王發(fā)明，劉福才

（1.北京師范大學(xué) 中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100875；2.濟(jì)南大學(xué) 高等教育研究院，山東 濟(jì)南 250022）

在“雙一流”、“雙創(chuàng)”建設(shè)的背景下，新一輪高等教育改革更加注重質(zhì)量提升。建立在選課制、彈性學(xué)制、導(dǎo)師制等舉措之上的學(xué)分制改革立足于個(gè)體發(fā)展、社會(huì)需求和學(xué)科邏輯的綜合要求，不僅有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教學(xué)管理體制機(jī)制，而且可以有效盤活高?，F(xiàn)有資源，對(duì)建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有著重要意義。

一、學(xué)分制的特征及其意義

對(duì)學(xué)分制本體的認(rèn)識(shí)決定學(xué)分制改革的基本走向，從制度設(shè)計(jì)理念可以發(fā)現(xiàn)學(xué)分制主要圍繞選課制、彈性學(xué)制以及目標(biāo)管理三大特征運(yùn)行，通過提供自由、多變的教學(xué)制度和管理制度改變了傳統(tǒng)學(xué)年制下人才培養(yǎng)的同質(zhì)性、強(qiáng)制性等積弊。將高等教育教學(xué)生態(tài)聚焦于“人”的整體發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)從“知識(shí)本位”到“能力本位”的轉(zhuǎn)型。這既是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的本質(zhì)要求，同時(shí)也是對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要回應(yīng)。

（一）學(xué)分制的基本特征

學(xué)分制的開展圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)自由而展開，主張將學(xué)習(xí)的權(quán)利適當(dāng)還給學(xué)生，構(gòu)建以服務(wù)于學(xué)生需求為基礎(chǔ)的教學(xué)管理模式，學(xué)分制兼具教學(xué)制度和管理制度的雙重屬性，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.學(xué)分制的基礎(chǔ)：選課制

在學(xué)年制管理體制下，學(xué)校具有統(tǒng)一的教學(xué)大綱與教學(xué)要求，人才培養(yǎng)計(jì)劃中明確規(guī)定各個(gè)專業(yè)學(xué)生的必修課程。教師按照教學(xué)要求進(jìn)行開課教授，學(xué)生的選修自由很小。與此形成鮮明對(duì)比的是，學(xué)分制下學(xué)生可以通過構(gòu)建“投資組合”的方式獲得學(xué)術(shù)上的成功，［1］26除完成本專業(yè)學(xué)習(xí)必須修讀的必修課外，學(xué)生可以在全校范圍內(nèi)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需要進(jìn)行選修，導(dǎo)師制的普遍實(shí)行則為學(xué)生理性選擇課程提供了必要的保障。在這種理念下，學(xué)生選課制可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，因材施教的理念可以在供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)力合作下來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為學(xué)分制下在供給側(cè)擴(kuò)充教學(xué)資源的多樣性，提供多種多樣的課程；在需求側(cè)滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)自由訴求，以選課制實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)需要、知識(shí)差異的滿足。

2.學(xué)分制的精髓：彈性學(xué)制

在學(xué)年制中，學(xué)時(shí)是規(guī)定學(xué)生修學(xué)年限的基礎(chǔ)，每個(gè)學(xué)年必須修讀的課時(shí)有明確的規(guī)定，必須在四年的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)修讀完人才培養(yǎng)計(jì)劃中的課時(shí)要求，四年是規(guī)定學(xué)生修學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)年限，學(xué)生很難提前畢業(yè)。但是在學(xué)分制下，學(xué)分成為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)單位，學(xué)生在規(guī)定時(shí)間（一般為3-8年）內(nèi)只要修滿肄業(yè)所需要的最低學(xué)分即可獲得畢業(yè)資格。如此，學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)、就業(yè)需要來(lái)適當(dāng)安排自己的學(xué)習(xí)年限，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生可以提前修滿學(xué)分畢業(yè)，也可以進(jìn)行休學(xué)創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，延長(zhǎng)自己的修學(xué)年限。這種彈性學(xué)制尊重了學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，對(duì)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

