江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

淮安村級集體經(jīng)濟發(fā)展觀察

江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

編者按：本刊與江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站合作，定期合辦“經(jīng)營管理”專欄，重點宣傳江蘇農(nóng)村土地承包管理和承包土地確權、農(nóng)村集體財務資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟發(fā)展，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等方面的做法、經(jīng)驗和理論成果，以供借鑒。

淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)劉老莊村食用菌生產(chǎn)現(xiàn)場

近年來，淮安市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全市“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，積極探索，創(chuàng)新機制，強化措施，以實施富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略為突破口，不斷增強村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，取得一定成效。一是收入總量不斷提升。2015年全市1534個村（居）實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入8.34億元、村平54.37萬元，其中村級集體經(jīng)營性收入5.93億元、村平38.68萬元，同比分別增長 23.27%和25.3%。二是收入結構不斷優(yōu)化。2015年村級集體經(jīng)營性收入中，直接經(jīng)營收益、發(fā)包及上交收入、投資收益三者比重為30.7∶67.1∶2.2，資產(chǎn)和資源發(fā)包收入是村級集體經(jīng)濟快速增長和可持續(xù)發(fā)展的主要力量。標準廠房、商業(yè)用房、各類市場和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設施等經(jīng)營性資產(chǎn)出租或發(fā)包收入比重逐年提高。三是發(fā)展后勁不斷增強。2015年全市新增村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)1.2億元，其中省市縣財政扶持建設村級創(chuàng)業(yè)點等項目建設資金0.52億元。標準廠房資產(chǎn)產(chǎn)權確認到村0.87億元，占新增村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)的72.5%。村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)總量的不斷增加，有力地促進了村級集體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

一、主攻載體建設，增強村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力

一是加大扶持，激勵發(fā)展。市委市政府下發(fā)《關于加快推進村級創(chuàng)業(yè)點建設的意見》，明確市、縣兩級設立村級創(chuàng)業(yè)點發(fā)展專項資金，集中財力扶持村級創(chuàng)業(yè)點標準廠房建設。市財政每年安排3000萬元，對2010年度村級集體經(jīng)營性收入低于10萬元的村新建標準廠房給予重點扶持，每村補助20萬元，縣區(qū)財政按照不低于1∶1比例進行配套。納入市、縣區(qū)重點扶持的村，每村新建標準廠房不低于1000平方米。二是完善機制，促進發(fā)展。按照誰投資、誰收益的原則，鼓勵村級組織和社會各方面力量投資參與村級創(chuàng)業(yè)點建設。積極引導農(nóng)戶入股或獨資興建標準廠房；鼓勵通過招商引資，以合資、合作等方式，投資新建標準廠房。強化資產(chǎn)權屬管理，明確財政扶持資金、脫貧攻堅資金和各類幫扶資金用于村級創(chuàng)業(yè)點標準廠房建設，形成的經(jīng)營性資產(chǎn)一律歸村級組織所有，并實行統(tǒng)一標識化管理。加大稅收返還力度，村級組織招引落戶在縣（區(qū)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點的項目，實現(xiàn)稅收地方留成部分的50%以上返還給村，作為村集體經(jīng)濟收入，主要用于村級創(chuàng)業(yè)點建設再投入。三是創(chuàng)新思路，引領發(fā)展。堅持集中集約集聚發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎設施優(yōu)勢，將村級創(chuàng)業(yè)點納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)范圍，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。截至2015年底，全市已啟動建設村級創(chuàng)業(yè)點1264個，覆蓋面 85%，共建成村級創(chuàng)業(yè)點標準廠房296萬平方米，其中近三年新啟動建設村級創(chuàng)業(yè)點568個。四是重抓項目，推動發(fā)展。激勵鄉(xiāng)村干部對外招引項目，支持本地能人大戶和外出人員“鳳還巢”創(chuàng)辦、領辦、合辦企業(yè)，加快村級創(chuàng)業(yè)點已建成標準廠房的招租進度，提高企業(yè)入租率。全市村級創(chuàng)業(yè)點已出租使用標準廠房239萬平方米，占建成總面積的81%；入駐村級創(chuàng)業(yè)點企業(yè)1588個，其中年銷售收入2000萬元以上的企業(yè)191戶，年銷售收入超500萬元以上的企業(yè)558個，2015年實現(xiàn)開票銷售收入59億元，入庫稅金2.07億元，吸納農(nóng)村勞動力就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)6.8萬人，通過村級創(chuàng)業(yè)點廠房租金和稅收返還，累計共為村級集體經(jīng)濟增收2.09億元。

