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農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑影響研究

柳建國
（中共宿州市委黨校安徽·宿州234000)

摘要：通過對新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀的分析，針對安徽新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在培訓(xùn)對象遴選把關(guān)不嚴(yán)、教育培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)、認(rèn)定管理相對滯后、政策扶持落實(shí)不到位等問題，提出“職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)無縫對接、逐步提高新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式和完善新型職業(yè)農(nóng)民退出機(jī)制”等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培育高度融合的途徑。

關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn)；認(rèn)定管理；退出機(jī)制

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是2012年中央“一號文件”提出的推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重要舉措。培育新型職業(yè)農(nóng)民是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需要。2013年，全國100個(gè)試點(diǎn)縣遵循《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，對新型職業(yè)農(nóng)民培育模式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策等方面進(jìn)行了探索；2014年，《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》出臺，標(biāo)志著中職學(xué)校正式參與新型職業(yè)農(nóng)民培育活動。農(nóng)民已逐漸由一種身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N職業(yè)。

一、研究背景

從2005年農(nóng)業(yè)部提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民到2007年中央“一號文件”正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，再到中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分顯示了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展給農(nóng)民提出更高的要求。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)，首先，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)人員普遍年齡偏大、文化程度低，然而，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民要求具備一定資本、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力；社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民要求具有團(tuán)隊(duì)意識、服務(wù)意識、吃苦耐勞精神、專業(yè)技術(shù)和良好人際交往能力；專業(yè)技能型的職業(yè)農(nóng)民是三種職業(yè)農(nóng)民類型中，要求最低的一種。其次，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)層次不清晰，普及農(nóng)業(yè)常識培訓(xùn)比較多，高層次產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)少；理論培訓(xùn)多，現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)性培訓(xùn)少。此外，農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策持觀望態(tài)度，主動參與培訓(xùn)的積極性不高。針對上述存在的問題，探索職業(yè)教育對新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑影響十分有意義。

二、安徽新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在的問題

本課題組在了解全省情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)研了皖北地區(qū)宿州市埇橋區(qū)、阜陽界首縣、皖中地區(qū)的馬鞍山當(dāng)涂縣和皖南地區(qū)的六安市金寨縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況。訪談新型職業(yè)農(nóng)民78人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型34人、專業(yè)技能型32人、社會服務(wù)型12人。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

安徽新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)過2012、2013年兩年的試點(diǎn)，2014年在全省全面鋪開，88個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、縣)承擔(dān)培訓(xùn)工作，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（皖政辦[2014]42號），頂層設(shè)計(jì)基本完成，初步建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)委主辦、部門配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)持教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理和政策扶持“三位一體”的培育思路，涌現(xiàn)出了以縣為主導(dǎo)的“南陵模式”、“界首模式”和高校企業(yè)共青團(tuán)合作的“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育模式”，獲農(nóng)業(yè)部肯定和推廣。2014年培育新型職業(yè)農(nóng)民2.57萬人，認(rèn)定3203人，2015年培育新型職業(yè)農(nóng)民2.238萬人。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

雖然新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得很大成績，但是不同地方不同程度的存在培訓(xùn)對象遴選把關(guān)不嚴(yán)、教育培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)、認(rèn)定管理相對滯后、政策扶持落實(shí)不夠到位等問題，根源在于對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。從走訪調(diào)查結(jié)果來看，皖南地區(qū)、皖中地區(qū)和皖北地區(qū)對新型農(nóng)民培育工作的開展也存在差異。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培育高度融合的途徑

（一）職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)無縫對接

從教育培訓(xùn)主體上來看，培訓(xùn)主體是政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，2014年根據(jù)教育部文件要求，中職學(xué)校參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。各地農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校基本上沒固定校址和師資，中職學(xué)校師資實(shí)訓(xùn)等條件有限，師資隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)老化，培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笆袌龌男枨?。高等農(nóng)業(yè)院校尤其是高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院沒有深入?yún)⑴c新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

讓高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育深度參與融入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院從兩個(gè)方面融入:一是人才培養(yǎng)目標(biāo)與培育新型職業(yè)農(nóng)民無縫對接，直接培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)場經(jīng)營與合作社管理、農(nóng)耕文化和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等作為主要課程，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行農(nóng)學(xué)結(jié)合、半農(nóng)半讀的人才培養(yǎng)模式。二是在形式外延上，通過推廣科研成果、辦班培訓(xùn)農(nóng)民、安排學(xué)生當(dāng)村官、建立示范基地等形式全方位的與新型職業(yè)農(nóng)民培育無縫對接。

建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培育相匹配的立體層次性教育培訓(xùn)體系，即，農(nóng)業(yè)高等院校主要培育高級職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)中等學(xué)校主要培育中初級職業(yè)農(nóng)民。

（二）逐步提高新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主

新型職業(yè)農(nóng)民必須具備三個(gè)基本條件，滿足兩個(gè)要求。三個(gè)基本條件:①擁有一定數(shù)量的包括耕地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料；②主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)收入2/3以上來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；③把農(nóng)民當(dāng)職業(yè)而不是身份。兩個(gè)要求:①有知識、會經(jīng)營、懂科技；②有社會責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)意識。新型職業(yè)農(nóng)民遴選必須滿足上述三個(gè)條件和兩個(gè)要求，把真正有志于農(nóng)業(yè)、有能力做農(nóng)業(yè)、有社會責(zé)任感的人培育成新型職業(yè)農(nóng)民。

