張曉亮

(浙江大學(xué) 離退休工作處，浙江 杭州310027)

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對(duì)兩級(jí)管理體制下高校離退休工作的思考
——以浙江大學(xué)為例

張曉亮

(浙江大學(xué) 離退休工作處，浙江 杭州310027)

浙江大學(xué)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)離退休人員實(shí)行校、院(部)兩級(jí)管理體制。為進(jìn)一步完善離退休工作的兩級(jí)管理體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)離退休工作科學(xué)發(fā)展，從以下五個(gè)方面入手：一是健全班子，規(guī)范制度，完善離退休工作小組機(jī)制；二是以黨建工作為龍頭，創(chuàng)新管理，切實(shí)發(fā)揮退休黨支部的教育、引導(dǎo)和凝聚作用；三是完善財(cái)務(wù)政策，暢通經(jīng)費(fèi)籌集渠道，提升保障服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化水平；四是著眼個(gè)性化、多樣化，拓寬活動(dòng)組織方式思路；五是激發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建載體，引領(lǐng)老同志為黨和人民事業(yè)釋放正能量。

離退休人員；兩級(jí)管理；黨建工作；釋放正能量

浙江大學(xué)是一所歷史悠久、規(guī)模較大的綜合性大學(xué)，現(xiàn)有離退休人員7500余人，其中離休干部256人。2000年開始，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)離退休教職工實(shí)行校、院(部)兩級(jí)管理體制，由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，院(部)分工負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、服務(wù)。校離退休工作處是學(xué)校離退休人員管理、服務(wù)的職能部門，即一級(jí)管理部門離休人員全都由離退休工作處管理；各院(部)作為二級(jí)管理部門，建立了離退休工作小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、部門工會(huì)、離退休人員代表等組成，為加強(qiáng)離退休工作搭建了協(xié)調(diào)平臺(tái)，為工作的開展提供了有力支撐。

2016年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》主動(dòng)適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和人口老齡化的新形勢(shì)新要求，積極應(yīng)對(duì)離退休干部隊(duì)伍在人員結(jié)構(gòu)、思想觀念、活動(dòng)方式、服務(wù)管理等方面的新情況新問題，對(duì)做好新形勢(shì)下離退休干部工作提出了要求，作出了部署。浙江大學(xué)離退休工作處和各院(部)深入貫徹《意見》精神，緊緊圍繞“思想凝聚、待遇保障、精神富有、作用發(fā)揮”目標(biāo)，在推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”“兩項(xiàng)待遇”，激發(fā)老同志釋放正能量方面，做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了新成績(jī)。本文對(duì)如何進(jìn)一步夯實(shí)離退休工作的兩級(jí)管理體制，推動(dòng)離退休工作科學(xué)發(fā)展作如下思考。

一、健全班子，規(guī)范制度，完善離退休工作小組機(jī)制

各院(部)對(duì)離退休工作均給予了充分重視，離退休工作小組由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長、黨政辦人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，各項(xiàng)涉老工作在離退休工作小組的協(xié)調(diào)推動(dòng)下有序開展。各退休黨支部充分發(fā)揮單位與退休人員之間的橋梁紐帶作用，深入了解老同志情況并及時(shí)向單位反饋，協(xié)助單位有效開展各項(xiàng)涉老工作。

同時(shí)，各院(部)均建立了情況通報(bào)制度、探望慰問制度和分層管理制度，做到日常工作常態(tài)化、個(gè)性服務(wù)特色化。

情況通報(bào)制度建立后，各單位領(lǐng)導(dǎo)利用組織開展涉老活動(dòng)的機(jī)會(huì)，向老同志通報(bào)學(xué)校和本單位各項(xiàng)工作開展情況，聽取老同志的意見建議。

有了探望慰問制度，春節(jié)前必訪，老同志生病、住院必訪，老同志過世必訪，各單位黨委始終堅(jiān)持集中性慰問與經(jīng)常性慰問相結(jié)合，讓老同志感受到學(xué)校的關(guān)懷和溫暖。