二、夯實發(fā)展根基，突出村級集體經(jīng)濟工作重點

一是強力推進村級“四有一責”建設。召開全市村級“四有一責”建設現(xiàn)場推進會進行全面部署和推動，下發(fā)《淮安市村級“四有一責”建設示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考評標準》，積極開展村級“四有一責”示范創(chuàng)建活動并進行典型帶動。由于村級集體經(jīng)濟收入的增加，村級組織的服務能力和“統(tǒng)”的功能不斷增強，服務黨員群眾、指導黨員群眾就業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)村科學發(fā)展的作用發(fā)揮越來越明顯，一些過去村官難配、難培的村呈現(xiàn)出經(jīng)濟能人主動請戰(zhàn)、公開競爭的良好勢頭，村級黨組織的責任意識和發(fā)展意識明顯增強，群眾擁護的“雙強”帶頭人不斷涌現(xiàn)。到2015年底，全市“思想政治素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強”的村黨組織帶頭人比例已達90%以上。金湖縣2014年順利建成省村級“四有一責”建設先進縣，清浦區(qū)、洪澤縣、盱眙縣2015年又順利通過省村級“四有一責”建設示范縣區(qū)驗收。二是全面提升經(jīng)濟薄弱村發(fā)展能力。以盤活擴大村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)為重點，大力發(fā)展“把根留住”的扶貧經(jīng)濟。積極整合各方面資金支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，各幫扶單位投入資金、省扶貧“整村推進”及脫貧攻堅獎補等專項資金、南北掛鉤幫扶資金、結對企業(yè)幫扶資金和社會資金重點向村集體和農(nóng)民“兩個增收”項目傾斜，2015年度扶持經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房99幢；扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展設施栽培和規(guī)模養(yǎng)殖2.86萬畝，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、能人大戶、低收入農(nóng)戶共同參與，實行按股分紅，利潤分成。全市238個省定經(jīng)濟薄弱村已全部達到新“八有”目標。三是注重典型引路。對照發(fā)展目標，2013年度全面排查出尚未達標的786個經(jīng)濟薄弱村，按照“制訂一個規(guī)劃、完善一套機制、建設一批項目”的發(fā)展思路，結合本地實際細化年度目標、落實推進措施、完善幫扶機制、排出發(fā)展項目。收集整理50個村的集體經(jīng)濟發(fā)展典型，按城郊村、集鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)坐落村、交通便利村、資源優(yōu)勢村、無資源交通優(yōu)勢村進行分類，同時收納淮陰區(qū)實施壯村工程的文件、考核辦法、調(diào)研報告等材料，編印題為《學有榜樣 干有思路》的村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型匯編，印發(fā)到村，供各地借鑒學習，從而發(fā)揮典型示范帶動作用，放大示范效應。

三、激發(fā)發(fā)展活力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

一是基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權登記頒證。研究出臺了《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權發(fā)證工作的意見》，重點對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行確權登記，由縣區(qū)政府發(fā)放統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權證，實行統(tǒng)一格式內(nèi)容的登記制度。截至目前全市已發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)登記證 1407本，確權登記發(fā)證面達95.3%。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權發(fā)證，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到有效保護和合理利用，逐步建立起家底清楚、產(chǎn)權明晰、權責明確、監(jiān)督民主、管理規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。切實保障村級組織對集體資產(chǎn)所有權、使用權和收益權，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管，從財務收支、資產(chǎn)經(jīng)營處置等各個環(huán)節(jié)，健全完善各項管理規(guī)章制度。二是加快建設農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。以確權登記發(fā)證為基礎，圍繞歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革總目標，因地制宜地開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為，促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康有序發(fā)展。結合淮安實際，研究出臺淮安市《關于培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的實施意見》，進一步明確目標任務，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系，做到“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一交易市場的性質(zhì)和功能、統(tǒng)一產(chǎn)權交易信息服務平臺、統(tǒng)一市場交易監(jiān)管、統(tǒng)一進場交易類型、統(tǒng)一產(chǎn)權交易程序。對涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的，一律進場交易。通過規(guī)范交易運作，逐步引導農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、林權、“四荒”地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等農(nóng)村各類產(chǎn)權進場交易，促進農(nóng)村產(chǎn)權自由流動、高效配置，促進集體和農(nóng)戶雙增收。目前全市7個涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場全部建成，農(nóng)村產(chǎn)權信息服務平臺全部開通并正常運轉(zhuǎn)，在全省13個地級市中第四個實現(xiàn)了全覆蓋，今年以來交易量位居全省前列。截至目前，我市通過省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息平臺成交項目710筆，成交金額1.8億元，交易總面積47885畝。三是全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點。重點選擇經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村居和城中村、城郊村、園中村先行先試，因地制宜組建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作組織，采取折股量化、按股分紅等方式，將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到組到戶。同時認真細化操作方案，合理設置股權和確定集體經(jīng)濟組織成員，妥善處理矛盾糾紛，明確收益分配辦法，規(guī)范制訂組織章程，落實監(jiān)管機構，確保取得預期效果。目前全市已有47個村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點，部分2014年開展試點的股份合作社已開始分紅。金湖縣黎城鎮(zhèn)徐梁村、涂溝鎮(zhèn)五星村、銀集鎮(zhèn)紅湖村分紅分別達120元、58元、53元。按照市里統(tǒng)一部署，2015年又選擇39個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點，預計近期部分試點村將進行按股分紅。

