方杰

（成都信息工程大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610103）

四川民族地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)探討

方杰

（成都信息工程大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610103）

四川民族地區(qū)是我國(guó)生態(tài)屏障建設(shè)的前沿陣地，對(duì)于長(zhǎng)江上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著十分重要的影響。加快四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度，只有通過(guò)制度的保障、約束和監(jiān)督作用，才能建立該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。文章提出從加強(qiáng)生態(tài)文明的道德文化制度建設(shè)和加快生態(tài)管理體制的改革步伐入手，以建立科學(xué)的考評(píng)制度、環(huán)境資源管理制度、法律保障制度、公眾參與、信息公開(kāi)制度為抓手，逐步健全四川民族地區(qū)生態(tài)文明制度體系。

四川；民族地區(qū)；生態(tài)文明；制度建設(shè)

一、引言

黨的十八大指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”①胡錦濤：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年11月，第41頁(yè)。。黨的十八屆三中全會(huì)又特別提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社，2013年11月，第6頁(yè)?？梢?jiàn)，生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度，生態(tài)文明中的意識(shí)文明，行為文明，產(chǎn)業(yè)文明都需要相應(yīng)的制度支撐，沒(méi)有生態(tài)文明制度建設(shè)就不能保證生態(tài)文明的健康持續(xù)發(fā)展。四川是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)之一，加快四川民族地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)四川民族地區(qū)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、生態(tài)文明與生態(tài)文明制度

“文明是與野蠻、愚昧相對(duì)立的概念，是指人類(lèi)社會(huì)積極進(jìn)步的狀態(tài)，指人類(lèi)發(fā)展的過(guò)程以及其產(chǎn)生的結(jié)果，它是一個(gè)具體的歷史的概念”③張志強(qiáng)：《生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策建議》，湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013年第11期，第117-120頁(yè)。。原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明系人類(lèi)文明主要經(jīng)歷的三個(gè)階段，現(xiàn)正處于由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的階段。原始文明是完全接受自然控制的發(fā)展系統(tǒng)，一般稱(chēng)為“原始采集文明”，農(nóng)業(yè)文明是對(duì)自然控制能力有較大提高的發(fā)展系統(tǒng)，一般稱(chēng)為“黃色文明”，工業(yè)文明是人類(lèi)對(duì)自然進(jìn)行征服的發(fā)展系統(tǒng)一般稱(chēng)為“黑色文明”，生態(tài)文明是人類(lèi)與自然實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)，一般稱(chēng)為“綠色文明”。目前對(duì)生態(tài)文明有不同的理解和解釋?zhuān)菊n題組比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是，生態(tài)文明是人類(lèi)文明的一種新型文明倫理形態(tài)，這種文明與“野蠻”相對(duì)，是指人類(lèi)以尊重自然為前提，拒絕對(duì)大自然進(jìn)行野蠻的掠奪，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的共處共融、和諧統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)繁榮的目標(biāo)。

生態(tài)文明制度的基本內(nèi)涵是指：“在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和。”④夏光：《建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系——關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思考》，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014年第2期，第9－11頁(yè)。生態(tài)文明制度有“軟”和“硬”兩個(gè)方面，“軟實(shí)力”體現(xiàn)在制度體系是否先進(jìn)，“硬實(shí)力”體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)良。

可見(jiàn)，生態(tài)文明必須依靠制度建設(shè)，制度是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基本前提和根本保障。增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)、提高人們的文明素質(zhì)要靠制度，建設(shè)生態(tài)文明的具體設(shè)想、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理念的轉(zhuǎn)換要靠制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明可操作性的具體規(guī)范、行為準(zhǔn)則要靠制度，生態(tài)文明建設(shè)要落到實(shí)處、踐行實(shí)踐要靠制度。

三、生態(tài)文明制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)四川民族地區(qū)生態(tài)文明的最有效方式

