方銳

新聞?dòng)浾叻ㄖ嗡季S能力及其養(yǎng)成

方銳

在我國(guó)推進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)程中，新聞媒體肩負(fù)著弘揚(yáng)法制精神、傳播法治文明的重任。新聞報(bào)道促進(jìn)法律知識(shí)的普及、推動(dòng)立法進(jìn)程，新聞評(píng)論引導(dǎo)社會(huì)輿論、培養(yǎng)社會(huì)法治理念，新聞傳媒影響法治文化的形成，這是歷史和人民賦予媒體的重要責(zé)任，也是新聞工作者義不容辭的職業(yè)使命。

黨的十八大首次提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”以來(lái)，法治思維和法治方式已經(jīng)成為新聞媒體及其從業(yè)人員不可或缺的重要素質(zhì)。新聞?dòng)浾叩纳鐣?huì)使命和責(zé)任是用鏡頭和筆觸記錄和追求真實(shí)，提供關(guān)于新聞事件或社會(huì)問(wèn)題的全面、客觀、公平的敘述，以期達(dá)到啟蒙公眾的目的。對(duì)于一線新聞?dòng)浾邅?lái)說(shuō)，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，需要讓法治成為一種思維方式，進(jìn)一步培養(yǎng)與提升運(yùn)用法治思維的能力，以法治思維為指導(dǎo),規(guī)范法律語(yǔ)言,傳播正能量，維護(hù)司法獨(dú)立，增強(qiáng)媒體監(jiān)督的正當(dāng)性，提升媒體公信力。

一、基于大眾傳媒視角下的法治思維

對(duì)于法治思維的理解可以有多重視角，有學(xué)者從思維方式的角度，認(rèn)為法治思維就是按照法律的邏輯(包括法律的規(guī)范、原則和精神)來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式。[1]法治思維是新聞從業(yè)人員在深刻領(lǐng)會(huì)貫徹法治理念的基礎(chǔ)上，對(duì)于在新聞采編過(guò)程中遇到的問(wèn)題、矛盾或沖突，運(yùn)用法律規(guī)則、法律邏輯、法律理念來(lái)分析、判斷、形成結(jié)論并實(shí)施的過(guò)程。

其一，基于大眾傳播視角下的法治思維培養(yǎng),應(yīng)建立在法治理念的基礎(chǔ)上，記者在新聞采編過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻樹(shù)立法律至上和公民權(quán)利的信仰和理念，新聞采編的目的、程序、權(quán)限合法等原則牢記在心。

其二，法治思維需要大眾傳媒和新聞?dòng)浾哒_認(rèn)識(shí)法律的作用，新聞媒體做出的每一項(xiàng)決策，新聞?dòng)浾邔?shí)施的每一項(xiàng)行為，其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)章來(lái)參照及約束。

其三，法治思維是一個(gè)運(yùn)用法治規(guī)范分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程，它要求新聞?dòng)浾呤紫日莆罩笇?dǎo)新聞采編工作的若干法律，確定解決問(wèn)題的法律依據(jù)，然后依此對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、思考并形成結(jié)論，直至貫穿落實(shí)到行動(dòng)，使問(wèn)題得到解決。

二、法治思維對(duì)新聞?dòng)浾叩目傮w要求

法治思維與新聞傳播的關(guān)系是相互促進(jìn)的，法治思維為新聞傳播提供思想保證，新聞傳播又促使法治思維的大眾普及。在新聞傳播領(lǐng)域，社會(huì)生活和國(guó)家治理方式的法治化主要體現(xiàn)在,一方面,法治化帶來(lái)大眾傳播從理念、制度到行為的變化，意味著表達(dá)自由作為基本人權(quán)得到法律的認(rèn)可；另一方面，新聞傳播作為推動(dòng)法治化的重要力量，傳播法治價(jià)值和法治精神，利用話語(yǔ)權(quán)監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，維護(hù)公民權(quán)利成為大眾媒介的重要使命。