特別是建立分層管理制度后，能針對(duì)老同志生理、心理分層管理，細(xì)化服務(wù)，通過本單位的離退休數(shù)據(jù)庫，對(duì)孤寡空巢等重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象能做到心中有數(shù)、及時(shí)探訪。

如管理學(xué)院制定《管理學(xué)院教職工(含離退休)慰問項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，辦法適行范圍包括全體離退休人員，并針對(duì)離退休老同志情況作了明確規(guī)定。農(nóng)學(xué)院開辟了較完善的離退休教職工交流渠道，每年的學(xué)院工作簡(jiǎn)報(bào)在離退休團(tuán)拜會(huì)上分發(fā)給老同志，建立了關(guān)愛文化，慰問探望制度完備，“守望工程”品牌活動(dòng)成為關(guān)愛空巢老人的最大亮點(diǎn)。光華法學(xué)院關(guān)注老師退休那一刻的心理感受，舉辦榮休會(huì)、文集研討會(huì)等活動(dòng)。

總之，面對(duì)離退休人員群體龐大、工作人員編制緊缺這一現(xiàn)狀，由主要院(部)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，黨政辦人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，部門工會(huì)、離退休人員代表等參與的組織體制，有效地保障了離退休工作小組的正常運(yùn)作并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、以黨建工作為龍頭，創(chuàng)新管理，切實(shí)發(fā)揮退休黨支部的教育、引導(dǎo)和凝聚作用

目前，離退休老同志黨支部班子老齡化問題越來越突出，新退休的黨員社會(huì)活動(dòng)多，年齡偏大老黨員體力精力有限，推選政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾普遍認(rèn)可的支部書記較困難。黨員組織教育難，老同志居住地開始分散化，對(duì)外地黨員的教育管理難，因部分退休黨員年齡、身體或居住分散等原因，各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)組織難度大。離退休老同志心態(tài)日益年輕化發(fā)展，對(duì)于活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)有了新需求，新近退休的老同志與75周歲以上的相對(duì)高齡的老同志一起組織活動(dòng)有一定難度。

針對(duì)這些新問題，了解老同志群體中存在的共性問題并能及時(shí)協(xié)助解決，需建立并不斷完善黨務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，在職黨員定期參加退休基層黨組織活動(dòng)。尤其需要注重發(fā)揮退休黨支部的橋梁和紐帶作用，使老同志相互關(guān)心，信息溝通通暢，做到自我管理、自我服務(wù)。

如后勤集團(tuán)在每個(gè)退休黨支部中設(shè)一名在職人員參與工作，離退休工作小組成員與退休黨支部建立了定期聯(lián)系制度。傳媒與國際文化學(xué)院將退休人員黨小組納入到在職員工黨支部中，有效增強(qiáng)了在職員工和離退休老同志之間的溝通聯(lián)系，有助于工作和學(xué)習(xí)及時(shí)開展。

加強(qiáng)班子建設(shè)，配強(qiáng)支委，強(qiáng)化培訓(xùn)至關(guān)重要，[1]把黨性強(qiáng)、威信高、作風(fēng)實(shí)、身體好、有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的老干部黨員選配到支部書記的崗位上來，讓熱心黨支部工作的老同志黨員擔(dān)任支部委員，支委成員要明確聯(lián)系對(duì)象，主動(dòng)加強(qiáng)與老同志思想、感情等方面的交流與溝通，及時(shí)傳達(dá)支部要求和學(xué)習(xí)內(nèi)容，把組織的溫暖送到老同志心坎上。同時(shí)，各院(部)注重加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)，不斷提高支部書記的能力素質(zhì)。如馬克思主義學(xué)院定期組織退休黨支部書記及支委參加學(xué)院重大工作會(huì)議，使退休老同志及時(shí)了解學(xué)院中心工作情況。

