●本刊通訊員萬(wàn)國(guó)瑛姚建中

“五抓”作保障“六統(tǒng)一”定規(guī)矩
———湖北省武漢市新洲區(qū)財(cái)政局深入推進(jìn)基層財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

●本刊通訊員萬(wàn)國(guó)瑛姚建中

局基層科到舊街街樓寨村了解項(xiàng)目建設(shè)情況

周末講堂

近年來(lái)，一系列推進(jìn)財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的舉措在湖北省武漢市新洲區(qū)財(cái)政局推進(jìn)，促進(jìn)了財(cái)政事業(yè)健康有序運(yùn)行，有力地保障了新洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。改革過(guò)程中，一些問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)：如人員長(zhǎng)期得不到更新，結(jié)構(gòu)老化，人員思想和技能更新跟不上時(shí)代節(jié)奏，相關(guān)配套管理的細(xì)節(jié)不到位等，基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面也暴露出一些不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題。這種現(xiàn)象引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。立足于問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于防患于未然，2015年新洲區(qū)財(cái)政局積極開(kāi)展“基層財(cái)政規(guī)范管理年”工作，從五個(gè)方面著手，強(qiáng)力推進(jìn)“六項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范”，即“統(tǒng)一預(yù)算編制、執(zhí)行和決算批復(fù)；統(tǒng)一國(guó)庫(kù)集中支付資金審批、撥付程序；統(tǒng)一會(huì)計(jì)崗位設(shè)置；統(tǒng)一核算軟件；統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬套；統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目”，不斷夯實(shí)基層財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作，推動(dòng)基層財(cái)政管理不斷向法制化、規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。

抓隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)工作活力，為規(guī)范管理增強(qiáng)力量

根據(jù)干部輪崗管理的要求和激發(fā)工作人員活力的需要，2015年，新洲區(qū)財(cái)政局進(jìn)行了較大范圍的基層干部人員調(diào)整，5名優(yōu)秀財(cái)政所所長(zhǎng)調(diào)整到局業(yè)務(wù)崗位任科長(zhǎng)，6名優(yōu)秀副所長(zhǎng)提拔擔(dān)任財(cái)政所所長(zhǎng)，20多名財(cái)政所業(yè)務(wù)骨干得到提拔重用。這次人事調(diào)整，突出了業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績(jī)，打破了局所人員使用不流動(dòng)的瓶頸，用良好的用人導(dǎo)向，極大地激發(fā)了基層財(cái)政部門(mén)干部職工的工作熱情，人員調(diào)整后，基層財(cái)政部門(mén)新班子和干部職工呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)熱情高、工作積極性大幅提升的良好局面。

人員不足和結(jié)構(gòu)老化是該區(qū)基層財(cái)政部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)中面臨的另一問(wèn)題。既影響了集中精力抓好重點(diǎn)工作，也制約著新觀念、新技能的快速更新。現(xiàn)實(shí)的情況要求必須及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。在取得區(qū)委區(qū)政府的重視和支持后，2015年招錄了14名工作人員，補(bǔ)充了部分基層財(cái)政所的急需。

在人員齊整的情況下，還要抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作技能，為規(guī)范管理增強(qiáng)能力。一是開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織開(kāi)展以科室為單位的業(yè)務(wù)自學(xué)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、新預(yù)算法、會(huì)計(jì)電算化等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)，大力倡導(dǎo)做技術(shù)型干部，科長(zhǎng)、所長(zhǎng)帶頭學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了全體干部職工的學(xué)習(xí)熱情；組織開(kāi)展基層會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)、預(yù)算、國(guó)庫(kù)和會(huì)計(jì)軟件等方面的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員，為基層會(huì)計(jì)人員開(kāi)展了3期專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，收效良好，全面提升了業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和能力。二是開(kāi)展周末講堂活動(dòng)。組織財(cái)政所所長(zhǎng)、科長(zhǎng)每周五開(kāi)展周末講堂，由財(cái)政所所長(zhǎng)和科長(zhǎng)講解交流各自重要工作，大家互相交流學(xué)習(xí)。活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了科長(zhǎng)、所長(zhǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極思考問(wèn)題，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。

抓審計(jì)清理，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題，為規(guī)范管理找準(zhǔn)方向

內(nèi)部審計(jì)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要手段，2015年該局開(kāi)展了大規(guī)模的內(nèi)部審計(jì)和清理整頓活動(dòng)，規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

