熊偉平

隨著全球信息化的深入持續(xù)快速發(fā)展，世界已進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)日益成為搶先制勝的利器，誰能有效壟斷數(shù)據(jù)誰就可能掌握競爭主動，誰能真正占有數(shù)據(jù)誰就可能贏得勝利。信息化條件下，人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)是信息、資源和能量的載體，對于黏合人防力量體系、支撐指揮決策、決定行動優(yōu)勢具有重大作用，未來防空襲斗爭離不開數(shù)據(jù)。隨著我省人防信息化建設不斷深入，按照國家人防辦戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設總體部署要求，著眼加強各級人防部門對人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設發(fā)展的集中統(tǒng)管功能，充分利用現(xiàn)階段已有的各項數(shù)據(jù)建設成果，從全局、宏觀和戰(zhàn)略的角度建立人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設發(fā)展的各類指標體系，匯總、更新、發(fā)布跨機構(gòu)跨領域跨業(yè)務的綜合性重要信息資源及數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品，為各級人防部門開展 “戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”三大使命提供信息支撐。

自2000年以來，各級人防部門陸續(xù)開展了以人防綜合信息數(shù)據(jù)庫為代表的多項數(shù)據(jù)工程建設，在人防工程管理、人防組織指揮、人防國有資產(chǎn)管理及人防綜合統(tǒng)計等方面的業(yè)務數(shù)據(jù)建設取得了長足發(fā)展，為專業(yè)領域的信息化建設提供了重要支撐，同時，伴隨著人防體系建設的不斷深入，與其他委辦局實現(xiàn)數(shù)據(jù)接入、信息共享的相關需求也日益增加。但從總體上看，數(shù)據(jù)資源分散在各業(yè)務領域，數(shù)據(jù)交叉、數(shù)據(jù)重復等現(xiàn)象嚴重。為了適應信息化建設的高速發(fā)展，準確理清人防建設發(fā)展現(xiàn)狀、把握發(fā)展趨勢，靈活調(diào)整發(fā)展策略，高效配置有限資源，人防建設的整體質(zhì)量效益，就必須加速推進人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設。

一、需要處理好的幾個關系

根據(jù)省級人防建設現(xiàn)狀，推進人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設需要考慮以下三個關系：省級人防數(shù)據(jù)中心建設與人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設（或人防數(shù)據(jù)工程建設）的關系、省級人防主數(shù)據(jù)中心與備份數(shù)據(jù)中心之間的關系、人防數(shù)據(jù)中心建設與轄區(qū)各地市人防數(shù)據(jù)中心（或數(shù)據(jù)交換節(jié)點）的建設關系。

1.1人防數(shù)據(jù)中心與人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設的關系

省級人防數(shù)據(jù)中心的建設主要立足于建立、健全綜合數(shù)據(jù)支撐平臺并對已有業(yè)務系統(tǒng)進行整合，它是人防數(shù)據(jù)工程建設的一個重要組成部分。它的建成將為未來人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設中數(shù)據(jù)資源的存儲、匯總、分發(fā)服務、交換等，為數(shù)據(jù)維護人員能力建設，為人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)的全面建設提供物理基礎。

1.2主用數(shù)據(jù)中心與備用數(shù)據(jù)中心的關系

根據(jù)地理位置特點，明確主數(shù)據(jù)中心、備份數(shù)據(jù)中心擬建設單位。備份數(shù)據(jù)中心主要為主數(shù)據(jù)中心提供核心數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)功能、服務、管理等方面提供備份支撐，提高系統(tǒng)的抗毀能力；通過虛擬化等技術(shù)的應用實現(xiàn)對主數(shù)據(jù)中心提供資源及服務保障能力的擴展；合理規(guī)劃系統(tǒng)分期建設步驟，力求實現(xiàn)經(jīng)濟與能效的完美平衡。

3、省級人防數(shù)據(jù)中心與轄區(qū)各地市人防數(shù)據(jù)節(jié)點建設的關系

由于人防防空襲組織指揮需要考慮戰(zhàn)時環(huán)境，考慮戰(zhàn)時網(wǎng)絡癱瘓的極端條件，省級人防數(shù)據(jù)中心的建設是人防數(shù)據(jù)資源的一個綜合性平臺，該平臺一方面可以集中力量構(gòu)建數(shù)據(jù)資源并為下屬各級人防提供可下載、可在線使用、可定期更新的服務保障（如地理信息數(shù)據(jù)資源等），并承擔轄區(qū)各地市人防跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換樞紐的功能。

