●翟超穎彭灝

提升中國就業(yè)質(zhì)量的財政政策研究

●翟超穎彭灝

本文在梳理國內(nèi)外就業(yè)質(zhì)量研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國就業(yè)現(xiàn)狀，構(gòu)建測度中國就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)體系，利用層次分析法確定指標(biāo)體系的具體權(quán)重，測算出中國以及31個省市地區(qū)就業(yè)質(zhì)量；繼而分析1990-2014年間中國就業(yè)質(zhì)量的狀況，利用極值、基尼指數(shù)等指標(biāo)分析2006-2013年地區(qū)間就業(yè)質(zhì)量的差異，并據(jù)此提出提升中國就業(yè)質(zhì)量的財政政策。

就業(yè)質(zhì)量財政政策層次分析法

一、引言

“就業(yè)”一般指勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合從事社會勞動并獲得相應(yīng)報酬或經(jīng)營性收入的經(jīng)濟(jì)活動，包括就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。就業(yè)數(shù)量指能夠與生產(chǎn)資料結(jié)合從事社會勞動并獲得相應(yīng)報酬或經(jīng)營性收入的勞動力數(shù)量；就業(yè)質(zhì)量指勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合從事社會勞動并且獲得相應(yīng)報酬或經(jīng)營性收入情況的水平與效率。就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量之間存在相互作用機(jī)制：就業(yè)質(zhì)量的提升能夠增強就業(yè)穩(wěn)定性，減少企業(yè)招聘成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，繼而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高就業(yè)數(shù)量。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于就業(yè)水平的研究大多側(cè)重于對就業(yè)數(shù)量的考察分析，對就業(yè)質(zhì)量的分析成果較少。因此，對于就業(yè)的分析和研究應(yīng)該不僅僅是數(shù)量方面的，就業(yè)質(zhì)量的研究和分析也是必不可少的。就我國的實際情況而言，有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的研究和分析顯得更加迫切。截至2014年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)攀升至54.77%，就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象凸顯，如何保障進(jìn)城務(wù)工人員的穩(wěn)定就業(yè)和社會福利，如何確保就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化中轉(zhuǎn)移勞動力的穩(wěn)定就業(yè)和福利等，都是亟待解決的問題，基于此有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的研究具有很強的現(xiàn)實意義。此外，如何在農(nóng)村剩余勞動力日益減少的現(xiàn)階段，提高勞動力就業(yè)質(zhì)量，在人口紅利和改革紅利消失殆盡之前，發(fā)掘出高就業(yè)質(zhì)量的高勞動效率，這對于保持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長很重要。此外，“十八大”報告中明確提出要“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。