四川民族地區(qū)有全國(guó)第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，也是我國(guó)生態(tài)屏障、生態(tài)涵養(yǎng)地的重要地區(qū)之一，如甘孜、阿壩、涼山三州處于長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境安全的主控區(qū)，其生態(tài)屏障建設(shè)在全國(guó)的戰(zhàn)略地位十分突出，保護(hù)和建設(shè)好該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)四川乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域都有著十分重要的影響。但目前該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，光靠宣傳說(shuō)教還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建章立制，通過(guò)生態(tài)文明制度的建設(shè)，才是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)文明的最有效方式。

（一）生態(tài)文明意識(shí)的形成通過(guò)制度建設(shè)才能得以推進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所伴隨的日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到共享一片藍(lán)天綠水的重要性，但作為處于不同區(qū)域、具有不同代際及不同背景的個(gè)體的人對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平和接受程度不同，因此生態(tài)文明的意識(shí)還存在較大的差異性。目前四川民族地區(qū)人們的生態(tài)文明意識(shí)有所提高，但總體還較弱，個(gè)人亂丟垃圾、企業(yè)非法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等不文明行為還較多，所以生態(tài)文明意識(shí)的普遍形成光靠自覺(jué)還不行，必須通過(guò)生態(tài)文明制度建設(shè)才能得以加快推進(jìn)，同時(shí)生態(tài)文明制度的實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開(kāi)生態(tài)文明意識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)換為行動(dòng)通過(guò)制度建設(shè)才能落到實(shí)處

馬克思曾指出：“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺(jué)地發(fā)展，則留給自己的是荒漠。”①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社，1995年，第256頁(yè)。精辟地總結(jié)出了人類(lèi)文明的發(fā)展與自然環(huán)境之間的辯證關(guān)系。要把生態(tài)理念轉(zhuǎn)化為生態(tài)自覺(jué)必須依靠制度。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中處理好人與自然的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中往往更多地從個(gè)人或個(gè)體自身的利益考慮得更多，尤其像經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的四川民族地區(qū)可能更是如此。因此，要把四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的理念轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng)，真正做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，就必須通過(guò)四川民族地區(qū)生態(tài)文明制度的建設(shè)，才能使生態(tài)文明建設(shè)的理念、設(shè)想變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘木唧w行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，并付諸建設(shè)的實(shí)踐全過(guò)程，真正落到實(shí)處。

（三）生態(tài)文明建設(shè)中的各種復(fù)雜關(guān)系通過(guò)制度建設(shè)才能處理好

目前除了金融類(lèi)和綜合類(lèi)院校開(kāi)設(shè)國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)，很多農(nóng)林院校、理工類(lèi)院校、師范院校以及外語(yǔ)院校等都開(kāi)設(shè)了國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)，因此學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。除了銀行、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)等就業(yè)領(lǐng)域，跨境電商無(wú)疑是國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)的又一重要領(lǐng)域。因?yàn)殡m然跨境電子商務(wù)兼具國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)的特點(diǎn)，但其核心是國(guó)際貿(mào)易，實(shí)際上是國(guó)際貿(mào)易隨著時(shí)代的發(fā)展和科技水平的提高，在與電子商務(wù)進(jìn)行結(jié)合之后出現(xiàn)了新特征而已。招聘跨境電商人員時(shí)，企業(yè)更傾向于選擇國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)的人才。

四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中會(huì)涉及各種復(fù)雜關(guān)系，如不同區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、個(gè)體與社會(huì)整體的關(guān)系等等，這些關(guān)系若處理不好，就會(huì)影響四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐和進(jìn)程，要處理好這些復(fù)雜關(guān)系就必須靠科學(xué)的生態(tài)文明制度建設(shè)，通過(guò)制度才能使各種復(fù)雜關(guān)系得以協(xié)調(diào)、規(guī)范和約束，讓各種關(guān)系形成正效應(yīng)，使四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)在和諧與科學(xué)有序中落到實(shí)處。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的方向通過(guò)制度建設(shè)才能得以根本保證