3.學(xué)分制的特點(diǎn)：目標(biāo)管理

目標(biāo)管理以最終的學(xué)術(shù)成就作為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)水平的效標(biāo)，績(jī)點(diǎn)成為學(xué)分制下目標(biāo)管理的重要指標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)的是學(xué)年制的過程管理，學(xué)年制通過統(tǒng)一的課程計(jì)劃、課程分類、上課要求等方面對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行過程管理，嚴(yán)格操縱學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，雖然在一定程度上能保障學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)范性，但是這種規(guī)范性限制了學(xué)生的自主能動(dòng)性。學(xué)分制下的目標(biāo)管理保證學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的自由，更加尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的自主性發(fā)揮，將自由還給學(xué)生，充分尊重每名學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。但這種自由并不是泛濫的自由，而是在導(dǎo)師制約束與引導(dǎo)下的相對(duì)的、有利于學(xué)生充分發(fā)展的適當(dāng)自由。

（二）學(xué)分制改革的價(jià)值定位

1.學(xué)分制保證了學(xué)生的主體地位

學(xué)分制發(fā)展了學(xué)生中心的教育理念，自由的教育思想將尊重學(xué)生的主體地位作為整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的支點(diǎn)。在學(xué)分制系統(tǒng)下，學(xué)生居于整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)的核心地位：個(gè)人的興趣、學(xué)習(xí)需要成為選課的基礎(chǔ)。從促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的角度出發(fā)，從課程的供給側(cè)進(jìn)行改革以滿足高校學(xué)生的個(gè)性化需求為重要抓手，改變學(xué)年制下專業(yè)劃分過細(xì)、學(xué)校操辦一切的辦學(xué)弊端。通過選課制、彈性學(xué)制等措施尊重學(xué)生不同層次、不同類型的需要，為學(xué)生的成長(zhǎng)提供了多種可能?！皩捒趶?、重基礎(chǔ)、展自由”的培養(yǎng)方式滿足了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的需求，有利于促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維的發(fā)展，對(duì)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有顯著意義。

2.學(xué)分制增強(qiáng)了資源配置的效率

創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，使得高等教育要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育教學(xué)管理模式，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。大眾化教育如何在有限的教育資源投入下滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提升資源利用效率成為教育工作者面臨的一大難題。在以往學(xué)年制的管理模式下，教學(xué)活動(dòng)根據(jù)計(jì)劃按部就班地進(jìn)行，難以促進(jìn)教學(xué)資源的流動(dòng)和二次配置，造成一大批教學(xué)資源的虛置和浪費(fèi)。而學(xué)分制中的選課制、彈性學(xué)制等改革舉措增加了教育資源配置的變化性，教務(wù)部門根據(jù)學(xué)生的選課情況制定課程開設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門視學(xué)生的學(xué)分情況收取學(xué)費(fèi)，學(xué)生也會(huì)根據(jù)教師教學(xué)質(zhì)量的反饋和自身的學(xué)習(xí)需要確定所修科目。具有市場(chǎng)性質(zhì)的教學(xué)資源配置與流動(dòng)方式利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過優(yōu)勝劣汰和“利益”杠桿的驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)資源流向需要的地方，通過活化教育資源的利用機(jī)制來(lái)促進(jìn)教、學(xué)雙方在資源利用上的有效性。

3.學(xué)分制完善了高校治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度泛指在傳統(tǒng)大學(xué)制度基礎(chǔ)上為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化而進(jìn)化形成的大學(xué)管理制度。［2］就高校外部環(huán)境而言，受傳統(tǒng)管理體制的影響，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)長(zhǎng)期掌握在政府手中，社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)大學(xué)的作用甚少。而高校內(nèi)部行政化嚴(yán)重，行政權(quán)力長(zhǎng)期凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，缺乏與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)法有效配置教育教學(xué)資源。傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。從本質(zhì)意義來(lái)講，學(xué)分制改革是現(xiàn)代大學(xué)制度在高校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其主旨是協(xié)調(diào)教學(xué)管理環(huán)節(jié)各利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，帶動(dòng)內(nèi)外部管理體制的改革，通過重構(gòu)學(xué)校管理機(jī)制推動(dòng)大學(xué)治理的法治化，有助于在學(xué)校內(nèi)部建立公平的育人環(huán)境，協(xié)調(diào)教學(xué)活動(dòng)中利益相關(guān)者的行為規(guī)范。

