張超　山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局

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淺談煙草專賣執(zhí)法文書作用和提升對策

張超山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局

摘要：煙草專賣行政執(zhí)法文書是煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員在辦理案件中，依照法律、法規(guī)和規(guī)章制作的具有法律效力和法律意義的公文，它對于規(guī)范行政執(zhí)法具有重要意義。筆者根據(jù)基層工作經(jīng)驗(yàn)針對執(zhí)法案卷文書作用和對策提出幾點(diǎn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法案卷監(jiān)督

一、行政執(zhí)法文書的作用

1.行政執(zhí)法文書是煙草專賣行政主管部門執(zhí)法活動(dòng)的忠實(shí)記錄。辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要制作相應(yīng)的文書。這一方面是為了忠實(shí)記錄辦案活動(dòng)的進(jìn)行情況，另一方面有的兼有總結(jié)前一辦案階段的作用，如案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；有的兼有指導(dǎo)下一辦案階段的作用，如各類告知書；有的兼有備查和憑證的作用，如詢問筆錄?？傊瑥囊粋€(gè)案件完整的執(zhí)法文書可以看出整個(gè)辦案活動(dòng)的過程。

2.行政執(zhí)法文書是保障法律正確實(shí)施的重要工具。法律的貫徹實(shí)施，一方面要靠宣傳教育，使廣大公民、法人和其他組織遵守法律，另一方面又必須通過對違法行為的處罰，使之回到法律規(guī)范的軌道上來，從而保障法律的正確實(shí)施。行政執(zhí)法文書無疑是從后一方面保障法律正確實(shí)施的必不可少的工具。這些文書，通過執(zhí)法人員的制作、送達(dá)，對違法行為人進(jìn)行必要的處罰，從而有效地保障了法律的正確實(shí)施。

3.行政執(zhí)法文書是反映煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和工作水平的標(biāo)志和尺度。行政執(zhí)法文書是執(zhí)法人員辦案工作的結(jié)晶，是其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的集中反映。從一份處罰文書中，不僅可以看出執(zhí)法人員駕馭語言文字的能力，更可以看出執(zhí)法人員觀察問題、分析問題、適用法律解決問題的水平和工作作風(fēng)。因此，煙草專賣行政執(zhí)法人員必須把行政執(zhí)法文書的制作當(dāng)成一項(xiàng)重要內(nèi)容，予以足夠的重視。

4.行政執(zhí)法文書是煙草專賣行政主管部門在行政復(fù)議、訴訟活動(dòng)中的主要證據(jù)之一。行政執(zhí)法是一種可訴行為，而行政執(zhí)法文書原始地、忠實(shí)地記錄了煙草專賣行政主管部門作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)證據(jù)、適用法律、經(jīng)過的程序等內(nèi)容，成為上級復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院判斷具體行政行為是否合法、正確的主要證據(jù)。如果煙草專賣行政主管部門從立案開始就不重視文書的制作，不僅直接影響行政執(zhí)法行為的作出，也必然關(guān)系到在以后可能發(fā)生的行政訴訟中能否立于不敗之地。

二、提升執(zhí)法案卷水平的對策

1.明確工作職責(zé)。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)該高度重視行政執(zhí)法案卷制作，要將其作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，建立健全行政執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，做到“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，辦案人員一線踐行”。要把案卷制作工作納入年終績效考核，層層分解，層層落實(shí)，到人到崗。要建立案件層級負(fù)責(zé)制，明確辦案各環(huán)節(jié)部門和崗位人員責(zé)任，對于出現(xiàn)的不規(guī)范行為，嚴(yán)格追究具體辦案人員和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，提高執(zhí)法人員案卷制作工作的積極性和主動(dòng)性，確保每一份執(zhí)法文書制作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.組織專題培訓(xùn)。要將案卷文書制作列入專賣執(zhí)法人員年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，完善學(xué)習(xí)保障機(jī)制。要以案卷評審、專題講座、模擬稽查、案例研討和以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，組織專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)。有條件的單位可以開發(fā)在線學(xué)習(xí)考試平臺，建立知識庫和配套題庫，方便執(zhí)法人員進(jìn)行在線學(xué)習(xí)和在線考試，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，提高了執(zhí)法人員自我學(xué)習(xí)意識。同時(shí)還可以通過“請進(jìn)來、走出去、相互學(xué)”，加強(qiáng)與其它辦案單位交流與學(xué)習(xí)，通過相互探討和交流，學(xué)習(xí)運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新方法，從而不斷豐富案卷制作內(nèi)容，提高執(zhí)法案卷制作水平。

3.制定文書樣本。所謂樣本案卷，是指“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的標(biāo)準(zhǔn)化案卷。各單位可以按照上級文書制作要求，組織業(yè)務(wù)骨干和內(nèi)訓(xùn)師，根據(jù)真實(shí)案例編寫專賣執(zhí)法案卷樣本，有效解決文書標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不一致、內(nèi)容不規(guī)范等問題。文書樣本要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，緊扣專賣執(zhí)法實(shí)踐，能夠涵蓋日常專賣執(zhí)法遇到的各種案件類型，便于一線專賣人員操作執(zhí)行。執(zhí)法人員要以樣本為基礎(chǔ)，對立案、調(diào)查、審理決定、送達(dá)執(zhí)行及結(jié)案歸檔等文書進(jìn)行系統(tǒng)剖析、學(xué)習(xí)。使用一段時(shí)間之后，各單位還要結(jié)合理論聯(lián)系實(shí)際的原則，針對執(zhí)法人員提出的實(shí)際問題進(jìn)行分析、答疑，不斷充實(shí)完善樣本內(nèi)容，確保樣本實(shí)用性和指導(dǎo)性。

4.強(qiáng)化案件審核。要充分發(fā)揮好內(nèi)設(shè)法制部門案件審核監(jiān)督主體作用，對執(zhí)法人員制作的所有文書進(jìn)行把關(guān)，對案卷進(jìn)行合法性、規(guī)范性審查。法規(guī)人員要著重從執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否合法、當(dāng)事人認(rèn)定是否準(zhǔn)確、違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、案件定性是否準(zhǔn)確、適用法律條文是否正確、自由裁量是否合理、文書材料是否規(guī)范、卷面是否清晰、文字是否有疏漏等方面嚴(yán)格全面把關(guān)。對所有行政處罰案卷和行政許可案卷按照不同案卷制作流程進(jìn)行逐一核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)出具整改通知單，退回整改并督促糾正落實(shí)，確保各類案卷文書事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn)：

[1]《全國煙草行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教材》:中國煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院著.