對(duì)新聞?dòng)浾叨?，法治思維就是以法治的眼光對(duì)待一切。記者因職業(yè)的關(guān)系比一般公眾更早接觸和認(rèn)識(shí)到法治的重要性，并且自覺(jué)地以宣揚(yáng)法律知識(shí)和培養(yǎng)社會(huì)的法治意識(shí)為使命。記者借助大眾傳播的力量，把自己對(duì)法律與法治的認(rèn)識(shí)和理解以法治新聞的方式滲透到了社會(huì)意識(shí)里。從這個(gè)意義上來(lái)講，記者在進(jìn)行法治宣傳的過(guò)程中，既是布道者，也是接受者，記者法律水平的提高對(duì)他們理解法治起到積極的作用，其法律素養(yǎng)也會(huì)隨著各種與法治相關(guān)的報(bào)道得到普遍提高。

國(guó)家公職人員在行使國(guó)家公權(quán)力時(shí)，無(wú)論是決策還是執(zhí)行，或者是解決糾紛，基于法治思維都應(yīng)遵守五項(xiàng)要求，即目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。[2]新聞?dòng)浾咴谶\(yùn)用法治思維進(jìn)行新聞采編活動(dòng)時(shí)，也可以從這幾個(gè)方面來(lái)理解。它要求新聞?dòng)浾咴谌粘２删幑ぷ髦校袷匦侣勔?guī)律、紀(jì)律和法律，準(zhǔn)確地表達(dá)民情民意，客觀反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，依法履行輿論監(jiān)督的職能，既要讓公眾了解事實(shí)真相，又要依法保護(hù)新聞當(dāng)事人和受眾的合法權(quán)益。法治思維還要求新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)大量案例報(bào)道以及與法有關(guān)的事件、人物的深度報(bào)道，以法律的視角來(lái)剖析熱點(diǎn)焦點(diǎn)新聞背后的社會(huì)問(wèn)題和核心價(jià)值觀，迎合受眾思維習(xí)慣，積極傳播灌輸法治理念，使公眾以自主和自覺(jué)的心態(tài)接受包含在其中的法制知識(shí)和法治理念，潛移默化中培養(yǎng)公眾的法治意識(shí)。

三、新聞?dòng)浾叻ㄖ嗡季S的培養(yǎng)與提升

加強(qiáng)新聞?dòng)浾叻ㄖ嗡季S的培養(yǎng)，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)新聞從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)新聞傳播秩序的迫切要求，也是推動(dòng)新聞事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，而培訓(xùn)的常態(tài)化則表明新聞傳媒行業(yè)正在自上而下、持續(xù)推進(jìn)，形成全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的新格局。

（一）建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，注重改善法治環(huán)境

1.強(qiáng)化普法教育。培養(yǎng)法治思維的首要前提是要具備一定的法律理論基礎(chǔ)和法治理念。當(dāng)前正是“六五普法”（2011年-2015年）的實(shí)施階段，從1986年開(kāi)始，近30年大規(guī)模、大范圍的普法教育，公眾對(duì)法律的內(nèi)容和作用有了廣泛的了解，新聞媒體作為普法工作的重要平臺(tái)，發(fā)揮了舉足輕重的作用，廣大新聞工作者對(duì)民主法治建設(shè)情況、社會(huì)主義法治理念、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定及與人民群眾生活相關(guān)的法律法規(guī)、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道，將法制宣傳教育和依法治理工作逐步引向深入，為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程發(fā)揮了積極的輿論作用。

2.優(yōu)化法治環(huán)境。1984年籌備《新聞法》到現(xiàn)在也有30年了，在新聞媒介領(lǐng)域，新聞法治環(huán)境日益健全和完善，也制定了不少行之有效的專門新聞法規(guī)、規(guī)章和條例，比如《憲法》中的言論自由或者新聞出版自由條款；《刑法》《民法》中也有與新聞傳播相關(guān)的法條。尤其是在當(dāng)前新媒體蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)下，如何保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)這一政治精神要求的法律落實(shí)，新聞工作者除了加強(qiáng)職業(yè)自律，也在呼喚在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，推進(jìn)新聞立法進(jìn)程。