“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”②胡錦濤：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年11月，第39頁(yè)。，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)今后發(fā)展的重要方向，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，已與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列為“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。生態(tài)文明建設(shè)將涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、生產(chǎn)、生活等諸多領(lǐng)域和方面，并且是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，因此需要明確方向、科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)。四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)弱、頭緒多、任務(wù)重，但必須摸清家底、理清頭緒、找準(zhǔn)建設(shè)的主攻方向，這就必須以強(qiáng)有力的生態(tài)文明制度建設(shè)作為根本保證，從而協(xié)同、有序推進(jìn)四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

四、四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

四川西部和青藏高原東部是四川民族地區(qū)的主要區(qū)域，共包括甘孜、阿壩和涼山3個(gè)自治州及峨邊、馬邊、木里和北川等4個(gè)自治縣，民族自治地方幅員面積達(dá)30萬(wàn)平方公里，約占四川省總面積的62%。該地區(qū)近年來(lái)在各級(jí)部門(mén)的大力扶持下，雖然在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了明顯成效，但長(zhǎng)期來(lái)由于四川民族地區(qū)歷史和自然等原因，既面臨發(fā)展不足造成的貧窮問(wèn)題，又面臨著發(fā)展方式不當(dāng)造成的自然資源、生態(tài)環(huán)境承載能力嚴(yán)重下降的趨勢(shì)。

（一）生態(tài)文明意識(shí)較薄弱

生態(tài)文明意識(shí)是公民通過(guò)對(duì)生態(tài)問(wèn)題以及人與自然關(guān)系的深刻領(lǐng)悟，形成的公民對(duì)待生態(tài)問(wèn)題的基本理念和普遍看法，公民的基本素質(zhì)高低與公民對(duì)待生態(tài)文明的意識(shí)直接相關(guān)，大力提高公民的基本素質(zhì)有利于增強(qiáng)公民的生態(tài)文明意識(shí)。四川民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)尚處于初級(jí)階段，傳統(tǒng)落后的發(fā)展理念、認(rèn)識(shí)水平不到位、法律意識(shí)不強(qiáng)等是造成該地區(qū)整體生態(tài)文明意識(shí)還比較薄弱的主要原因，如對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉程度總體不高；對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)知識(shí)卻普遍缺乏，整體水平較低；對(duì)自身沒(méi)有直接關(guān)系的環(huán)境問(wèn)題態(tài)度不夠明確堅(jiān)決；參與民間環(huán)保組織的主動(dòng)性不強(qiáng)；對(duì)有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)不夠熟悉，自己享有的生態(tài)環(huán)境權(quán)利受到損害依法保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)。因此，四川民族地區(qū)必須大力宣傳生態(tài)文明的相關(guān)知識(shí)、法律等，不斷增強(qiáng)該地區(qū)廣大民眾的生態(tài)文明意識(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以粗放型增長(zhǎng)方式為主

改革開(kāi)放以來(lái)，四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到迅速的增長(zhǎng)和發(fā)展，但在發(fā)展方式上存在一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展觀念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，其基本特征表現(xiàn)為高消耗、高排放、高污染、低效益的特征，這種增長(zhǎng)方式的最大問(wèn)題是造成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的不協(xié)調(diào)發(fā)展，一種典型的以粗放型增長(zhǎng)的不可持續(xù)方式，若不及時(shí)加以糾正和改進(jìn)，將給該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的阻礙，甚至引起資源大量浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的生態(tài)危機(jī)。

（三）自然生態(tài)環(huán)境脆弱

第一，各種自然災(zāi)害頻繁。四川民族地區(qū)不少區(qū)域平均海拔在3 000米以上，因地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，海拔高低懸殊，氣溫的梯度變化明顯，等溫線與地形等高線的走向一致，海拔升高1 000米，氣溫一般下降 6℃，有“十里不同天”之說(shuō)。與嚴(yán)寒氣候相伴，旱澇冰雹等災(zāi)害頻繁。再由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，夏天雨季來(lái)臨時(shí)時(shí)常發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，加之堤壩護(hù)岸設(shè)施不足，一旦遇到泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，就會(huì)直接沖毀當(dāng)?shù)鼐用穹课莺颓f稼，毀壞交通道路，帶來(lái)嚴(yán)重的人員及財(cái)產(chǎn)損失。

