摘要：文章闡述了高校后勤管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換間的辯證關(guān)系及改革的效果和目標(biāo)。高校后勤改革的重點(diǎn)是要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，因此，必須進(jìn)行管理體制的改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革。而后勤機(jī)制轉(zhuǎn)換是后勤改革的難點(diǎn)，但是又必須轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：管理體制；運(yùn)行機(jī)制；改革與轉(zhuǎn)換

高校后勤工作的關(guān)鍵在于后勤管理，而后勤管理體制改革又是十分重要的，它涉及整體效益的提高，是具有決定性因素的環(huán)節(jié)。高校后勤管理體制改革要遵循兩條原則：第一是遵循“事企分開”的原則，把管理部門與經(jīng)營部門分開；第二是遵循“兩權(quán)分離”的原則，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。如不分開、不分離，后勤就缺乏活力和生機(jī)，就不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，不能適應(yīng)學(xué)校綜合改革的要求。

高校后勤改革的重點(diǎn)是要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，為此，必須進(jìn)行管理體制的改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革。

高校后勤管理運(yùn)行機(jī)制，是由一些相互聯(lián)系的分支運(yùn)行機(jī)制組成的。它主要指的是高校后勤管理內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制與要素構(gòu)成及其配置關(guān)系。主要包括動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、分配機(jī)制。因?yàn)闆]有競爭就沒有活力，沒有活力就沒有效率和效益。無論哪種改革模式，采取什么形式都必須要轉(zhuǎn)換機(jī)制，才能有壓力、動(dòng)力和活力。

后勤體制的改革，要求加快運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換機(jī)制牽動(dòng)著后勤的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷的運(yùn)轉(zhuǎn)。過去高校后勤抓機(jī)制轉(zhuǎn)換，是在以實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制為主的情況下，主要是圍繞著經(jīng)費(fèi)承包，改革人事、工資、分配制度，重點(diǎn)抓建立激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等。而在今天卻不同了，要按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求來轉(zhuǎn)換高校后勤的運(yùn)行機(jī)制，要從過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“等、靠、要”福利型機(jī)制轉(zhuǎn)換到經(jīng)營服務(wù)型機(jī)制，轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)是經(jīng)營機(jī)制。

第一，建立以公有制為主、多元化經(jīng)濟(jì)成分并存、多種經(jīng)營形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第二，建立適應(yīng)企業(yè)化管理的人事、財(cái)務(wù)和分配制度。要放權(quán)給實(shí)體，使實(shí)體擁有人事自主權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、工資分配自主權(quán)、經(jīng)營決策自主權(quán)。真正做到自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。

第三，實(shí)體要按照價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系去運(yùn)行，要以市場為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)為目的，以優(yōu)質(zhì)價(jià)廉求生存、求發(fā)展。

第四，企業(yè)要嚴(yán)格成本核算。加強(qiáng)成本核算既是企業(yè)加強(qiáng)管理的手段，也是企業(yè)競爭的重要措施；既是企業(yè)計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的補(bǔ)償尺度，也是考核企業(yè)盈利和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)界限。

管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換是相輔相成的。機(jī)制是體制的核心，機(jī)制決定活力；機(jī)制的轉(zhuǎn)換要以體制改革為保證，體制決定機(jī)制；沒有體制改革作保證，機(jī)制也難搞活；如果只改機(jī)制，不改體制，或只改體制，不改機(jī)制，改革也是難以搞好的。

管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換是辯證統(tǒng)一的，是一問題的兩個(gè)側(cè)面，也可以說是兩個(gè)問題——一個(gè)管理體制，一個(gè)運(yùn)行機(jī)制。體制是途徑，是外殼，通過領(lǐng)導(dǎo)決策拍板即可以實(shí)施，比較簡單。而機(jī)制是保證運(yùn)行的動(dòng)力，是激勵(lì)措施，一定的體制必須有一定的機(jī)制作保證。機(jī)制的轉(zhuǎn)換才是改革的核心，否則是空的。有的體制變了，名稱變了，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)限變了，但深究相當(dāng)多數(shù)院校只是體制變了，是初級(jí)階段，實(shí)質(zhì)沒變，連換湯不換藥也沒做到，只是換了個(gè)壺。體制轉(zhuǎn)換比較簡單，容易做到，只是換個(gè)牌子而已。而后勤改革的關(guān)鍵問題，不是體制的改革而是機(jī)制的轉(zhuǎn)換，機(jī)制不變是徒勞的。后勤改革的核心是實(shí)行經(jīng)濟(jì)實(shí)體，劃小核算單位，給實(shí)體負(fù)責(zé)人法人地位，使其真正獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

學(xué)校對(duì)實(shí)體主要是給政策，宏觀領(lǐng)導(dǎo)檢查評(píng)估，使其真正成為相對(duì)獨(dú)立實(shí)體。學(xué)校對(duì)實(shí)體應(yīng)抓以下幾點(diǎn)：

第一，建立目標(biāo)管理體系（長期的、短期的）。

第二，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和定額管理體系。

第三，建立與體制相適應(yīng)的量化規(guī)范（管理辦法等）。

第四，建立對(duì)各部門監(jiān)督檢查制度，以促使各部門真正轉(zhuǎn)軌換型，推動(dòng)下屬做到：從行政型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)化；經(jīng)費(fèi)由國家供給向半供給到全不給轉(zhuǎn)行；實(shí)行部分企業(yè)化、全企業(yè)化；從封閉型向全方位、多層次（高、中、低檔）轉(zhuǎn)化；從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)化；使后勤從經(jīng)驗(yàn)管理型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)化。

后勤機(jī)制轉(zhuǎn)換是后勤改革的難點(diǎn)，但是又必須轉(zhuǎn)換。所以難是因?yàn)橛幸徽子^念和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，例如消費(fèi)觀念、道德觀念、價(jià)值觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念等。

領(lǐng)導(dǎo)有兩種認(rèn)識(shí)：一種是不愿意馬上轉(zhuǎn)換，怕影響權(quán)威。說穿了，機(jī)制的轉(zhuǎn)換就是權(quán)力與利益的再分配。第二種是愿意轉(zhuǎn)換，但出發(fā)點(diǎn)不對(duì)，轉(zhuǎn)換是為了減少后勤人員編制，少給點(diǎn)錢，減少些負(fù)擔(dān)。

后勤人員思想也有兩種：第一種是不愿轉(zhuǎn)換，怕吃虧、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)搞經(jīng)營管理怕麻煩。第二種是愿意轉(zhuǎn)換，有自主權(quán)，甩開膀子干，多勞多得。而后勤服務(wù)對(duì)象大多數(shù)人不愿意后勤轉(zhuǎn)換，認(rèn)為后勤改革實(shí)際是掏職工腰包、多撈錢，總想保留原福利型做法，如用車、用電話、住房等。

長期以來，高校后勤管理工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下運(yùn)行。從管理思想到管理方法，從管理體制到運(yùn)行機(jī)制，從分配制度到資源的配置使用，無不打上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。即它以福利型服務(wù)、行政事業(yè)型管理為主要特征。我國確定把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作為我國現(xiàn)行的新經(jīng)濟(jì)體制，就要求我們用市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律來開展后勤管理與服務(wù)工作。因此，后勤如何改革，目標(biāo)是要打一場改革體制、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使高校后勤服務(wù)商品化、社會(huì)化。