二、新一輪學(xué)分制改革的走向

目前，我國(guó)學(xué)分制改革已經(jīng)涌現(xiàn)出學(xué)年學(xué)分制、完全學(xué)分制、計(jì)劃學(xué)分制等六種主要的學(xué)分制類型。在學(xué)分制改革浪潮中，高校作為改革的主體，在理性審視自身的辦學(xué)目標(biāo)、師資配置、課程建設(shè)、管理模式等實(shí)際情況，努力構(gòu)建符合自身辦學(xué)實(shí)際的學(xué)分制模式，學(xué)分改革體現(xiàn)出較強(qiáng)的制度變革理性。

（一）以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)

在教育市場(chǎng)化下，如何高效利用現(xiàn)有教學(xué)資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高校發(fā)展必須面對(duì)的問題。學(xué)分制體系中通過彈性學(xué)制、選課制、績(jī)點(diǎn)考核制等制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選課制滿足學(xué)生對(duì)不同課程的需要，學(xué)校必須加強(qiáng)課程、教師等資源的投入，將學(xué)分績(jī)點(diǎn)引入學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的考核并作為評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的基礎(chǔ)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在教學(xué)中，由于學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好以及教師的教學(xué)能力選擇課程，一方面，教學(xué)水平差的教師將會(huì)因?yàn)檫x課學(xué)生少而遭到淘汰，在一定層面上倒逼教師提升教學(xué)質(zhì)量。另一方面，學(xué)校依據(jù)課程建設(shè)和選課人數(shù)引進(jìn)教師，促進(jìn)了教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）以彈性管理制度為保障

學(xué)年制下學(xué)生的學(xué)習(xí)年限、課程計(jì)劃、專業(yè)設(shè)定都是剛性的，培養(yǎng)模式注重學(xué)生的共性發(fā)展，忽視學(xué)生的個(gè)性需求。學(xué)分制改革逐漸打破學(xué)年制對(duì)修學(xué)年限的限制，高校通過系統(tǒng)配置教學(xué)資源，以導(dǎo)師制和選課制為依托，加大人才培養(yǎng)的自主性，允許學(xué)生跨專業(yè)、跨院系進(jìn)行修讀，逐漸打破剛性的教育模式。

首先，彈性學(xué)制的設(shè)立，使學(xué)制不再局限于4年，各個(gè)高校根據(jù)自身實(shí)際拓展為3-8年。在規(guī)定的年限許可范圍內(nèi)，學(xué)生完成自己的學(xué)業(yè)，在導(dǎo)師制的配合下，通過柔性的年限設(shè)置為志在休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供了條件，為優(yōu)秀學(xué)生提前畢業(yè)創(chuàng)造了便利，同時(shí)也為志在學(xué)習(xí)第二專業(yè)的學(xué)生延長(zhǎng)了學(xué)習(xí)時(shí)間。

其次，選課制的建立打破了學(xué)年制下學(xué)校對(duì)課程大包大攬的狀況，學(xué)校從教學(xué)資源（課程數(shù)量、教師數(shù)量、教師結(jié)構(gòu)等）的實(shí)際出發(fā)，通過教學(xué)計(jì)劃結(jié)構(gòu)的柔性化，在優(yōu)化教學(xué)資源配置基礎(chǔ)上實(shí)行選課制，為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造了條件。除學(xué)校規(guī)定的必修課外，學(xué)生可以根據(jù)自身的興趣與實(shí)際選擇適合自己的課程、教師和學(xué)習(xí)時(shí)間以進(jìn)行學(xué)習(xí)。一方面學(xué)校在不斷擴(kuò)大課程容量和質(zhì)量，為學(xué)生提供更大的選擇空間，另一方面為幫助學(xué)生更合理有效的選擇修讀課程，不少高校還用規(guī)章制度的形式給予一定指導(dǎo)，《2014版北京大學(xué)教學(xué)手冊(cè)》專門列出條款規(guī)定了學(xué)生的選課結(jié)構(gòu)。

最后，專業(yè)調(diào)整制度的設(shè)計(jì)更是打破專業(yè)固定的剛性管理。在目前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀和高考招生模式下，在全校范圍內(nèi)自由選擇專業(yè)尚存在一定困難，但允許少數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、科研潛力巨大的學(xué)生在一定范圍內(nèi)調(diào)整自己的學(xué)習(xí)專業(yè)仍是目前學(xué)分制改革的一大亮點(diǎn)，如上海交通大學(xué)規(guī)定3%-5%的學(xué)生在大一結(jié)束時(shí)可以重新選擇專業(yè)。

