魏丹蕾　張光輝

（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院江蘇南京210000）

全面深化改革進(jìn)程中公平與效率辯證統(tǒng)一關(guān)系的思考

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（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院江蘇南京210000）

改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題愈發(fā)突出，落入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)與日俱增。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央提出“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，深刻揭示和把握了公平與效率的辯證關(guān)系，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。

公平效率辯證統(tǒng)一全面深化改革

一、堅(jiān)持人民主體地位，在目的上推進(jìn)公平與效率的辯證統(tǒng)一

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。在過(guò)去的三十多年里，中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，GDP平均增速達(dá)9.83%。與此同時(shí)，時(shí)代的進(jìn)步讓單方面追求效率、“唯GDP論英雄”的弊端逐漸顯現(xiàn)，首當(dāng)其沖的就是忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的，使得環(huán)境治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。十八大以來(lái)，生態(tài)“保衛(wèi)戰(zhàn)”打響，一條條生態(tài)“紅線”、環(huán)?！案邏壕€”擲地有聲：環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”逐步形成，重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治卓有成效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)范圍有序推進(jìn)。綠水青山就是金山銀山，盲目以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求GDP增長(zhǎng)，頻越生態(tài)環(huán)境保護(hù)雷池的做法，嚴(yán)重違背了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，違反了辯證法的客觀要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持人民主體地位，以滿足人民群眾生態(tài)需求、維護(hù)人民群眾生態(tài)利益為目的，實(shí)現(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一，是黨對(duì)人民群眾迫切訴求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是處理好公平與效率關(guān)系的落腳點(diǎn)?！鞍l(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比發(fā)展時(shí)少”，改革開(kāi)放初期，“把蛋糕做大”成為人們的追求；在全面深化改革的今天，人們則更加關(guān)注“如何分好蛋糕”。種種不公平的現(xiàn)象頻發(fā)，并不是改革本身的問(wèn)題，而是制度機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。全面深化改革進(jìn)程中，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，更好的兼顧效率與公平等一系列舉措充分體現(xiàn)了“公平正義是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和內(nèi)在要求”這一基本原理。

二、堅(jiān)持共建共享基本原則，在手段上推進(jìn)公平與效率的辯證統(tǒng)一

恩格斯說(shuō)：“最能促進(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會(huì)成員盡可能的全面發(fā)展、保持和運(yùn)用自己能力的那種分配方式?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問(wèn)題比較突出，共建共享原則，深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基本原則。

“讓一部分人先富起來(lái)”是中國(guó)改革的重要策略和突破口，1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)提出效率優(yōu)先，兼顧公平。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，我國(guó)居民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，人民共享發(fā)展成果的獲得感顯著提升，這是與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新自由主義學(xué)派有著本質(zhì)區(qū)別的。哈耶克、弗里德曼等人站在大資本的立場(chǎng)上，主張效率絕對(duì)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，用“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)要素的自由轉(zhuǎn)移。前者認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使收入差距過(guò)大，不利于整個(gè)社會(huì)福利的提高。后者則剛好相反，認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，利于解決貧困問(wèn)題。作為歷史范疇的的公平分配不是一成不變的，其內(nèi)涵外延也隨著時(shí)代的變換而變換。這就要求我們社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定要注意公平與效率的統(tǒng)一?！盁o(wú)論黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓?！蓖瑯拥?，無(wú)論公有制還是私有制，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使得發(fā)展成果由人民共享的，都是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。

但由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用還不充分和完善，分配不公引起的收入差距過(guò)大問(wèn)題也日益突出，基尼系數(shù)早已超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。實(shí)踐證明，效率優(yōu)先，兼顧公平的做法不能實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)要從根本上解決收入分配不公這一問(wèn)題，只能全面深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，從實(shí)現(xiàn)手段上看，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于調(diào)動(dòng)廣大人民積極性，使全體人民參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，讓人們擔(dān)負(fù)起共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。另一方面，從最終目標(biāo)上看，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)取得的成果，歸根到底都要由全體人民共享。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在路徑上實(shí)現(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)公平問(wèn)題是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，是客觀的存在，應(yīng)以發(fā)展的觀點(diǎn)看待和處理公平與效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系。改革開(kāi)放初期，以包產(chǎn)到戶和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的市場(chǎng)激勵(lì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代快速增長(zhǎng)，一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、效率低下的狀況。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，人民生活水平顯著提高。與此同時(shí)，粗放型發(fā)展模式的弊端愈發(fā)明顯，城鄉(xiāng)收入分配差距、區(qū)域收入分配差距和居民收入分配差距過(guò)大制約著消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。隨著改革開(kāi)放的深入，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家骖櫺屎凸?，再分配更加注重公平?！薄鞍迅母锓桨傅暮鹆砍浞终故境鰜?lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！狈较驔Q定道路，以百姓之心為心，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，為持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一指明了方向、確定了目標(biāo)。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。階段的轉(zhuǎn)換表面上看是增長(zhǎng)速度的換擋與調(diào)整，但本質(zhì)則是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)。供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從需求端向供給端能夠最大程度的發(fā)揮合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，避免以前不合理發(fā)展模式積聚問(wèn)題的爆發(fā)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，為解決社會(huì)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展新平衡。全面建成小康，重在“全面”。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改變“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的失衡問(wèn)題，增加公共服務(wù)供給，用好“兩種資源”與“兩個(gè)市場(chǎng)”，為全面建成小康鋪墊基石。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)現(xiàn)代化新路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，相伴而來(lái)的，很多地方遭遇霧霾頻發(fā)、河流污染、生態(tài)脆弱等“卡脖子病”。綠色發(fā)展，是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。處理好發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，也成為實(shí)現(xiàn)公平與效率的關(guān)鍵。

四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，助力國(guó)際關(guān)系新格局。良好的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境離不開(kāi)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境?！笆鍟r(shí)期”，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我們黨進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，只有進(jìn)一步開(kāi)放，才能產(chǎn)生新壓力。對(duì)內(nèi)開(kāi)放要打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài)，使生產(chǎn)要素更全面、更公平的在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域內(nèi)流動(dòng)；對(duì)外開(kāi)放要吸引外資，鼓勵(lì)出口，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展理念，提升發(fā)展水平新質(zhì)量。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但在共享改革發(fā)展成果上，還有不完善的地方。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，保障城鎮(zhèn)低保人口基本生活，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，讓更多的人參與到全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧食者糟糠”的現(xiàn)象。

D616

A

1007-9106（2016）09-0024-02

張光輝，男，中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，博士。