靈活設(shè)置退休黨組織，本著有利于老同志參加學(xué)習(xí)和參加組織生活的原則，改進(jìn)創(chuàng)新退休黨組織建設(shè)[2]，強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)老同志自我管理、自我教育、自我服務(wù)。立足實(shí)際，針對(duì)老同志的特點(diǎn)，采取有效的形式，拓展學(xué)習(xí)渠道，通過“坐下來學(xué)”“走出去學(xué)”“請(qǐng)進(jìn)來學(xué)”“送學(xué)上門”等方式，以老同志喜聞樂見的方式推進(jìn)學(xué)習(xí)教育的開展。如機(jī)關(guān)黨委定期給退休黨支部委員上黨課，做好學(xué)習(xí)PPT，方便老同志傳閱學(xué)習(xí)，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)解決離退休老同志黨支部建設(shè)工作中的新情況、新問題。

三、完善財(cái)務(wù)政策，暢通經(jīng)費(fèi)籌集渠道，提升保障服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化水平

編制緊缺、場(chǎng)地有限是制約各單位離退休工作開展的主要障礙。一些單位的離退休人數(shù)已經(jīng)超過在職人員，負(fù)責(zé)離退休工作的人員配備相對(duì)緊張。學(xué)校涉老經(jīng)費(fèi)的列支渠道沒有明確，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、慰問經(jīng)費(fèi)等報(bào)銷受限。

浙江大學(xué)的離退休老同志孤寡空巢比例較高，目前主要以居家養(yǎng)老為主，但相應(yīng)配套措施缺位，離退休工作僅僅依靠學(xué)校一方的資源，難以滿足老同志在日常生活起居、生病護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)上的需求，居家養(yǎng)老工作推進(jìn)乏力。對(duì)生活困難老同志的人文關(guān)懷和精神慰藉有待加強(qiáng)，幫扶資金渠道有待拓寬，困難幫扶和緊急救助機(jī)制有待完善。這些現(xiàn)實(shí)問題都給離退休工作的保障服務(wù)提出了新的要求。

拓寬幫扶資金渠道，面向社會(huì)、面向校友，多渠道籌措基金，充分發(fā)揮單位自身優(yōu)勢(shì)。如電氣工程學(xué)院、材料科學(xué)與工程學(xué)院、信息與電子工程學(xué)院等單位均由校友發(fā)起了平安基金，旨在補(bǔ)助學(xué)院退休老同志醫(yī)療保險(xiǎn)以外的某些急需醫(yī)療費(fèi)用，起到為重病老同志雪中送炭的作用。醫(yī)學(xué)院于今年擬定了困難慰問幫扶辦法，經(jīng)費(fèi)來源主要是工會(huì)經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)以及學(xué)院自籌的合理經(jīng)費(fèi)。機(jī)械工程學(xué)院設(shè)立了“浙江大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院晶盛退休教師基金”，主要用于為學(xué)院退休教師提供困難補(bǔ)助。

通過合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有序開展各項(xiàng)涉老工作。例如后勤集團(tuán)主動(dòng)將離退休工作經(jīng)費(fèi)納入總體預(yù)算中。也可以積極探索公益基金支持、校友捐贈(zèng)等經(jīng)費(fèi)籌集方式，盤活資源，適當(dāng)將校友的捐贈(zèng)劃撥一部分用于涉老工作，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。例如建筑工程學(xué)院校友設(shè)立的關(guān)愛基金中部分用于老同志慰問。生物系統(tǒng)工程與食品科學(xué)學(xué)院從2007年建立的教育基金中開支慰問金。

面對(duì)離退休人員群體龐大、工作人員編制緊缺這一現(xiàn)狀，離退休工作小組應(yīng)創(chuàng)新思路，積極盤活人力資源，在保障服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化中，各院(部)根據(jù)工作實(shí)際，研究制定服務(wù)老同志的有效舉措。

以雙向關(guān)心、雙向受益的“結(jié)對(duì)工程”為抓手，積極組織學(xué)生、青年教師與老同志結(jié)對(duì)或在職黨支部與退休黨支部間結(jié)對(duì)。如高分子科學(xué)與工程學(xué)系將退休黨支部與學(xué)生黨團(tuán)支部對(duì)接，并將學(xué)院團(tuán)委副書記納入工作小組參與離退休工作，積極組織學(xué)生黨團(tuán)支部與退休支部一對(duì)一自愿結(jié)對(duì)。人文學(xué)院組織學(xué)生開展“青春銀絲帶”活動(dòng)，與空巢老同志進(jìn)行結(jié)對(duì)。