《職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理暫行辦法》對新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度和收入提出要求:初級職業(yè)農(nóng)民具備初中以上學(xué)歷，收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5_10倍；中級職業(yè)農(nóng)民要求高中或農(nóng)科中專以上學(xué)歷，收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入10_20倍；高級職業(yè)農(nóng)民則應(yīng)具備農(nóng)科大專以上學(xué)歷，收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20倍以上。這就決定了對新型職業(yè)農(nóng)民的考核是從學(xué)識緯度和市場檢驗(yàn)兩個(gè)方面進(jìn)行的考核。各地結(jié)合實(shí)際對這一標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，整體比國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有所降低。比如《宿州市培育新型職業(yè)農(nóng)民暫行管理辦法（試行）》規(guī)定:家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民初、中和高級家庭人均純收入應(yīng)分別達(dá)到本縣農(nóng)民人均純收入的3.5倍、4.5倍和5.5倍以上；專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民初、中、高級年純收入應(yīng)分別達(dá)到本縣農(nóng)民人均純收入的8倍、10倍和12倍以上。馬鞍山市規(guī)定達(dá)到當(dāng)?shù)厥杖氲?.5倍以上，蚌埠五河縣對新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定就沒這方面的具體數(shù)字要求。

農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿也影響教育培訓(xùn)效果，這種意愿受多種因素影響。朱奇彪等人通過對浙江230名規(guī)模種植業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析指出，文化程度對培訓(xùn)意愿的影響顯著，文化程度越高，技能培訓(xùn)參與意愿越強(qiáng)烈。

現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育是新型職業(yè)農(nóng)民培育的深化和拓展，培育對象在上年新型職業(yè)農(nóng)民中遴選，應(yīng)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有高中及以上學(xué)歷，年齡在18_45歲之間，采用個(gè)人申請、農(nóng)業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合推薦以及縣級農(nóng)業(yè)部門、教育部門、團(tuán)組織協(xié)商推薦等方式，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省農(nóng)委審定的程序確定。在明確安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院、宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司4家單位為安徽省現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立全省青年農(nóng)場主培訓(xùn)師資庫。

（三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，完善教育培訓(xùn)評價(jià)體系

緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)對象需求，建立各類實(shí)訓(xùn)基地，組建師資隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱，小班教學(xué)，重實(shí)訓(xùn)，按照理論和實(shí)踐

1：2安排，培訓(xùn)時(shí)間結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)時(shí)季節(jié)安排。

提高培訓(xùn)質(zhì)量是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵。科學(xué)有效地開展績效評價(jià)，能檢驗(yàn)培訓(xùn)成效，保障項(xiàng)目資金安全。教育培訓(xùn)評價(jià)體系主要包括教育培訓(xùn)評價(jià)和教育培訓(xùn)后評價(jià)兩個(gè)部分，教育培訓(xùn)評價(jià)包括師資力量、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、學(xué)員評價(jià)等方面評價(jià)，教育培訓(xùn)后評價(jià)包括對培訓(xùn)后1_3年發(fā)展規(guī)模、科技水平、收益及對社會貢獻(xiàn)率等方面的評價(jià)。

（四）完善新型職業(yè)農(nóng)民退出機(jī)制

農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》【農(nóng)辦科﹝2013年﹞36號】明確規(guī)定，各地認(rèn)定管理辦法中應(yīng)明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動態(tài)管理機(jī)制。對已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，當(dāng)?shù)乜h級主管部門對其經(jīng)營狀況、教育培訓(xùn)情況、高新技術(shù)的使用與創(chuàng)新、示范帶動效果以及生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難等系統(tǒng)記載，定期考核，動態(tài)管理。科學(xué)動態(tài)管理就是要求必須建立合理的退出機(jī)制。

退出機(jī)制處于剛剛建立階段，很多地方提出每年審核一次，規(guī)定對已認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民不按要求參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，無法起到示范帶頭作用，收回其資格證書，停止政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠。然而，在實(shí)際中很難操作，首先缺乏完善的示范帶頭作用評價(jià)體系，沒有評價(jià)體系，如何確定是否具有示范帶頭作用；其次，教育培訓(xùn)一般7_10天，吃住等費(fèi)用不需要參加培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，他們不會拒絕培訓(xùn)，也就不會因不參加培訓(xùn)被取消資格；缺乏退出機(jī)制的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定會導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的含金量和吸引力下降。因此，必須進(jìn)一步探索新型職業(yè)農(nóng)民的退出機(jī)制。

新型職業(yè)農(nóng)民的退出機(jī)制應(yīng)包括（1）新型職業(yè)農(nóng)民資格證書有效期為三年，三年內(nèi)至少考核一次，考核不合格，取消資格；（2）脫離農(nóng)業(yè)行業(yè)或年齡超過60周歲的自動退出；（3）發(fā)現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營過程中有違法違規(guī)和不誠信行為、不按規(guī)定參加培訓(xùn)、不服從政府管理、騙取各類支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為、出借證書給他人使用”等情況之一的，取消資格。被取消資格或退出的新型職業(yè)農(nóng)民，不再享受相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：柳建國，博士，教授，研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境。

項(xiàng)目基金：安徽省委黨校重點(diǎn)課題：“發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民問題研究”（編號：QS201522）

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-8534（2016）02-103-02