（三）以推動(dòng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)為特色

培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才是《高等教育法》賦予高等學(xué)校的神圣職責(zé)，也迫切要求高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展需求做出回應(yīng)。在新一輪學(xué)分制改革中，為提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，高校設(shè)置專門的創(chuàng)新學(xué)分，旨在鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)之余參加課外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，響應(yīng)“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的政策導(dǎo)向。如濟(jì)南大學(xué)在學(xué)分制改革中設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分，鼓勵(lì)學(xué)生參加創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。山東大學(xué)規(guī)定創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分，由學(xué)生申請(qǐng)經(jīng)學(xué)院報(bào)本科生院認(rèn)定，可以沖抵部分專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程學(xué)分，但最多不超過3個(gè)學(xué)分。

三、我國(guó)學(xué)分制改革面臨的困境

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)年制長(zhǎng)期占據(jù)高校管理體制的主導(dǎo)地位，高校各利益相關(guān)者對(duì)學(xué)分制的本質(zhì)、運(yùn)行模式尚不熟悉，再加上學(xué)分制改革中的惰性依賴，難免會(huì)造成許多改革偏差?？v觀目前的改革現(xiàn)狀，外部調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失以及內(nèi)部配套措施的不健全成為阻礙學(xué)分制改革實(shí)踐的主要因素。

（一）外部保障機(jī)制的缺失

學(xué)分制改革作為教育體制改革的一個(gè)組成部分，受到諸多外部條件的制約。社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制通過對(duì)人才的需求影響著學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)以及課程選擇，而政府與學(xué)校的關(guān)系定位影響著學(xué)校作為改革主體的自主性和能動(dòng)性，目前這兩方面的缺失阻礙了學(xué)分制改革的進(jìn)行。

1.社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全

高等教育被視為促成社會(huì)階層流動(dòng)的最有效手段之一，具有市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)成為聯(lián)結(jié)學(xué)生與學(xué)業(yè)選擇的重要紐帶。但我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，完備的人才流動(dòng)體系尚未建立，就業(yè)市場(chǎng)尚不完善，就業(yè)信息不充分，就業(yè)市場(chǎng)中的“冷門”行業(yè)與“熱門”行業(yè)對(duì)學(xué)生的專業(yè)產(chǎn)生過于極端化的影響。現(xiàn)今我國(guó)還沒有任何一所學(xué)校完全放開，讓學(xué)生入學(xué)后自由調(diào)整專業(yè)。在就業(yè)指導(dǎo)體系尚不健全的情況下，貿(mào)然允許學(xué)生自由調(diào)整專業(yè)，學(xué)生的逐利趨向不利于完整知識(shí)體系的構(gòu)建，出現(xiàn)“熱門”專業(yè)一票難求而“冷門”專業(yè)無(wú)人問津的尷尬境地。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)很少有“冷門”與“熱門”之分，大部分行業(yè)一般會(huì)有相對(duì)均衡的報(bào)酬和社會(huì)福利待遇，所以即使允許自由轉(zhuǎn)專業(yè)，學(xué)生仍舊可以根據(jù)自己的特點(diǎn)和興趣進(jìn)行選擇和調(diào)整，很少會(huì)出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象。社會(huì)缺乏與學(xué)分制相配套的用人制度，用人單位在考察提前畢業(yè)的學(xué)生時(shí)，會(huì)因?yàn)槠渲挥萌耆〉脤W(xué)士學(xué)位而質(zhì)疑其大學(xué)生涯縮短而帶來(lái)的學(xué)位低含金量，一旦學(xué)生延長(zhǎng)就讀年限，用人單位又會(huì)對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)、個(gè)人能力提出質(zhì)疑。

