朱為民 姜石泉 陳 鵬 肖 群/江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室

打造美麗鄉(xiāng)村 推進生態(tài)文明

朱為民 姜石泉 陳 鵬 肖 群/江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省如皋市圍繞建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村，把打造美麗鄉(xiāng)村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和推動生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，大力改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村工作取得了顯著成效。全市建成“江蘇最美鄉(xiāng)村”3個，省級村莊建設(shè)與環(huán)境整治示范村15個，省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”示范村12個。創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”26個，二星級“康居鄉(xiāng)村”104個，“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建個數(shù)接近南通創(chuàng)建總數(shù)的一半，如城街道顧莊社區(qū)被評為“中國最美鄉(xiāng)村”和“全國宜居村莊”，如皋市被評為“江蘇省村莊環(huán)境整治工作示范市”和“省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣（市）”。

一、著眼長遠，規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)

1.堅持規(guī)劃先行。制定出臺了《關(guān)于加強村莊建設(shè)管理科學(xué)推進新型集中居住區(qū)建設(shè)的實施意見（試行）》和《如皋市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法》兩個規(guī)范性文件，推動村莊建設(shè)進入新常態(tài)。投入500多萬元，委托規(guī)劃編制單位，完成了全市的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和269個村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作，并于2014年底率先報省住建廳備案。

2.實行分類指導(dǎo)。根據(jù)村莊區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風貌特色、設(shè)施配套等現(xiàn)狀，在綜合分析各村的發(fā)展條件和潛力基礎(chǔ)上，將村莊細分為城市（鎮(zhèn)）融合型、城（鎮(zhèn)）郊帶動型、片區(qū)引導(dǎo)型、工貿(mào)發(fā)展型、人文保護型、紅色傳承型、規(guī)模養(yǎng)殖型、鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)休閑型、規(guī)模種植型、農(nóng)業(yè)種植型等多種類型，引導(dǎo)各村擇其優(yōu)勢和強項，實行特色化發(fā)展，培育和放大村莊特色。

3.挖掘莊名文化內(nèi)涵。大力開展“自然村莊鄉(xiāng)愁尋找工程”，重現(xiàn)了上世紀六十年代初富含自然稟賦和地域特征的“河、圩、埭、渡、口、壩、池、溪、蕩、岸、甸、園、門、垛、廟、庵、殿”等原始村莊名。特別是在行政村撤并過程中，保留或恢復(fù)了具有地域特色的村莊名，并將其作為撤并后行政村的名稱。如東陳鎮(zhèn)尚書村緣起清朝嘉慶年間兵、禮、吏、戶四部尚書戴聯(lián)奎的故里而得名；長江鎮(zhèn)車馬湖社區(qū)緣起越國大夫范蠡為逃避越王，從這里棄車馬改乘舟浮海去齊國而得名。

4.強化傳統(tǒng)村落建設(shè)。引導(dǎo)各村結(jié)合自然稟賦，保留傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)愁，賦予更多特色，吸引和留住更多的人。圍繞“守望鄉(xiāng)愁，著眼宜居”主題，著力將石莊鎮(zhèn)張楊園社區(qū)打造成江蘇省如海地區(qū)農(nóng)村民居演變博物苑。圍繞“農(nóng)耕文化，小農(nóng)經(jīng)濟”為主題，著力將下原鎮(zhèn)白李社區(qū)李橋街打造成微縮版清明上河圖。圍繞“知青情結(jié)，時代記憶”主題，著力將丁堰鎮(zhèn)夏圩村知青樓打造成南通地區(qū)頗具影響的知青居住點。

