創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，面對供求關(guān)系以及資源約束條件明顯變化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，沈陽只有加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，才能不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、沈陽構(gòu)建科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)

（一）科研院所實力雄厚

沈陽現(xiàn)擁有市級以上科研院所104個，高等學(xué)校43所，省部級重點實驗室271個，省級以上工程技術(shù)研究中心226個。東北大學(xué)、中科院自動化研究所、沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實驗室等匯聚了精良的儀器裝備和優(yōu)秀的技術(shù)人才，高端研究成果頻現(xiàn)。此外，東北地區(qū)超級計算中心的投入運營，有效促進(jìn)了沈陽工業(yè)化與信息化的加速融合，在推動信息交互和產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面發(fā)揮著重要作用。

（二）龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體作用增強

目前，沈鼓集團(tuán)、機床集團(tuán)、北方重工等7戶企業(yè)被評定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，相繼承擔(dān)了高檔數(shù)控機床、IC裝備等一批國家重大科技專項和全斷面掘進(jìn)機、特高壓交直流輸變電設(shè)備等一批市級重大科技項目，取得了60余項世界級重大科技成果和產(chǎn)品。沈陽有27戶企業(yè)列入了省創(chuàng)新型龍頭企業(yè)培育計劃，248戶企業(yè)擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心。

（三）科技公共服務(wù)平臺漸成規(guī)模

沈陽現(xiàn)有科技研發(fā)與服務(wù)平臺71個，涵蓋了電子信息、先進(jìn)制造、新材料等多個領(lǐng)域，開展產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、產(chǎn)品測試、技術(shù)咨詢等活動3000多項；67個各級孵化器成為推動企業(yè)成長、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體。此外，沈陽技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺是東北地區(qū)最具影響力的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，已累計完成技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易6萬余件，交易額近500億元。

二、沈陽構(gòu)建科技創(chuàng)新體系面臨的問題

（一）企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總量少，創(chuàng)新成果不多

相比于先進(jìn)城市和地區(qū)，沈陽依托企業(yè)建立的研發(fā)中心數(shù)量偏少，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不強。在規(guī)模以上的3859家企業(yè)中，設(shè)立市級以上企業(yè)技術(shù)中心的占比僅為6.4%，低于全國7.8%的水平。全市僅有13家企業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心，與全國排名前三位的青島、杭州、廣州相比相差近10家。企業(yè)擁有的專利特別是發(fā)明專利也較少， 2014年，沈陽7208件有效發(fā)明專利中的70%以上來自高校和科研院所。

（二）科技投入不足，企業(yè)研發(fā)支出少

2014年沈陽國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入平均比例分別為7.6%和3.8%，企業(yè)科技投入總體水平偏低。另一方面，政府科技經(jīng)費投入強度不夠，市財政科技資金支出增長速度低于市財政預(yù)算支出增長速度，對共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度有限。

（三）科技資源整合不力，成果轉(zhuǎn)化率低

沈陽各類企業(yè)間互動合作不多，彼此的技術(shù)配套主要來自政府的引導(dǎo)組織。由于高校院所與企業(yè)間缺乏良好的信息溝通機制，共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)較少，導(dǎo)致創(chuàng)新行為普遍呈現(xiàn)出個體化的特征，成果轉(zhuǎn)化困難。統(tǒng)計顯示，沈陽企業(yè)大多選擇自主研發(fā)的科技創(chuàng)新方式，與高校、科研單位聯(lián)合研發(fā)的僅占12%，平均每年只有7%—8%的科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，且本地科技成果轉(zhuǎn)化率不超過30%。

（四）科技政策不夠完善，高端人才相對缺乏

目前，沈陽一些支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策主要針對大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，門檻過高、標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，使很多具有活力的中小微企業(yè)無法享受到相關(guān)政策支持，加之政策間統(tǒng)一與銜接不夠，后期扶持、孵化和服務(wù)不到位，嚴(yán)重挫傷了中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，也不利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍的形成。同時，對高層次人才團(tuán)隊引進(jìn)力度不夠，掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新人才相對缺乏，與先進(jìn)城市相比差距較大。

三、加快構(gòu)建沈陽科技創(chuàng)新體系的對策

（一）整合科技資源，強化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

沈陽應(yīng)積極整合區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新資源，加強合作創(chuàng)新，依靠核心能力互補和伙伴合作帶來知識集成與擴散效應(yīng)。首先要加強核心企業(yè)自身技術(shù)中心的建設(shè)，推進(jìn)骨干企業(yè)掌握關(guān)鍵流程工藝技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，著重提高數(shù)控機床、輸變電、重礦機械等領(lǐng)域具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)自給率。在此基礎(chǔ)上，建立組織協(xié)調(diào)機制，積極鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研究機構(gòu)、高校在技術(shù)研發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等方面廣泛對接，開展全方位合作。特別要拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的國際合作，加速推進(jìn)兩化融合，以此來提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)等級和創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而在信息交互中產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)。

（二）加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建多元化投融資體系

政府首先應(yīng)增加財政資金對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，保證財政性科技投入占財政預(yù)算支出2%以上并持續(xù)增長。其次，要綜合運用無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補助或獎勵等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，支持各類科技創(chuàng)新活動。此外，還要發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新活動的良好局面。

（三）強化政策引導(dǎo)，推進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化

為促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化，一方面應(yīng)以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，依托骨干企業(yè)謀劃一批影響面寬、帶動性強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推動重大技術(shù)裝備以及關(guān)鍵特種材料的國產(chǎn)化；另一方面要加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。此外，還要加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，支持和鼓勵高校、院所科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并把科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額作為科技人員評職、晉升的重要依據(jù)。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

要實施高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，大力引進(jìn)掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、通曉國際規(guī)則、掌握現(xiàn)代管理技能的國內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式，充分調(diào)動各層次人才積極性，破除人才流動的體制機制障礙。同時，要逐漸形成敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)氛圍，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，并促進(jìn)傳統(tǒng)孵化器與之開展深層合作，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海明.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究.第十屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集，2013.