2.辦學(xué)自主權(quán)不到位

美國(guó)學(xué)分制之所以盛行，因?yàn)槊绹?guó)一直具有相對(duì)開放的學(xué)術(shù)系統(tǒng)，預(yù)設(shè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和教職人員應(yīng)該控制教學(xué)計(jì)劃、學(xué)位要求和院校的其他事務(wù)。［3］但我國(guó)的情況卻截然相反，政府作為高校的舉辦者、管理者和監(jiān)督者，控制著高校的專業(yè)設(shè)置、人事調(diào)配、財(cái)產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)校的招生錄取、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)籍管理都在政府規(guī)定下統(tǒng)一進(jìn)行，高校的行政與學(xué)術(shù)自主權(quán)缺失，無(wú)法獨(dú)自決定本校的教育決策，行使教育組織活動(dòng)的權(quán)力。雖然越來(lái)越多的學(xué)者和教育工作人員呼吁理順政教關(guān)系，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。但是由于現(xiàn)階段教育法律基礎(chǔ)的缺失、傳統(tǒng)管理理念的僵化以及大學(xué)章程不健全等原因，政府行政管理機(jī)制作為高校運(yùn)作的主要模式，傳統(tǒng)的政教關(guān)系仍在延續(xù)。高校缺乏現(xiàn)代大學(xué)制度所必須具備的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校在改革過程中師資引進(jìn)、專業(yè)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理等方面的自主權(quán)會(huì)在不同程度上受到來(lái)自政府部門的限制，缺乏改革的自主性和主動(dòng)性。

（二）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的缺陷

除外部保障機(jī)制外，眾所周知，學(xué)分制改革更多地涉及學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理制度的革新，包括高校的招生制度、教學(xué)制度、管理制度、人事制度以及收費(fèi)制度等各個(gè)層面，需要各部門協(xié)同運(yùn)作、相互保障。但目前招生培養(yǎng)制度的缺陷、教學(xué)資源的不足、相關(guān)配套制度的缺失都影響學(xué)校開展學(xué)分制改革的實(shí)效。

1.招生培養(yǎng)因循守舊

目前我國(guó)高校的招生方式帶有較強(qiáng)的計(jì)劃性和強(qiáng)制性，以分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)進(jìn)行錄取。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的自然法則，高校會(huì)根據(jù)自己的招生計(jì)劃，按照分?jǐn)?shù)從高到低擇優(yōu)錄取。學(xué)生的第一志愿未被錄取則會(huì)被調(diào)劑到下一個(gè)志愿，在所有志愿均未被錄取的情況下，若選擇服從調(diào)劑，學(xué)生則會(huì)根據(jù)所報(bào)高校的實(shí)際招生情況被分配到其它專業(yè)中。學(xué)生為了能夠順利被錄取，一般會(huì)委曲求全服從專業(yè)調(diào)劑。由此可見，我國(guó)高校招生制度中決定學(xué)生最后所學(xué)專業(yè)的是分?jǐn)?shù)而不是學(xué)生的興趣愛好，并且專業(yè)之間較大的分?jǐn)?shù)差異成為學(xué)生日后轉(zhuǎn)專業(yè)的障礙，目前絕大多數(shù)學(xué)校將轉(zhuǎn)專業(yè)的人數(shù)嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，甚至規(guī)定錄取分?jǐn)?shù)低的專業(yè)不得向分?jǐn)?shù)高的專業(yè)調(diào)整，這在一定程度上阻礙了學(xué)分制改革的深入。

2.師資力量供給不足

自2000年以來(lái)，我國(guó)大學(xué)在校生人數(shù)增長(zhǎng)速度為543.0%，而大學(xué)教師數(shù)量的增長(zhǎng)速度僅為186.9%，師生比提高了近一倍，2007年已達(dá)到1：17，這個(gè)比例還只是本?？粕脱芯可募雍徒y(tǒng)計(jì)結(jié)果，如果按本科教學(xué)工作水平指標(biāo)體系規(guī)定的學(xué)生當(dāng)量數(shù)計(jì)算，不少高校師生比可能在1：20以上，個(gè)別學(xué)校、個(gè)別系、個(gè)別專業(yè)甚至可能會(huì)達(dá)到1：30乃至更高，［4］這一數(shù)字明顯高于2004年《本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系》中規(guī)定的普通綜合類本科院校生師比在18∶1與16∶1之間的標(biāo)準(zhǔn)。《山東省普通高等學(xué)校學(xué)分制管理規(guī)定》要求高校必修課至少應(yīng)有兩名教師同時(shí)開設(shè)一門課程，學(xué)生可以選擇不同的授課教師以及授課進(jìn)度。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校的教育教學(xué)在學(xué)年制的主導(dǎo)下呈現(xiàn)出專業(yè)劃分過細(xì)、選修課較少的局面，致使高校教師在其教學(xué)工作中致力于某一方面的具體研究，知識(shí)面窄，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力難以滿足學(xué)生選修課的需求，不具備一專多能及開設(shè)多門課程的能力。