二、注重管護，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

1.大力實施河道整治工程。一是疏浚河道實現(xiàn)水系暢通?！笆濉逼陂g，共整治縣級河道5條，鎮(zhèn)級河道83條（段），村級河道2176條（個），總土方3830.35萬方，切實增加了“庫容”、改善了水質(zhì)，全市水系不斷暢通。二是長效管護實現(xiàn)河道清潔。圍繞“水清、面潔、坡綠”要求，組建專業(yè)管護隊伍，采取人工打撈、生態(tài)種植等多種措施全力清除水花生、水浮萍等惡性水生植物，每年用工約1.3萬個。三是生態(tài)養(yǎng)殖實現(xiàn)河水凈化。大力開展了“養(yǎng)魚護河”工作，在水浮萍生長較為密集的河道，放養(yǎng)草魚、鳊魚，通過食草魚吞食，長期消除水浮萍，既降低管護人力成本，又增加村居經(jīng)濟收入。

2.大力實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。大力實施拆壩建橋、涵工程，對密度過大的、阻水的壩頭壩埂堅決予以拆除，對河道中的網(wǎng)籪、沉船等全面進行清理，河道水系進一步暢通；累計投入16億元新建改造農(nóng)村危舊泵站、防滲渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施。二是農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)超前推進。先后建成農(nóng)村公路800多公里，改造農(nóng)村危橋380余座，完成市鎮(zhèn)公路強度提升120公里；對路面寬度小于4.5米的四級農(nóng)村公路加做會車道，大力實施路肩整治和加寬硬化，全面統(tǒng)一路肩、綠化、沿線設(shè)施等，實現(xiàn)全市農(nóng)路路面平整、路肩整齊、排水通暢、標志明顯、樹綠花艷。三是長效管護扎實到位。及時清掃農(nóng)路拋撒渣土，修復(fù)路面拱起、塌陷，維護好路肩、雨淋溝，清除占用道路雜物等，確保農(nóng)村公路暢通、整潔、安全。

3.大力實施綠化建管工程。一是建設(shè)村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)。以居住線、通達工程、居住河、豐產(chǎn)溝和機耕路等為重點區(qū)域，大力實施綠化建設(shè)，鎮(zhèn)村道路綠化基本實現(xiàn)全覆蓋，大力實施庭院綠化，形成了東部以蠶桑和經(jīng)濟林果為主、如城街道周邊以花木生產(chǎn)為主、西部以銀杏和蠶桑為主的村莊綠化建設(shè)新特色。二是實施特色林業(yè)建設(shè)工程。大力發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)、湖桑產(chǎn)業(yè)和銀杏產(chǎn)業(yè)等，初步形成 “一區(qū)六片”的產(chǎn)業(yè)格局，以如城街道為核心形成十萬畝花木盆景主產(chǎn)區(qū)，以主要道路為主軸，向兩側(cè)延伸建成六個苗木規(guī)模種植片，全市花木面積達18.7萬畝。三是服務(wù)外包實施統(tǒng)一管護。將綠化管護外包給專業(yè)養(yǎng)護公司，科學(xué)實施綠地養(yǎng)護管理，綠化養(yǎng)護工作逐步走上“規(guī)范化、科學(xué)化”管理的軌道。

4.大力實施垃圾收集處理工程。一是垃圾收集處理機制得到健全。不斷完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾無害化處理體系。二是督查狠推垃圾清理。加大巡查頻次，督查管護人員提高垃圾收運頻次，并及時反饋，限期整改，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處置量從2010年的5萬噸上升到2015年的25.12萬噸，切實做到日產(chǎn)日清，應(yīng)收盡收，有效杜絕暴露垃圾。三是整治推動庭院清潔。以整治亂堆亂放、亂搭亂建、暴露垃圾為工作重點，在全市范圍內(nèi)集中組織開展大會戰(zhàn)、大掃除活動，對家庭內(nèi)外衛(wèi)生進行綜合整治，發(fā)動全市力量共同整理家前屋后的草堆、灰堆等雜物，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈。

