曲建輝

內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)集寧師范學(xué)院 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市 012000

烏蘭察布市社區(qū)居家養(yǎng)老解析

曲建輝

內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)集寧師范學(xué)院 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市 012000

隨著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，烏蘭察布市人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于我國(guó)未富先老的基本國(guó)情，以及家庭養(yǎng)老的日益弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展滯后，居家養(yǎng)老越來(lái)越成為解決老齡化問(wèn)題的主流，本文介紹了烏市的居家養(yǎng)老現(xiàn)狀，探究了目前在發(fā)展居家養(yǎng)老體系中存在的問(wèn)題，結(jié)合烏市現(xiàn)狀提出完善烏市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策與建議。

烏蘭察布市人口；老齡化問(wèn)題；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，烏蘭察布市65歲及以上人口為22.73萬(wàn)人，占比10.60%，占比比全國(guó)平均水平8.87%高出1.73%，比自治區(qū)平均水平7.56%高出3.04%，烏市人口老齡化程度超過(guò)全國(guó)、全區(qū)平均水平。

隨著烏市人口老齡化的日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為政府和社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的大規(guī)模流動(dòng)，以及計(jì)劃生育政策持續(xù)執(zhí)行造成的小家庭化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，而烏市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又相對(duì)缺乏，為了改善老年福利事業(yè)，積極引進(jìn)和推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式

1 烏蘭察布市社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀

烏市在積極推進(jìn)創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，制定了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體措施，明確了扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)舉措：

1.1 加快社區(qū)日間照料中心設(shè)施建設(shè)

整合和利用現(xiàn)有場(chǎng)所，建設(shè)擁有午餐配送、文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健、心理咨詢(xún)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的日間照料中心。目前全市217個(gè)社區(qū)，已建成日間照料中心113個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的52%，預(yù)計(jì)到2020年可實(shí)現(xiàn)日間照料中心社區(qū)全覆蓋。

1.2 積極打造全市便民信息服務(wù)平臺(tái)

將“12349”為老服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)、市場(chǎng)養(yǎng)老、烏蘭美信息服務(wù)港等信息平臺(tái)整合，打造“12349”便民信息服務(wù)平臺(tái)，建立“12349”呼叫中心數(shù)據(jù)庫(kù)，將老年人信息與中心數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行綁定，撥打“12349”后，呼叫中心將統(tǒng)一派遣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)人員或“12349”加盟企業(yè)的服務(wù)人員上門(mén)服務(wù)。

1.3 培育居家養(yǎng)老服務(wù)組織

在社區(qū)引進(jìn)類(lèi)似“烏蘭美家政服務(wù)企業(yè)”等其它連鎖養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)組織，無(wú)償使用社區(qū)日間照料中心，采取市場(chǎng)運(yùn)作和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量成立在民政部門(mén)登記注冊(cè)的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

2 烏蘭察布市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要統(tǒng)籌規(guī)劃

多數(shù)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，按照國(guó)家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在不達(dá)標(biāo)、不配套、不完善等問(wèn)題，如社區(qū)建設(shè)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等，無(wú)法有效滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

2.2 宣傳力度不夠

據(jù)了解，現(xiàn)在居家養(yǎng)老政策幾乎沒(méi)有任何宣傳，群眾的認(rèn)知度很低。

2.3 服務(wù)內(nèi)容不全面

現(xiàn)有的居家式社區(qū)服務(wù)主要是針對(duì)生活照顧，醫(yī)療服務(wù)有待加強(qiáng)，如精神慰籍、法律維權(quán)等很多個(gè)性化服務(wù)還沒(méi)有或不夠完善。

2.4 日間照料中心管理運(yùn)行有待規(guī)范

沒(méi)有完善專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行補(bǔ)貼和基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，普遍存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重硬件、輕軟件等問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)人員配備嚴(yán)重不足。

2.5 社區(qū)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平過(guò)低

社區(qū)服務(wù)人員文化水平不高，專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)不足，相當(dāng)一部分人缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員遠(yuǎn)未形成職業(yè)發(fā)展模式；同時(shí)，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員待遇較低，職業(yè)名望不高，低工作滿(mǎn)意度降低了護(hù)理人員的歸屬感，致使護(hù)理員隊(duì)伍穩(wěn)定性很差。

2.6 社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足

2.7 一些高齡、失能、失獨(dú)居家老年人生活艱難

生活困難的高齡、失能（包含半失能）、失獨(dú)居家老人，由于他們收入低，住院、平時(shí)用藥、護(hù)理、家政服務(wù)等支出大，有的又無(wú)子女照料，生活難以維持。

2.8 居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)展不完善

自治區(qū)民政廳早在2012年就同內(nèi)蒙古移動(dòng)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同建設(shè)全區(qū)“12349”社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，但烏市推進(jìn)情況未完成。

2.9 引入社會(huì)組織、企業(yè)為居家養(yǎng)老提供服務(wù)不足

養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)組織匱乏，缺乏專(zhuān)門(mén)的扶持政策。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的家政公司，專(zhuān)業(yè)化、品牌化的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少之又少，企業(yè)的參與程度還不高，絕大多數(shù)社區(qū)還沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

3 完善烏蘭察布市社區(qū)居家養(yǎng)老的對(duì)策

政府是社會(huì)福利事業(yè)的規(guī)劃者，社區(qū)是居家養(yǎng)老各種主體和資源的紐帶，由于參與功能的不同，政府和社區(qū)在居家養(yǎng)老模式中承擔(dān)不同的責(zé)任和角色。根據(jù)政策，結(jié)合烏市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展中的問(wèn)題，借鑒國(guó)外及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的居家養(yǎng)老成功模式，從政府和社區(qū)兩個(gè)不同的層面，建議著重做好以下幾個(gè)方面工作。

3.1 基于政府層面的考慮

（1）發(fā)揮政府引導(dǎo)功能。

（2）整合制度資源。

（3）完善政策法規(guī)。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估。

（5）強(qiáng)化社會(huì)資本準(zhǔn)入與管理。

（6）構(gòu)建完善覆蓋全市的“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

3.2 基于社區(qū)層面的考慮

（1）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。

（2）加強(qiáng)新設(shè)施建設(shè)，整合原有設(shè)施資源。

（3）加速專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，合理利用社區(qū)內(nèi)人力資源。

（4）開(kāi)展個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目。

4 結(jié)論

在我國(guó)步入老齡化社會(huì)的形勢(shì)下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式作為一種新型的養(yǎng)老模式，一方面減輕了子女和國(guó)家的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于老年人安享晚年。這種養(yǎng)老模式與家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比具有很大的優(yōu)越性，但是這種養(yǎng)老模式在我國(guó)還處于初步發(fā)展階段還有許多需要完善的地方。

曲建輝（1979-），男，碩士學(xué)位。研究方向?yàn)楣ど坦芾怼⒙糜喂芾怼?/p>