學(xué)術(shù)界有關(guān)就業(yè)問題的研究起源于20世紀(jì)70年代，主要的關(guān)注點在就業(yè)質(zhì)量概念的界定、就業(yè)質(zhì)量的測度以及就業(yè)質(zhì)量的影響因素上。在就業(yè)質(zhì)量概念的界定方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)70年代已經(jīng)達(dá)成共識，單一指標(biāo)（如失業(yè)率）無法全面反映就業(yè)質(zhì)量，正如單一的經(jīng)濟(jì)增長率等無法全面描述經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展一樣。美國最早提出了工作生活質(zhì)量的說法，緊接著國家勞工組織提出了體面勞動的概念，歐盟在20世紀(jì)90年代中后期提出了工作質(zhì)量的概念，2007年Schroeder,Fredric K.確定了高就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵。在就業(yè)質(zhì)量的測度方面，最早由國際勞動組織確定了綜合測度就業(yè)的基本框架，并定義為體面勞動指數(shù)，該框架包含了十一個測量屬性指標(biāo)和四十個衡量指標(biāo)。歐盟委員會在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了測量就業(yè)質(zhì)量的綜合體系，涉及以下四個方面：職業(yè)和就業(yè)安全、健康和福利、技術(shù)發(fā)展以及工作和非工作生活的和諧。在此之后，國內(nèi)外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度提出了全面度量就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)體系。在中國，國家和相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有明確定義就業(yè)質(zhì)量，有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的探討主要集中在學(xué)術(shù)界和學(xué)者中間。張國慶（2003）、王亞棟（2005）、劉素華（2005）、國富麗（2009）、田福麗（2009）、田永坡（2013）等在國際勞工組織等機(jī)構(gòu)給出的定義和測度的基礎(chǔ)之上界定了就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵并給出了評價方法。此外，還有一些學(xué)者在國內(nèi)外研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國就業(yè)的具體情況，提出了測度中國就業(yè)質(zhì)量的具體方法和指標(biāo)等。李軍峰（2003）提出了有關(guān)就業(yè)質(zhì)量測度的九要素理論，認(rèn)為在衡量就業(yè)質(zhì)量的時候需要考慮工作性質(zhì)、工作條件、安全、尊嚴(yán)、福利、社會保障、培訓(xùn)、勞資關(guān)系和就業(yè)機(jī)會九個方面。但是他只提出了這九個方面，至于這些方面如何衡量、如何確定權(quán)重等并沒有提及。劉素華（2005）提出了包括四個維度和十七個指標(biāo)在內(nèi)的評價體系，但是其指標(biāo)之間的權(quán)重是人為給定的，不夠客觀。賴德勝（2011）認(rèn)為高質(zhì)量的就業(yè)應(yīng)該包括以下六個方面的特征：就業(yè)機(jī)會增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；勞動資源能夠得到充分利用；勞動者能夠通過工作提高生活質(zhì)量；勞動者能夠提高自身就業(yè)能力；勞動者失業(yè)后能夠及時再就業(yè)；勞動者的權(quán)益得到保障等。朱火云（2014）將就業(yè)質(zhì)量的概念定義為“從就業(yè)環(huán)境與人力資本的匹配程度到勞動者進(jìn)入工作崗位后所能獲得的就業(yè)保護(hù)水平以及社會為防范失業(yè)風(fēng)險所提供的服務(wù)水平的逐漸遞進(jìn)的完整體系”。還有部分學(xué)者研究具體群體的就業(yè)質(zhì)量，如大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量及農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。綜上所述，我國目前有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的研究缺乏對于我國就業(yè)質(zhì)量問題整體現(xiàn)狀的研究，實證分析不充分；大多數(shù)的研究僅僅是在討論就業(yè)質(zhì)量問題，并沒有把就業(yè)質(zhì)量與我國財政政策等聯(lián)系在一起，缺乏實踐指導(dǎo)意義，本文將對上述方面作出補充。

二、我國就業(yè)質(zhì)量的綜合評價分析

早期針對就業(yè)質(zhì)量的研究大多運用單一指標(biāo)進(jìn)行衡量，如工資水平、工作滿意度等。目前學(xué)術(shù)界大多已認(rèn)同就業(yè)質(zhì)量概念的混合復(fù)雜性，多采用指標(biāo)體系或綜合指數(shù)予以評價。在就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系的設(shè)計方面，國內(nèi)學(xué)者主要參照國際勞工組織提出的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)之上，結(jié)合對于就業(yè)質(zhì)量的界定進(jìn)行設(shè)定的。本文將基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化過程中就業(yè)質(zhì)量的突出問題，確定衡量就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)體系。在確權(quán)問題上，國內(nèi)外學(xué)者采用的方法有：德爾菲法、主成分分析法、因子分析法以及層次分析法等，根據(jù)本文的指標(biāo)體系，擬采用層次分析法。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，就業(yè)問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）勞動者收入偏低，城鄉(xiāng)之間收入差距逐漸加大

我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由1978年的18%提高到2014年的54.77%，在此過程中，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村進(jìn)入城市從事非農(nóng)勞動，勞動者生產(chǎn)效率提升速度快于勞動者收入增長速度，這一方面是由于我國人口紅利、劉易斯拐點尚未到來以及庫茲涅茨拐點所決定的，另一方面是由于我國戶籍制度的影響。為了衡量這一問題，本文的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系確定了工資總額占GDP的比重以及城鄉(xiāng)收入差距這兩個指標(biāo)。