全面開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。2015年干部調(diào)整后，大部分財(cái)政所所長(zhǎng)進(jìn)行了變更，根據(jù)內(nèi)部審計(jì)制度的規(guī)定，該局組織專(zhuān)班全面開(kāi)展了離任審計(jì)，結(jié)合開(kāi)展“基層財(cái)政規(guī)范管理年”活動(dòng)，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。審計(jì)結(jié)束后，梳理了12項(xiàng)需要整理規(guī)范的工作，定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任科室、定完成時(shí)限，全面組織整改。

針對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展清理整頓。開(kāi)展了種糧補(bǔ)貼政策落實(shí)情況清理整頓，責(zé)任科室組織人員對(duì)2015年政策執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查，組織各街鎮(zhèn)財(cái)政所針對(duì)2014年來(lái)各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了全面整改，組織各街鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格政策要求核實(shí)2016年申報(bào)面積；組織開(kāi)展了財(cái)政專(zhuān)管員制度落實(shí)情況清理整頓，重點(diǎn)對(duì)2015年度包村信息更新、名片發(fā)放、駐村公示、專(zhuān)管員日志、資金監(jiān)管抽查巡查記錄等基礎(chǔ)工作，組織各街鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)展了自查自糾和全面檢查，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改；開(kāi)展了財(cái)政票據(jù)清理檢查活動(dòng)，對(duì)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、登記、發(fā)放、使用、核銷(xiāo)等情況進(jìn)行了全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改；開(kāi)展了雙代管賬戶(hù)使用情況清理檢查，重點(diǎn)對(duì)銀行流水情況和賬面核算情況進(jìn)行了核對(duì)檢查，確保資金安全；開(kāi)展了財(cái)政所往來(lái)款項(xiàng)清理檢查，重點(diǎn)對(duì)近5年來(lái)往來(lái)款項(xiàng)和歷年來(lái)內(nèi)部職工個(gè)人欠款進(jìn)行了清理，組織了對(duì)個(gè)人欠款的清收，規(guī)范基層財(cái)政部門(mén)借款行為。

布置涉農(nóng)資金整改工作

審計(jì)和清理整頓活動(dòng)的開(kāi)展，為進(jìn)一步開(kāi)展“六項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范”，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓制度建設(shè)，明確工作要求，為規(guī)范管理提供規(guī)則

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在面上抓整改，重點(diǎn)事項(xiàng)抓清理的同時(shí)，針對(duì)資金管理薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一系列文件，統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)管理工作。這些文件包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制的通知》等。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的通知》從建立償債制度、規(guī)范街鎮(zhèn)稅收超收財(cái)力使用、嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理、加強(qiáng)街鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度、規(guī)范財(cái)務(wù)核算、規(guī)范土地收支管理七個(gè)方面規(guī)范基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理的通知》明確預(yù)算支出指標(biāo)管理的內(nèi)容及職責(zé)分工，分區(qū)直單位和街鎮(zhèn)，從年初預(yù)算指標(biāo)管理、轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)管理、指標(biāo)核算、指標(biāo)對(duì)賬、預(yù)算支出指標(biāo)結(jié)余處理等方面明確工作程序、工作要求，全面規(guī)范預(yù)算指標(biāo)管理工作，為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制的通知》，分別從4個(gè)方面對(duì)資金管理的工作流程和工作細(xì)節(jié)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶(hù)管理，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付線下審批程序，強(qiáng)化預(yù)算約束力；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付線上審批程序，明確直接支付和授權(quán)支付范圍；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)資金撥付流向，確保各類(lèi)資金運(yùn)行安全。

此外，為確?！傲?xiàng)統(tǒng)一規(guī)范”取得實(shí)實(shí)在在的效果，2015年6月區(qū)財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作評(píng)比的通知》，建立起財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作月度評(píng)比工作機(jī)制。組織各財(cái)政所業(yè)務(wù)人員共同組成評(píng)比小組，分財(cái)政管理、會(huì)計(jì)核算、檔案管理三大部分，10項(xiàng)指標(biāo)和33項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)，互查互評(píng)，互評(píng)互學(xué)，進(jìn)行逐項(xiàng)考核打分，每月通報(bào)考核評(píng)比結(jié)果。每月考評(píng)結(jié)束后，梳理出共性的問(wèn)題、意見(jiàn)、建議，再討論、再規(guī)范，現(xiàn)經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的考評(píng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得了明顯進(jìn)步。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）