5.大力實施秸稈綜合利用工程。在加強對秸稈亂堆亂拋的督查、考核、整改的基礎(chǔ)上，注重推行秸稈綜合利用，堅持“疏堵結(jié)合，源頭治理，政府引導(dǎo)，市場運作”的原則，充分運用獎補政策，形成了秸稈發(fā)電、制粒、制草簾、秸稈還田等多種秸稈綜合利用形式。在能源化利用上，如皋市4家企業(yè)從事秸稈固化成型產(chǎn)業(yè)，年顆粒生產(chǎn)量約為5萬噸；在工業(yè)原料化利用上，聚焦紙漿、編織等生產(chǎn)領(lǐng)域，成功轉(zhuǎn)化秸稈為工業(yè)原料，另有部分收購企業(yè)利用秸稈制繩并用于花木生產(chǎn)；在基料化利用上，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，成功引進南通如勝食用菌有限公司等食用菌生產(chǎn)企業(yè)，以秸稈為食用菌生產(chǎn)基料，年消耗近萬噸以上。如皋市秸稈綜合利用率達95%，被列為“省秸稈綜合利用示范縣（市）”。

6.大力實施人畜糞便綜合治理工程。全面啟動畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，探索出三種“資源化利用”模式，121個村完成綜合利用建設(shè)規(guī)劃。病死豬集中無害化處理和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營模式成為全國典型，沼氣工程并網(wǎng)發(fā)電工作列南通第一。采取上級、本級、鎮(zhèn)、村補助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法，快速推進農(nóng)村改廁工程。采取“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用工作。對非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶，做到循環(huán)化綜合利用。針對散小養(yǎng)殖戶畜禽糞污綜合利用，大力推廣“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式，通過兩級貯存發(fā)酵熟化后直接還田，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用。

7.大力實施農(nóng)村建房管理工程。一是村莊土地整理成效凸顯。以土地征使用制度改革試點為契機，科學(xué)有序推進土地整理，有效盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。近三年來累計整理土地面積3896畝，其中新增集體建設(shè)用地2632畝，新增連片耕地面積1264畝，土地空間和資源得到全面優(yōu)化。二是農(nóng)村住宅布局日趨規(guī)范?？茖W(xué)有序?qū)嵤┘芯幼。晒ε嘤慌刃惺痉洞褰ㄔO(shè)典型，新型集居區(qū)示范村建設(shè)穩(wěn)步推進；積極引導(dǎo)承包地已被全部征用、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作、農(nóng)村家庭住房陳舊等類型的農(nóng)戶退出宅基地，三是農(nóng)村建房不斷優(yōu)化提升。將農(nóng)村困難群眾住房改造列入為民辦實事工程，連續(xù)三年每年實施住房改造1000戶。

三、強化保障，高效推進鄉(xiāng)村發(fā)展

1.吸引社會資本投入。進一步突出社會資本對村莊建設(shè)的推動作用，強化社會資本投入工作，規(guī)避光靠政府的財政資金來支撐村莊發(fā)展的做法，杜絕“盲目舉債、寅吃卯糧”等現(xiàn)象的發(fā)生。通過“財政資金引導(dǎo)，以資撬資；土地經(jīng)營，以地生資；吸引客商，以商引資；有償冠名，以名籌資；公開競拍，以競節(jié)資”等多種舉措，積極吸引村鎮(zhèn)能人，社會名人來“反哺”村莊建設(shè)，為家鄉(xiāng)多做貢獻。探索吸引社會閑置資金、股權(quán)投資基金等各類社會資本參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

2.完善資金保障機制。注重把保護和開發(fā)相結(jié)合，加大資金投入力度，除了上級資金外，激勵村鎮(zhèn)兩級積極落實配套資金，探索村民認領(lǐng)傳統(tǒng)民居保護機制，破解傳統(tǒng)民居保護資金瓶頸，有力推進了傳統(tǒng)村落保護，確保“修舊如舊”和“不改變原狀”。嚴禁新建和改建與古村落不相協(xié)調(diào)的建筑物、村內(nèi)道路及公共設(shè)施等行為，建立動態(tài)巡查制度，及時制止違法違章建設(shè)。

3.提高精神文明建設(shè)水平。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推動核心價值觀進村入戶，融入生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)規(guī)民約，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度得到新提升。如皋市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)合格率達90%以上，村、居委會依法自治達標率分別達98.4%、97.2%，獲評“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”，成功創(chuàng)建“省級和諧社區(qū)建設(shè)示范市”。□