（二）勞動者工作環(huán)境較差，工作崗位流動性較低

其一，在我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，隨著勞動者逐步從農(nóng)業(yè)部門過渡到工業(yè)部門，再從工業(yè)部門向服務(wù)業(yè)過渡，經(jīng)濟(jì)的增長能否帶來就業(yè)的增加這一問題引起了廣泛的討論。其二，由于技能缺失、知識落伍等原因，部分勞動者只能從事某一具體的勞動，工作轉(zhuǎn)換能力差，尤其是，在進(jìn)城務(wù)工人員的子女中，這一問題變得更加突出，他們由于出生成長在城市，缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)，回不去農(nóng)村，另一方面，又不具備在城市從事知識密集型工作所必備的技能，無法真正融入城市，出現(xiàn)了工作隱形繼承的現(xiàn)象，即農(nóng)民工的子女依然是農(nóng)民工。其三，由于文化等原因，人們認(rèn)為國企等單位的就業(yè)體面，而私企或者是個體從業(yè)并不是體面勞動。為了研究上述問題，本文的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系確定了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)彈性、第三產(chǎn)業(yè)占比、勞動者受教育程度以及城鎮(zhèn)單位就業(yè)占比這五個指標(biāo)。

（三）社會保障體系不完善，勞動者基本權(quán)益難以維護(hù)

由于戶籍制度等原因，我國部分勞動者雖進(jìn)入城市從事非農(nóng)勞動，但其養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險缺失，基本的權(quán)益得不到有效保障。為了衡量這一問題，本文的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系納入了平均社保參與率以及工會增長率這兩個指標(biāo)。為了分類比較各個指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，將上述指標(biāo)分成三組：收入因素、環(huán)境因素和保障因素。

使用中國1990-2014年全國數(shù)據(jù)及2006-2013年中國31個省市地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)并采用層次分析確權(quán)法，測算出各個指標(biāo)的具體權(quán)重（見表1）。

表1中國就業(yè)質(zhì)量權(quán)重指標(biāo)

由表1可知，中國就業(yè)質(zhì)量的收入因素、環(huán)境因素和保障因素中，權(quán)重最大的是保障因素，這與現(xiàn)實情況一致，在找工作或者評價一份工作時，人們越來越看重保障方面的因素；接下來是收入因素和環(huán)境因素。保障因素中，權(quán)數(shù)最大的是平均社保參與率，收入因素中權(quán)重最大的是城鎮(zhèn)單位就業(yè)占比，環(huán)境因素中權(quán)重最大的是就業(yè)彈性。這一分析結(jié)果意味著，為了提高中國的就業(yè)質(zhì)量，相關(guān)政策和制度應(yīng)該向就業(yè)的保障因素傾斜，努力提高就業(yè)的社會保障，尤其是社保方面。

在表1的基礎(chǔ)之上，根據(jù)全國的數(shù)據(jù)，計算出1990-2014年中國就業(yè)質(zhì)量的具體數(shù)值，為了幫助分析繪制圖1如下。

圖1 2006-2014年中國就業(yè)質(zhì)量數(shù)值

由圖1可知，整體上中國就業(yè)質(zhì)量在1990年到2014年間保持逐步增長的態(tài)勢，最低點在1991年（0.6008），最高點在2014年（1.0932）。1990年到1992年中國就業(yè)質(zhì)量有小幅波動，這可能是由于改革開放初期經(jīng)濟(jì)波動造成的；在2000年左右，中國的就業(yè)質(zhì)量也有小幅波動，這可能主要是由于這一時期國有企業(yè)改革造成的經(jīng)濟(jì)波動和就業(yè)波動；2012年左右，中國就業(yè)質(zhì)量也出現(xiàn)了小幅波動，這與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動有一定的關(guān)聯(lián)。