充分利用有限資源為退休老同志開展活動(dòng)提供場(chǎng)地支持。部分單位將黨員之家、職工之家、咖啡吧等公共場(chǎng)所資源共享，根據(jù)老同志自身特點(diǎn)，設(shè)定時(shí)間段供老同志使用，提升場(chǎng)地設(shè)施資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，充分創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的空間。如能源工程學(xué)院和電器工程學(xué)院專門為退休老同志開辟活動(dòng)室，用于日?；顒?dòng)開展。設(shè)計(jì)院每月固定一天將職工之家安排給全體退休職工，提供暢談學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。

在注重發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用，教育引導(dǎo)家庭成員切實(shí)履行應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)[3]，進(jìn)一步整合資源，完善困難幫扶機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷和精神慰藉，通過健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制、推進(jìn)志愿服務(wù)，給予生活困難的老同志更多關(guān)心照顧。如信息與電子工程學(xué)院發(fā)起守望夕陽紅活動(dòng)，退休黨支部與學(xué)生黨支部結(jié)對(duì)，學(xué)生黨員在老黨員有生活困難時(shí)及時(shí)伸出援手，有效緩解老同志外出難、看病難等問題。

四、著眼個(gè)性化、多樣化，拓寬活動(dòng)組織方式思路

眾所周知，在開展外出參觀考察活動(dòng)中，最為擔(dān)心的是老同志的出行安全問題，雖然采取了家屬陪同等保障措施，但無法從根本上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這影響了院級(jí)單位開展活動(dòng)的積極性。鑒于此，改進(jìn)活動(dòng)組織形式，著眼個(gè)性化、多樣化，拓寬活動(dòng)組織方式思路顯得尤為重要。

如可以大型活動(dòng)小型化，針對(duì)老同志居住分散、參加活動(dòng)途中安全無法保障等現(xiàn)實(shí)問題，可采用以黨支部為單位組織活動(dòng)、按年齡、身體狀況分組開展活動(dòng)等。也可以組織高齡老同志活動(dòng)可“由動(dòng)轉(zhuǎn)靜”，如物理系以退休黨支部為單位組織老同志到茶室喝茶座談，在輕松愉快的環(huán)境中交流思想、愉悅身心。

對(duì)于70歲以下精力比較充沛的老同志，開展各類活動(dòng)時(shí)，可通過外包給旅行社、選擇短途游、購買保險(xiǎn)等手段降低風(fēng)險(xiǎn)。如生物系統(tǒng)工程與食品科學(xué)學(xué)院建立的學(xué)習(xí)考察制度，均以參觀考察杭州周邊地區(qū)為主要形式，這樣的“走基層、看變化、受教育、促發(fā)展”活動(dòng)內(nèi)涵特別值得提倡。又如能源工程學(xué)院、信息與電子工程學(xué)院組織老同志赴新校區(qū)考察，參觀感受學(xué)校辦學(xué)新成就，凸現(xiàn)出“展示陽光心態(tài)、體驗(yàn)美好生活、暢談發(fā)展變化”的活動(dòng)主題。

五、激發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建載體，引領(lǐng)老同志為黨和人民事業(yè)釋放正能量

在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)，老同志發(fā)揮余熱的有效組織不夠，缺少組織平臺(tái)，發(fā)揮作用的渠道不夠暢通。投身正能量活動(dòng)的老同志年齡平均年齡偏大，身體機(jī)能日益下降，新近退休的老同志投身正能量活動(dòng)的積極性未被充分調(diào)動(dòng)。

離退休老同志有政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，可多層面聚能發(fā)熱。應(yīng)該在引導(dǎo)離退休老同志以積極的心態(tài)、歷史的眼光、辯證的思維，正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，形成積極、樂觀、開明的思想觀念的同時(shí)，選樹可親可學(xué)的先進(jìn)典型，注重培育、挖掘，加大宣傳力度，表彰正能量活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)模范。如農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院鄒先定老師在2015年被評(píng)為浙江省“最美老干部”，系列專題片之《鄒先定——我的中國夢(mèng)代代相傳》在學(xué)校廣為宣傳，樹立了正確的行為導(dǎo)向。

