張有君　臨西縣國(guó)土資源局

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淺談高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張有君臨西縣國(guó)土資源局

摘要：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是“十二五”時(shí)期土地整治工作的主要任務(wù)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的重大舉措。本文結(jié)合臨西縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開(kāi)展情況，分析、歸納總結(jié)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與措施建議。

關(guān)鍵詞：土地管理耕地保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題分析對(duì)策建議

引言

推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是“十二五”時(shí)期我國(guó)土地整治工作的主要任務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大舉措。積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，是穩(wěn)步提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制的客觀要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，開(kāi)展土地整治、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重要內(nèi)容之一。自2013年起我縣正式啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本情況和主要做法

“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)河北省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2420萬(wàn)畝，涉及9個(gè)設(shè)區(qū)市108個(gè)縣。根據(jù)《河北省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》確定的各設(shè)區(qū)市基本農(nóng)田保護(hù)面積，下達(dá)臨西縣2013-2015三年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模279698.7畝，預(yù)計(jì)總投資1.26億元, 我縣根據(jù)實(shí)際情況確定年度建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真編制2013-3015年度《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》，遵循“先易后難、逐年完成”的思路，逐年完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、相對(duì)集中、連片推進(jìn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，發(fā)揮有限資金的作用，項(xiàng)目工程以路網(wǎng)建設(shè)為主，其他設(shè)施可以修舊利廢、拾遺補(bǔ)缺。本縣屬于地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)，不再設(shè)計(jì)新打機(jī)井。

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村綜合整治，將項(xiàng)目區(qū)耕地建設(shè)成“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，大大提高了土地利用率，優(yōu)化了土地利用布局，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)田抵御災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)了土地利用效益最大化，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地地力，年產(chǎn)量可增加50公斤/畝。

二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)多，建設(shè)周期長(zhǎng)。前期設(shè)計(jì)完成后從立項(xiàng)、評(píng)審、招投標(biāo)一般需要3-6個(gè)月，后期工程完工驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，從縣級(jí)自驗(yàn)--工程審計(jì)、復(fù)核--報(bào)市級(jí)驗(yàn)收--省核查一般需要3個(gè)月以上，項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收需要經(jīng)過(guò)十幾道程序，耗時(shí)較長(zhǎng)。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目立項(xiàng)階段需要5、6個(gè)月；項(xiàng)目實(shí)施階段需要2、3個(gè)月，項(xiàng)目驗(yàn)收階段需要2、3個(gè)月。

2.工程建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)，施工期短。不同于荒地開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)象是基本農(nóng)田，項(xiàng)目施工受農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)影響很強(qiáng)，有效施工期很短，只有2個(gè)施工黃金季節(jié)，分別是春節(jié)后到麥?zhǔn)涨昂颓锸蘸蟮缴蟽銮?，只有麥?zhǔn)涨?、秋收?、3個(gè)月的檔期，一旦工期錯(cuò)失，工程就要轉(zhuǎn)入下一年度。

3.重建設(shè)輕管護(hù)?，F(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有利于激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和責(zé)任心，但也對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)提出了挑戰(zhàn)，項(xiàng)目建設(shè)完成后應(yīng)交給集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶落實(shí)后期管護(hù)及耕種，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目的后期管護(hù)工作重視程度不夠，項(xiàng)目建成后的長(zhǎng)效管護(hù)措施不夠完善。部分項(xiàng)目未明確后期管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人；部分項(xiàng)目雖明確了后期管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人，但具體管護(hù)措施仍未明確到位；部分項(xiàng)目明確了具體管護(hù)措施，但項(xiàng)目的溝渠、道路、泵站、標(biāo)志牌等設(shè)施的維護(hù)工作不力；未安排落實(shí)項(xiàng)目的后期管護(hù)資金，導(dǎo)致項(xiàng)目的后期管護(hù)效果不夠理想。

三、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策與建議

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和實(shí)行永久保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，為貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，確保糧食安全、保護(hù)耕地、保障發(fā)展，助推生態(tài)文明建設(shè)的重要要求，筆者對(duì)臨西高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管工作提出以下對(duì)策建議：

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，夯實(shí)政府責(zé)任。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與”的工作機(jī)制，明確職責(zé)、形成合力，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)列入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化政府高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確工作責(zé)任，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

2.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，既要把耕地、道路、排灌溝渠等結(jié)合起來(lái)通盤(pán)考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，又要注重土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境等工程，特別在項(xiàng)目規(guī)劃上要加大對(duì)土壤改良的投入，進(jìn)一步提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)要把目前較為分散的與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水等建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤(pán)考慮，提高資金的利用率和有效率。

3.完善配套措施，加強(qiáng)管護(hù)力度。要改變“重建輕管”“重輸血輕造血”的觀念，全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，必須明確后期管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體、做到責(zé)任明晰、明確產(chǎn)權(quán)歸屬，是受益人、所有人、管護(hù)人三者合一，將新修建的井、壩、橋、路等基礎(chǔ)工程設(shè)施移交給村組等農(nóng)村基層組織，并組織電力、交通等專業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)維護(hù)與管理，維護(hù)保養(yǎng)這些設(shè)施，運(yùn)用它們提高生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性，并對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)巡查，加強(qiáng)管護(hù)力度，落實(shí)永久保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 河北省國(guó)土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（冀國(guó)土資辦發(fā)[2015]17 號(hào)2015.4.3）