第二，森林植被破壞較大。四川民族地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重?！罢麄€(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)占四川森林面積的81.3%，木材蓄積量達(dá)10.22億平方米，占四川木材蓄積量的66%。由于自然條件惡劣，植被恢復(fù)能力差，原始森林資源急劇減少，森林覆蓋率迅速下降。甘孜州和阿壩州的森林覆蓋率分別由20世紀(jì)50年代的30%左右，下降到20世紀(jì)70年代末的 11.3%和18%。2008年汶川大地震對(duì)民族地區(qū)森林植被又進(jìn)行了一次重大的破壞”①程玲俐、吳鈾生：《四川民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析》，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010年第6期，第223、223、224頁(yè)。。

第三，草地退化、沙化嚴(yán)重。在較落后的生產(chǎn)、生活方式下，四川民族地區(qū)草地退化沙化的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，有的地方還有加重的趨勢(shì)?！?000年，四川退化草原10 545萬(wàn)畝，沙化草原 281.5萬(wàn)畝，占可利用草原的1.3%，并以每年19萬(wàn)畝的速度蔓延。其中甘孜州2007年底草地沙化面積占可利用草地面積的78%；阿壩州若爾蓋縣草原沙化面積由1982年的 7.25萬(wàn)畝擴(kuò)展到 70萬(wàn)畝，占全縣可利用草原的7.1%,1995年達(dá)到38.4萬(wàn)畝，2001年則達(dá)到70萬(wàn)畝，沙化面積每年以11.8%的速度遞增”②程玲俐、吳鈾生：《四川民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析》，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010年第6期，第223、223、224頁(yè)。。

第四，水土流失較嚴(yán)重。四川民族地區(qū)長(zhǎng)期的森林過(guò)度砍伐以及草原退化沙化，帶來(lái)的一個(gè)較嚴(yán)重后果就是水土流失的加重?！八拇ㄊ∷亮魇娣e21.09萬(wàn)平方公里，占幅員面積的43.57%，是全國(guó)的11%，占長(zhǎng)江上游水土流失面積的56%。據(jù)測(cè)定，在甘孜、阿壩和涼山三州流失的水土中，草原的水土流失量占41%。流失的泥沙通過(guò)金沙江、雅礱江、岷江、白河、黑河等江河流入長(zhǎng)江、黃河，既導(dǎo)致了本地區(qū)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，又加劇了長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害”③程玲俐、吳鈾生：《四川民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析》，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010年第6期，第223、223、224頁(yè)。。

五、加快四川民族地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的基本路徑及對(duì)策

從上述四川民族地區(qū)較嚴(yán)重的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀可見(jiàn)，要保護(hù)好該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，僅靠先進(jìn)的文明理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須以建立較完善的生態(tài)文明制度體系為保障，用制度引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。其基本路徑是以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)精神為指導(dǎo)，結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際，從加強(qiáng)生態(tài)文明的道德文化制度建設(shè)和加大生態(tài)管理體制的改革力度入手，然后以建立科學(xué)的考評(píng)制度、環(huán)境資源管理制度、法律保障制度、公眾參與、信息公開(kāi)制度為抓手，逐步推動(dòng)四川民族地區(qū)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，保證該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)健康有序發(fā)展。

1.充分發(fā)揮道德文化制度的引領(lǐng)作用。四川民族地區(qū)目前生態(tài)文明的道德文化制度還很不健全，必須將“尊重自然、順從自然、保護(hù)自然”的理念融入到生態(tài)文明的道德文化制度建設(shè)之中，充分發(fā)揮主流媒體、學(xué)校及社區(qū)的引領(lǐng)作用，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文明意識(shí)，從而培育四川民族地區(qū)廣大公民的現(xiàn)代環(huán)境公益意識(shí)，提升整個(gè)四川民族地區(qū)廣大民眾的生態(tài)文明素質(zhì)；在政府部門(mén)形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的執(zhí)政理念；強(qiáng)化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)引以為榮的道德風(fēng)氣；發(fā)揮生態(tài)道德文化的“自律”作用，營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍，讓生態(tài)文明的道德文化制度引領(lǐng)四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)健康有序發(fā)展。