表2 2006-2013年中國就業(yè)質(zhì)量地區(qū)差異狀況

為了更好地分析中國的就業(yè)質(zhì)量，本文采用2006-2013年間中國31個省市地區(qū)的具體數(shù)值，并根據(jù)上文測算的就業(yè)質(zhì)量各個指標(biāo)的具體權(quán)重，測算出中國31個省市地區(qū)2006-2013年期間就業(yè)質(zhì)量的數(shù)值，為了方便分析，在此具體數(shù)值的基礎(chǔ)之上，做出表2和圖2。表2所展示的是2006-2013年間31個省市地區(qū)就業(yè)質(zhì)量歷年的最大值、最小值、極差、極值比、平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)。從最大值來看，其數(shù)值有小幅波動，但基本屬于穩(wěn)中有升；就業(yè)質(zhì)量的歷年最小值在不斷下降，相對應(yīng)的極差也在逐漸增加，極值比也隨之逐漸增加，這說明我國就業(yè)質(zhì)量省市地區(qū)間差異過大，且這種差異在不斷加劇，這不利于中國就業(yè)質(zhì)量的全面提升。這一點可以從中國就業(yè)質(zhì)量各地區(qū)具體數(shù)值的平均數(shù)中看出，由表2可知，中國就業(yè)質(zhì)量各地區(qū)具體數(shù)值的平均數(shù)在不斷下降，而各個地區(qū)就業(yè)質(zhì)量具體數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)逐漸增加也能夠說明就業(yè)質(zhì)量的地區(qū)間差距在不斷加深。根據(jù)表2的具體數(shù)值，本文采用基尼指數(shù)以及圖表的形式具體反映中國各個省市地區(qū)間就業(yè)質(zhì)量的差距，具體如表3和圖2。

表3 2006-2013年中國就業(yè)質(zhì)量地區(qū)差異的基尼指數(shù)

圖2 2006-2012年中國就業(yè)質(zhì)量的基尼系數(shù)

由表3和圖2可知，中國就業(yè)質(zhì)量的基尼系數(shù)在2006-2013年間有小幅波動但基本不變，就業(yè)質(zhì)量地區(qū)差距問題沒有得到明顯緩解；東部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的基尼系數(shù)比較高，2006-2013年間緩慢下降，這說明東部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的差距有所緩解；中部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的基尼系數(shù)在2006-2013年間經(jīng)歷了小幅增長-快速下滑-緩慢下滑-緩慢上升-緩慢下滑的波動，整體上看中部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的基尼系數(shù)比較低，且在逐漸降低，這說明中部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的差距不大；西部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的基尼系數(shù)呈現(xiàn)明顯上升趨勢，這說明西部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量省際或地區(qū)間差距逐漸增加，就業(yè)質(zhì)量在西部不容樂觀。