四、強化“三資”監(jiān)管，為壯大村級集體經(jīng)濟提供制度保障

一是創(chuàng)新工作機制。全面推行和完善“四制四盤”工作模式，即實行全面清查制、盤清農(nóng)村“三資”家底，建立分類臺帳制、盤實農(nóng)村“三資”存量，實行雙向監(jiān)管制、盤活農(nóng)村“三資”效能，落實獎懲責任制、盤大農(nóng)村“三資”總量。二是規(guī)范處置行為。制定出臺《淮安市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源規(guī)范處置辦法》，積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，組建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置代理服務中心，全程參與數(shù)額較大的集體資產(chǎn)資源處置，實行合同到期、租金收繳和資產(chǎn)資源閑置等預警預報管理。全市已有112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置代理服務中心，覆蓋面達96%，通過代理服務中心處置村集體資產(chǎn)、資源累計4796宗，成交6.3億元，為村集體增收8200萬元，核減不合理支出2584萬元。三是推行信息化管理。結合“三資三化”示范縣區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建行動，建設市級“三資”信息化監(jiān)管平臺，形成市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)通的管理網(wǎng)絡，確保集體資產(chǎn)保值增值。全市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開發(fā)使用與會計核算相匹配的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件，把清產(chǎn)核資工作資料、“三資”分類臺賬資料及資產(chǎn)資源租賃發(fā)包合同協(xié)議資料及時全面搜集、整理歸檔，將有關數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實行信息化管理。已建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比93%,全面提升農(nóng)村集體“三資”管理的科學化水平。

五、狠抓債務控減，為壯大村級集體經(jīng)濟減負減壓

一是建立新增債務申報制度。

規(guī)范村級舉債行為和程序，在確保償還資金有來源的前提下，由村兩委集體研究提出舉債方案，提交村民代表會議或村民理財小組討論，并向村民公開公示，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后方可實施，嚴禁新增不良債務。二是建立債務預警管理制度。在核清債務底數(shù)的基礎上，對資產(chǎn)負債率高于70%的村實行預警管理，不得舉借新債，兩年內(nèi)未能解除預警管理的村，納入債務重點村進行全程監(jiān)管。建立健全村級債務動態(tài)跟蹤監(jiān)管制度，著力從源頭和制度上控制新增不良債務，遏制村級債務的反彈勢頭。全市村級債務預警管理村已由2008年的446個減少至58個。三是探索化解債務有效途徑。系統(tǒng)分析村級債務形成原因，因村制宜、分類指導，通過清收債權、興建標準廠房增收、規(guī)范資產(chǎn)資源處置增收、利用各類扶貧資金新增村級集體資產(chǎn)投入增收、控減非生產(chǎn)性支出等辦法化解不良債務。全市村級債務由8.4億元下降至7.3億元，債務凈下降11%。

六、加強組織引導，形成加快發(fā)展工作合力

一是強化考核。在每年初召開全市農(nóng)村工作會議進行部署安排的基礎上，市委、市政府每半年還召開一次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點建設為重點的鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展推進會，研究落實加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策措施，已連續(xù)六年把村級集體經(jīng)濟發(fā)展相關指標納入縣（區(qū)）科學發(fā)展目標體系進行考核，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力排名指標體系進行考評，嚴格獎懲。各縣（區(qū)）還把村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為村干部績效考核、養(yǎng)老保險辦理和重獎重用的重要依據(jù)。二是“六掛”推進。2011年起，實施村企掛鉤、干部掛職、大學生掛培、部門掛扶、領導掛點、教授掛聯(lián)等“六掛”制度，組織全市120家年產(chǎn)值5000萬元以上的企業(yè)，分別與20個市級示范村和100個收入低、債務重的重點推進村進行掛鉤幫扶；市四套班子黨員領導干部每人掛鉤一個市級示范村和一個重點推進村，縣（區(qū)）四套班子黨員領導干部每人掛鉤一個重點推進村，并從市、縣（區(qū)）機關、事業(yè)單位選拔100名優(yōu)秀中青年干部到重點推進村掛職三年任駐村指導員； 從駐淮高校、科研院所中選擇120名副高以上職稱、有專業(yè)特長的教授或博士，任科技助理。三是上下聯(lián)動。2012年，全市選派195名市、縣（區(qū)）直機關干部到省定經(jīng)濟薄弱村擔任第一書記，結合處級以上領導干部“三進三幫”、“三解三促”活動（三進三幫：進農(nóng)村，幫增收促致富；進企業(yè)，幫發(fā)展促轉(zhuǎn)型；進社區(qū)，幫創(chuàng)建促和諧。三解三促：了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關作風轉(zhuǎn)變），幫助掛鉤村發(fā)展經(jīng)濟、化解債務、建設村部、化解矛盾、解決實際問題。□