2.加快生態(tài)管理體制的改革步伐。四川民族地區(qū)的生態(tài)管理體制目前還不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，部門(mén)之間還存在職責(zé)不清、相互扯皮、管理不順的現(xiàn)象，必須站在該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的全局跳出各自利益的藩籬，加快改革步伐，對(duì)管理體制建中嚴(yán)重束縛生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)節(jié)進(jìn)行大刀闊斧改革探索，應(yīng)積極探索省直管縣的管理體制，減少管理層級(jí)，擴(kuò)大縣級(jí)生態(tài)環(huán)境管理的權(quán)力，做到分工恰當(dāng)，職責(zé)明確，管理有序；在管理體制改革中既要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，又要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)手段；改革還必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建促進(jìn)四川民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.健全科學(xué)的生態(tài)文明考評(píng)制度。四川民族地區(qū)的生態(tài)文明考評(píng)制度目前還不健全，目前四川民族地區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)中仍然存在著過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、片面追求GDP的現(xiàn)象，必須改革以 GDP為指標(biāo)的政績(jī)考核和干部任用方法，應(yīng)逐步建立以綠色GDP為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)制度，把自然資源資產(chǎn)的管理和處置情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)時(shí)的重點(diǎn)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的終身追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決制”；要求各級(jí)政府必須建立考核生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，必須督促企業(yè)建立健全生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度及獎(jiǎng)懲條款。

4.完善生態(tài)文明的環(huán)境資源管理制度。目前，四川民族地區(qū)在環(huán)境資源管理的有償使用、賠償補(bǔ)償、市場(chǎng)交易、資源產(chǎn)權(quán)等制度方面還不完善。四川民族地區(qū)資源分布不均衡，應(yīng)按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，完善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃；建立健全節(jié)能減排重大技術(shù)的促進(jìn)和保障機(jī)制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)的政策體系和激勵(lì)制度；完善節(jié)能降耗和污染排放的目標(biāo)責(zé)任制及相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)體系；繼續(xù)完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；完善生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)交易制度；完善環(huán)境和生態(tài)稅費(fèi)制度；建立健全在行業(yè)、企業(yè)之間進(jìn)行資源產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等的交易制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境容量的優(yōu)化配置。

5.積極完善生態(tài)文明的法律保障制度。目前四川民族地區(qū)生態(tài)文明的法律保障制度還很不完善，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的法律保障制度進(jìn)行全面的梳理，對(duì)沒(méi)有建立的但又是當(dāng)前必須的法律保障制度應(yīng)抓緊建立，對(duì)現(xiàn)有的但已不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)需要的法律保障制度應(yīng)抓緊進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)應(yīng)對(duì)制定的法律法規(guī)制度加大對(duì)民眾的宣傳力度，大力提高其知曉度，讓該地區(qū)的廣大民眾自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)制度的權(quán)威性，一旦發(fā)現(xiàn)各種違反生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)制度的行為和現(xiàn)象，就要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，確保生態(tài)文明制度的有效實(shí)施。

6.建立健全公眾參與、信息公開(kāi)制度。目前四川民族地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)中，公眾參與程度不夠高、信息公開(kāi)制度還不完善，因此如何讓公眾更加積極主動(dòng)參與、讓信息更加公開(kāi)透明，以便更好更快促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。應(yīng)大力普及公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓公眾知曉參與制度包括賦予公民環(huán)境公益訴訟權(quán)等核心內(nèi)容，廣泛宣傳參與建設(shè)與自身切身利益的重要關(guān)聯(lián)性，選擇一些生態(tài)文明建設(shè)群眾基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先示范，然后逐漸擴(kuò)大范圍和影響，從而提高公眾的參與熱情和主動(dòng)性；建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，通過(guò)立法明確規(guī)定公民享有的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等，以最大化地實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加快四川民族地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的步伐。

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（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：L）

F127.71；F124.5

A

1004-2768（2016）09-0093-04

2016-02-15

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地農(nóng)村發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目（CR1303）

方杰（1965-），男，四川人，成都信息工程大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。