二、省級戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設內(nèi)容

從建設規(guī)模上，省級人防數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)包含一個主數(shù)據(jù)中心和一個備份數(shù)據(jù)中心。其中備份數(shù)據(jù)中心主要為主數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)能力和服務保障的備份支撐，同時肩負平時使用時對主數(shù)據(jù)中心整體能力的擴展和負載分擔。從建設內(nèi)容上，省級人防數(shù)據(jù)中心建設主要內(nèi)容包括：

2.1數(shù)據(jù)資源建設

主要包括人防基礎數(shù)據(jù)庫（是人防各業(yè)務數(shù)據(jù)庫的一個集合，包括各業(yè)務結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫）、動態(tài)情況數(shù)據(jù)庫（利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)構(gòu)建一個人防數(shù)據(jù)資源全生命周期的一套管理系統(tǒng)）、決策支持數(shù)據(jù)庫（包括人防專題庫、知識庫和模型庫，該數(shù)據(jù)庫的建設是一個不斷建設、完善的過程）的建設，以及對目前已有數(shù)據(jù)資源（包括地圖數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、文檔資料等數(shù)據(jù)）的搜集、清洗、轉(zhuǎn)換、重新入庫等數(shù)據(jù)資源整理。

2.2保障手段的完善和優(yōu)化

主要是基礎數(shù)據(jù)服務平臺、數(shù)據(jù)交換服務平臺建設和人防綜合信息管理系統(tǒng)等業(yè)務軟件的升級改造，擴充、完善和提高人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)匯總、整編處理、維護管理、安全管控、應用保障等業(yè)務支撐網(wǎng)系能力，強化信息分發(fā)、分級管理、上報匯總、分析展現(xiàn)、發(fā)布更新等功能，為采集獲取和調(diào)度使用多元戰(zhàn)備數(shù)據(jù)、融合集成綜合態(tài)勢、制作指揮數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供支持。

2.3支撐環(huán)境建設

主要是依托人防指揮信息系統(tǒng)基礎設施，構(gòu)建戰(zhàn)備數(shù)據(jù)傳輸交換、服務存儲、容災備份、數(shù)據(jù)支撐等配套軟硬件設備設施，為開展人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)工作提供基礎環(huán)境。

2.4數(shù)據(jù)中心安全體系建設

主要包括物理安全保障、平臺安全保障、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)安全保障、使用安全管理。

三、建設目標和方向

建設目標：以加強和規(guī)范省級人民防空戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設為出發(fā)點，基于省人防指揮信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，依托現(xiàn)有資源建設省級人防主數(shù)據(jù)中心，為全省全面開展人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設提供基礎支撐，初步實現(xiàn)對已有數(shù)據(jù)資源的整合，建立必要的數(shù)據(jù)保障手段，并為備份數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)建設提供依據(jù)和引導。建設方向：一是依托相關法規(guī)標準規(guī)范省級各類人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設，建立良好的數(shù)據(jù)生成（通過購買、采集、搜集等多種方式）、運行、維護、管理機制，保證數(shù)據(jù)建設的科學性和持續(xù)性，全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；二是加快培養(yǎng)人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)標準研制、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)分析處理、安全防護和應用保障等專業(yè)人才，構(gòu)建完善人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)保障力量體系；三是總結(jié)梳理人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)工作實踐經(jīng)驗，研究人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)工作特點和指導規(guī)律，不斷深化和完善我省人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設成果。

四、建設原則

省級人防數(shù)據(jù)中心建設既要緊貼全省人民防空任務要求，又要充分考慮長遠發(fā)展，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范和技術(shù)體制分階段、有步驟實施。

4.1充分論證、頂層設計

數(shù)據(jù)工程建設是一項艱巨、復雜和長期的工作，也是一項巨大的系統(tǒng)工程。而做為基礎支撐的數(shù)據(jù)中心建設必須要充分進行需求和指標論證，做好頂層設計工作，確保數(shù)據(jù)標準、基礎設施和數(shù)據(jù)資源建設的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實用性和開放性。

4.2依托現(xiàn)有、滾動發(fā)展

依托現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源、環(huán)境資源和業(yè)務部門的數(shù)據(jù)采報機制，同時，充分考慮人防體制編制和職能劃分情況，方便在整個建用維管過程中的組織管理和協(xié)調(diào)配合。另外，對于一些目前不具備條件的數(shù)據(jù)建設任務充分考慮需求，做好部署策略和接口預留。

4.3邊建邊用、機制配套

全省人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)資源建設是一個成果不斷積累、范圍的不斷擴展、體制不斷完善的發(fā)展階段，因此人防數(shù)據(jù)中心的建設必然要遵循邊建邊用的過程，在使用中不斷發(fā)展完善。同時，加強基于數(shù)據(jù)資源的上層應用系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源建設的效用。