（二）規(guī)范新聞人員采編行為，實(shí)現(xiàn)理性輿論監(jiān)督

1.依法開(kāi)展報(bào)道。隨著法治文明的不斷推進(jìn)，面對(duì)各類突發(fā)事件和公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題，新聞?dòng)浾邞?yīng)勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，推動(dòng)法治文明進(jìn)程：以法治思維為指導(dǎo)，采取符合法定要求的報(bào)道手段，按照法治思維的指引來(lái)采取報(bào)道行動(dòng)，并審視其選取報(bào)道的角度；在采訪報(bào)道過(guò)程中，不斷審視報(bào)道行為合法性、采訪權(quán)限合法性、報(bào)道內(nèi)容合法性、報(bào)道手段合法性，以及報(bào)道時(shí)機(jī)是否違反法定程序，客觀、公正地報(bào)道新聞事件，既反映事實(shí)真相和公眾訴求，又要依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；在新聞報(bào)道過(guò)程中，善于用法理表達(dá)訴求，敢于用法律維護(hù)公眾權(quán)益，勇于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

2.實(shí)現(xiàn)理性監(jiān)督。在西方國(guó)家，新聞媒介被民眾視為獨(dú)立于立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”，媒體是民意輸出的主要渠道，也是公眾了解社會(huì)法治現(xiàn)狀從而使法律意識(shí)得以體現(xiàn)的重要平臺(tái)。輿論督促公共權(quán)力正確行使，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力；以生動(dòng)的事實(shí)教育廣大民眾，強(qiáng)化他們的法治意識(shí)。然而近年來(lái)，輿論監(jiān)督的大眾化傾向往往導(dǎo)致部分新聞?dòng)浾吆鲆暦ㄖ埔庾R(shí)的存在，被大眾輿論牽著鼻子走，追求轟動(dòng)效應(yīng)，給某些人和部門難堪或者泄私憤，而忽略了幫助黨和政府“改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)安定”的根本目的。這類被老百姓的情感宣泄所誤導(dǎo)的膚淺的輿論監(jiān)督，恰是新聞?dòng)浾叻ㄖ嗡季S缺失的具體表現(xiàn)。要構(gòu)建民主法制健全的和諧社會(huì)，需要廣泛的輿論監(jiān)督，需要高度具備法律意識(shí)的新聞從業(yè)人員利用公平、公正的法律精神來(lái)引導(dǎo)大眾的輿論，讓老百姓的聲音通過(guò)法律渠道表達(dá)出去，從而完成新聞工作者推動(dòng)上下溝通、平衡輿論生態(tài)的輿論引導(dǎo)任務(wù)。

（三）提升運(yùn)用法治思維能力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

1.強(qiáng)化法治修養(yǎng)。新聞媒體應(yīng)為新聞從業(yè)人員法治思維培養(yǎng)和提升創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。一是結(jié)合民主與法制宣傳特點(diǎn)和重點(diǎn)，提倡和鼓勵(lì)設(shè)置有關(guān)欄目和采發(fā)有關(guān)報(bào)道，讓新聞?dòng)浾吣芏嘟Y(jié)合實(shí)際，提高自身法律意識(shí)；二是加強(qiáng)新聞職業(yè)道德和新聞從業(yè)紀(jì)律的教育和引導(dǎo)，提高新聞?dòng)浾哌\(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平，采取多種方式為其提高理論水平和鑒別能力提供方便；三是加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。在新聞單位內(nèi)部建立健全管理制度，從采編審播評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)提出明確的考核要求，使學(xué)法、用法、依法采編報(bào)道形成機(jī)制，營(yíng)造良好的依法從業(yè)氛圍。

2.提升自身素養(yǎng)。新聞?dòng)浾弑仨殘?jiān)定信念，恪守新聞職業(yè)精神，不斷加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，把知法懂法守法作為從事新聞工作的必備條件。新聞?dòng)浾邞?yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，不斷提升法律素養(yǎng)；以高度的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)使命感嚴(yán)格要求自己，走在社會(huì)大眾的前面，做普及法律知識(shí)、傳播法治理念、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治思維的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和踐行者。

注釋：

[1]劉靜.法治思維與社會(huì)和諧之思考[J].企業(yè)家天地，2012(5)：102-103.

[2]姜明安.法治、法治思維與法律手段——辯證關(guān)系及運(yùn)用規(guī)則[J].人民論壇，2012(5)：6-9.

（作者單位：南京廣播電視集團(tuán)）