三、提升我國就業(yè)質(zhì)量的財政政策建議

（一）明確政府職責(zé)，彌補市場失靈

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)充分就業(yè)主要依靠市場的作用，但是提升就業(yè)質(zhì)量，需要發(fā)揮財政政策，以彌補市場的失靈。近年來，政府已經(jīng)從觀念上改變了“重經(jīng)濟(jì)增長率，輕社會發(fā)展”的錯誤發(fā)展思想，也開始逐漸改變在就業(yè)方面的認(rèn)識，逐漸把關(guān)注重點從就業(yè)率和失業(yè)率轉(zhuǎn)向了就業(yè)質(zhì)量的提升。財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段之一，在提升就業(yè)質(zhì)量方面應(yīng)發(fā)揮其作用。一是加強就業(yè)法律和制度建設(shè)。適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)是提升中國就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，中國有關(guān)就業(yè)的法律和制度還不夠完善，勞動者的各項權(quán)益缺乏保障，而由前文有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的測度可知，保障因素是影響中國就業(yè)質(zhì)量最重要的因素，在制定相關(guān)政策時，要考慮到西部地區(qū)就業(yè)質(zhì)量基尼系數(shù)偏高這一問題。二是完善就業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)通過財政政策加強就業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，通過專項資金等加強勞動者的技能培訓(xùn)，特別是農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提升勞動者的受教育年限，這也有助于提升就業(yè)質(zhì)量的保障因素；通過專項資金和有針對性的財政政策，推進(jìn)就業(yè)的信息平臺建設(shè)，增加勞動者在獲取就業(yè)信息方面的機(jī)會，解決勞動供給者和需求者之間的信息不對稱問題。完善的信息平臺能夠輔助基層工會更好地幫助就業(yè)人員和失業(yè)人員，充分發(fā)揮其在提升就業(yè)質(zhì)量方面的作用。三是加大對弱勢群體的扶持力度。由前文的分析可知，就業(yè)質(zhì)量在地區(qū)之間的差異非常大，東中西部差異很大，地區(qū)內(nèi)不同城市間的差異也很大，這一點通過就業(yè)質(zhì)量的基尼系數(shù)可以印證，為了提升就業(yè)質(zhì)量，縮小就業(yè)質(zhì)量的地區(qū)間差距，政府應(yīng)該通過相關(guān)的財政政策和財政手段加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育補償和就業(yè)扶持，提高其就業(yè)質(zhì)量。

（二）采取穩(wěn)健的財政政策，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提升

穩(wěn)健的財政政策是我國在積極財政政策的大背景下提出來的，介于擴(kuò)張的財政政策和緊縮的財政政策之間；穩(wěn)健的財政政策并不反周期操作，相比于經(jīng)濟(jì)總量，更看重經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，而注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財政政策有助于提升中國的就業(yè)質(zhì)量。在穩(wěn)健財政政策的背景下，調(diào)整財政支出的流向，解決影響就業(yè)質(zhì)量的社會保障因素和收入因素。在影響就業(yè)質(zhì)量的保障因素方面，通過調(diào)整財政支出的方向和結(jié)構(gòu)，提升勞動者的社保參與率，鼓勵和配合勞動者參加相應(yīng)的商業(yè)保險等；延長勞動者的受教育年限，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)、教育落后地區(qū)的勞動者的受教育年限；增加相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)平臺，協(xié)助基層工會一起保護(hù)勞動者的各項權(quán)益。在影響就業(yè)的收入因素方面，發(fā)揮穩(wěn)健的財政政策在協(xié)調(diào)社會發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方面的作用，注重財政政策各種手段的配套，通過財政資金引導(dǎo)民間投資，推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過財政支出政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升就業(yè)質(zhì)量

財政支出政策包括數(shù)量和方向兩個方面，前一方面涉及財政赤字或者盈余，后一方面涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)健的財政政策背景下，財政支出主要是在把控赤字的基礎(chǔ)上注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂財政支出政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整是指調(diào)整財政支出的方向，優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)。一是通過財政支出方向的調(diào)整，加大消費型財政支出。消費型財政支出有利于消費增長與投資增長的協(xié)調(diào)，能夠提升內(nèi)需。在財政支出上，通過轉(zhuǎn)移支付等方式，增加低收入群體的收入，縮小人均收入差距，促進(jìn)消費；通過財政支出完善社會保障體系，在提升就業(yè)質(zhì)量保障因素的同時，增強人民的消費能力；通過調(diào)整個人所得稅的扣除項目，增加教育、醫(yī)療等方面支出的扣除，減少稅收，提升稅后收入，提升人民的消費能力。二是制定向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜的財政支出政策，縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距的縮小可以緩解基尼系數(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自主增長能力，增加農(nóng)民的消費，促進(jìn)就業(yè)。三是通過財政支出政策，引導(dǎo)外資和民間資本的流向和流量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。外資和民間資本能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高就業(yè)彈性等，這都有利于就業(yè)質(zhì)量的提升?！?/p>

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、南開大學(xué)金融學(xué)院）

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