的投入為7.3%，匈牙利的投入為15.3%，西班牙的投入為13.1%。從這組數(shù)字中很容易得出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的學(xué)前教育投入遠(yuǎn)沒有這些國家高。

通過以上對(duì)比，很明顯地看出，我國教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入偏低，而高等教育和其他教育投入偏高，這說明我國在教育投入分配比例上，需要很大程度上的改善，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例的提高有非常大的空間，這也為我國實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前教育提供了一定的可能性。

4.實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的路徑

4.1 按年齡、群體、項(xiàng)目逐步實(shí)施

免費(fèi)學(xué)前教育制度的實(shí)施，在設(shè)計(jì)路徑上要合理，還要根據(jù)不同年齡、不同群體、不同項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)。

免費(fèi)學(xué)前教育不是一蹴而就的，其實(shí)施是需要一定條件的。其一，要有雄厚的財(cái)力；其二，要要眾多的人力；其三，還要有強(qiáng)大的物力。沒有這些條件的支持，免費(fèi)學(xué)前教育恐怕難以實(shí)施。如果要全面實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才能實(shí)現(xiàn)。

有些國家已經(jīng)實(shí)施了免費(fèi)學(xué)前教育，縱觀這些國家，其在對(duì)政策和實(shí)踐發(fā)展歷程就能夠發(fā)現(xiàn)，多數(shù)是先將學(xué)前教育免費(fèi)一年，然后再逐漸增加年齡范圍；先讓處于弱勢中的群體享有免費(fèi)教育，再逐步推廣擴(kuò)大，最后免去全部幼兒教材費(fèi)用。實(shí)際上，免費(fèi)的學(xué)前教育得以實(shí)施，其過程要有條不紊，不斷增加免費(fèi)類別，享受免費(fèi)學(xué)前教育的人群也要由少到多，先小范圍，再擴(kuò)大；在公共財(cái)政投入上，其力度也是一點(diǎn)點(diǎn)加大，使其發(fā)展進(jìn)程由點(diǎn)到面，有局部到整體。

根據(jù)我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，將其與我國兒童人口基數(shù)相結(jié)合，在實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育時(shí)，不適合采取全面推進(jìn)、一下子到位，應(yīng)該因地制宜、循規(guī)蹈矩，按年齡、按群體、按項(xiàng)目逐漸擴(kuò)展。哪個(gè)地區(qū)有條件，就以此為起點(diǎn)，先讓農(nóng)村適齡兒童享有此待遇，在擴(kuò)展到城市，學(xué)前教育先實(shí)施一年免費(fèi)，然后逐步擴(kuò)展，免去所有兒童學(xué)前教育的所有費(fèi)用，這是比較可行的路徑。

4.2 科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)投入

免費(fèi)學(xué)前教育以國家的經(jīng)濟(jì)投入為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的制度為保障?，F(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育中，多數(shù)為縣級(jí)財(cái)政投入，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，從而使政策不完善、流動(dòng)兒童不被接納。這些困難的發(fā)生均源于國家在教育費(fèi)用上的投入不夠。

兒童發(fā)展和學(xué)前教育是有規(guī)律可循的，在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制設(shè)置上，要遵循其規(guī)律，以提高教育質(zhì)量為基礎(chǔ)，根據(jù)幼兒園的班級(jí)規(guī)模、環(huán)境設(shè)置、設(shè)備材料配備、教師配備等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，從而達(dá)到滿足幼兒園正常教學(xué)的基本需求。同時(shí)，要科學(xué)地研制學(xué)前教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使教學(xué)質(zhì)量得到保障，并為政府提供投入標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。

5.結(jié)語

綜上所述，要實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前教育不是一蹴而就的，要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制保障基礎(chǔ)之上，因地制宜、循序漸進(jìn)，從有條件的地區(qū)開始，按照年齡、群體、項(xiàng)目的順序進(jìn)行逐漸擴(kuò)大和推廣，先實(shí)施一年的特殊群體享有免費(fèi)的學(xué)前教育，再擴(kuò)展到所有適齡兒童都享有免費(fèi)的學(xué)前教育；先從實(shí)施一年的免費(fèi)教育，再逐步增加年限，一直到學(xué)前教育全部免費(fèi)，即由“點(diǎn)”到“面”地將免費(fèi)的學(xué)前教育逐漸地進(jìn)行推廣擴(kuò)大。

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with the continuous development of China's society,the economic level is increasing,the relevant departments of the importance of education is also increasingly high.Education fair and the construction of a harmonious society has become the big background of the times,but also more and more attention of the society more and more.This paper analyzes the feasibility and path choice of free pre school education in China.

Pre school education;Free education;Feasibility;Path

G61

A

2095-7327（2016）-04-0087-02