構(gòu)建務(wù)實(shí)有效的活動(dòng)載體，可以圍繞重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊扣主題主線，以老同志的關(guān)注點(diǎn)為工作切入點(diǎn)，有效調(diào)動(dòng)老同志的熱情，打造活動(dòng)品牌，提升活動(dòng)效果，引導(dǎo)老同志把經(jīng)驗(yàn)智慧貢獻(xiàn)出來[4]。如信息與電子工程學(xué)院邀請(qǐng)離退休老同志編撰院史，將于學(xué)校120周年校慶暨該院60周年院慶時(shí)結(jié)集出版。生命科學(xué)學(xué)院以每年“生命科學(xué)節(jié)”為契機(jī)，結(jié)合“學(xué)術(shù)啟航、領(lǐng)跑人生”系列講座，邀請(qǐng)退休教授面向青年學(xué)子進(jìn)行對(duì)話交流，起到良好的“傳幫帶”作用。

引領(lǐng)離退休老同志發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)，輻射科學(xué)技術(shù)研究，推動(dòng)正能量活動(dòng)。如出版社組織有經(jīng)驗(yàn)的退休老同志建立了審讀室，參與審讀校對(duì)工作，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長，為圖書質(zhì)量把關(guān)。又如航空航天學(xué)院的退休教師們繼續(xù)發(fā)揮余熱，編撰的教材居全國同類教材發(fā)行量首位。

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，事實(shí)證明，老同志在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、關(guān)心教育下一代、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。作為學(xué)校，還需不斷創(chuàng)造條件，堅(jiān)持服務(wù)大局、穩(wěn)中求進(jìn)、改進(jìn)創(chuàng)新，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步在院級(jí)單位中加強(qiáng)離退休“兩項(xiàng)建設(shè)”、“兩個(gè)陣地”工作，緊緊圍繞“六高強(qiáng)?！睉?zhàn)略，創(chuàng)設(shè)務(wù)實(shí)有效載體，廣泛引領(lǐng)老同志做全面深化改革的“壓艙石”[5]。

[1]柯麗珍.新形勢(shì)下的鐵路離退休干部黨支部建設(shè)[J].理論學(xué)習(xí)與探索,2016(2):31-32.

[2]楊建軍.對(duì)離退休干部職工黨員管理工作的幾點(diǎn)思考[J].金秋,2009(7):26-27.

[3]孫淑東.關(guān)于做好新形勢(shì)下離退休工作的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代國企研究,2016(12):91.

[4]張慶和.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期老干部管理工作[J].科技資訊,2009(12):244.

[5]董立人.當(dāng)好“播種機(jī)”“二傳手”“壓艙石”離退休干部如何發(fā)揮余熱[J].人民論壇,2016(4):72-73.

(責(zé)任編輯 魯越青)

Reflections on Retirement Work Under the Two-Level Management System ——Taking Zhejiang University as an Example

Zhang Xiaoliang

(Retirement Office, Zhejiang University, Hangzhou, Zhejiang 310027)

According to the actual situation of Zhejiang University, the university and the colleges (departments) are expected to implement a two-level management system for retirees. In order to improve the job of retirement in this regard so as to further the scientific development of the job, the paper insists on the following five aspects: The first is to improve the team, standardize the system and perfect the mechanism of the retired working group; the second is to innovate the management and help the retired staff party branch to play a part in education, guidance and cohesion; the third is to perfect the financial policy, open the fund-raising channels and enhance the professional level of security services; the fourth is to exploit human and space resources focusing on individuation and diversification, and broaden the scope of activity organization; the fifth is to stimulate advantages, build carriers, and lead the old comrades to release the positive energy to the cause of the party and the people.

retiree; two-level management system; party construction; releasing of positive energy

2016-09-19

張曉亮(1990-)，女，北京人，科員，主要研究方向：離退休人員管理與服務(wù)。

10.16169/j.issn.1008-293x.j.2016.12.020

C913.6

A

1008-293X(2016)12-0092-04