3.課程體系改革滯后

課程作為學(xué)分制的主要載體，其數(shù)量與質(zhì)量關(guān)乎學(xué)分制改革的成敗。美國(guó)哈佛大學(xué)文理學(xué)院，為學(xué)生開設(shè)多達(dá)2500門供選擇的課程，耶魯大學(xué)的耶魯學(xué)院每年為5200名本科生提供了近2000門課程。［5］與美國(guó)大學(xué)選修課的高比例相比，我國(guó)高校課程資源嚴(yán)重不足，每學(xué)期生均課程數(shù)很難超過0.2門，與美國(guó)高校的1.5-2門的生均課程數(shù)存在很大差距。我國(guó)高校尤其是地方高校選修課程開設(shè)數(shù)量少、比例低，不利于學(xué)分制下課程體系的建設(shè)。其次，課程質(zhì)量不高。目前我國(guó)高校中，在教師教學(xué)評(píng)估和學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)估中選修課所占比例很小，在一定程度上成為課程體系中的雞肋，所以教師對(duì)選修課普遍重視程度不高，大部分課程甚至沒有嚴(yán)格的講義或者教材，更沒有嚴(yán)格的教學(xué)大綱和授課計(jì)劃，并且由于選修課數(shù)量較少，選課學(xué)生多，面對(duì)數(shù)量眾多的學(xué)生，授課教師只能采取課堂灌輸式教學(xué)，師生之間互動(dòng)性較差，這大大降低了選修課的質(zhì)量。

4.收費(fèi)制度改革滯后

目前具體的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)都是物價(jià)局、財(cái)政廳和教育廳根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定，對(duì)教育成本的估計(jì)不足，因此傳統(tǒng)學(xué)年制下高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚有不科學(xué)、不合理之處。但是2006年4月21日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》卻規(guī)定實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)費(fèi)不得高于按學(xué)年制收費(fèi)的總額，以學(xué)年制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)分制收費(fèi)上限合理與否本身就存在可商榷之處，更何況學(xué)年制下高校學(xué)費(fèi)的收取無(wú)視教育成本的客觀存在。學(xué)分制下學(xué)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必要以教育成本為基礎(chǔ)，但是高校培養(yǎng)學(xué)生的生均成本和總成本應(yīng)如何計(jì)算，單位學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是多少，理工類、師范類、醫(yī)藥類等不同專業(yè)的單位學(xué)分價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)如何確定，如何消弭各個(gè)高校因?qū)W分差異而帶來(lái)的收費(fèi)差距等問題都影響學(xué)分制下學(xué)費(fèi)制度的改革。

5.彈性學(xué)制難以落實(shí)

彈性學(xué)制的落實(shí)需要選課制度、導(dǎo)師制度、收費(fèi)制度、教學(xué)管理制度等各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)運(yùn)作。除前文提到的課程資源建設(shè)滯后、學(xué)生選課自由度小、師資隊(duì)伍短缺、收費(fèi)制度難以適應(yīng)學(xué)分制的需要等問題，教學(xué)管理缺乏彈性也是造成彈性學(xué)制難以落實(shí)的重要原因。在學(xué)籍管理這一層面，學(xué)生自入學(xué)開始到畢業(yè)，其學(xué)籍一直由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一保管。學(xué)生有具體的班級(jí)、學(xué)習(xí)時(shí)間、畢業(yè)年限，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)，由學(xué)校申請(qǐng)相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)放畢業(yè)證書。但在學(xué)分制下，彈性學(xué)制意味著學(xué)生的畢業(yè)年限有所縮短或者延長(zhǎng)，同一批次的學(xué)生并不具有相同的年限，在此情況下如何放開對(duì)學(xué)生學(xué)籍的管理成為一大難題。再如課程管理，學(xué)年制下課程由教務(wù)處統(tǒng)一安排，每名學(xué)生每周的上課科目、任課教師、上課地點(diǎn)都固定不變。但在彈性學(xué)制下，學(xué)生選課復(fù)雜多樣，有的學(xué)生為縮短畢業(yè)年限可能會(huì)同時(shí)選修多門課程，教務(wù)部門不僅要合理安排各門課程的上課時(shí)間、地點(diǎn)等信息，還需要將各種課程信息及時(shí)反饋給教師、學(xué)生，顯然對(duì)傳統(tǒng)剛性的管理方式提出巨大挑戰(zhàn)。

6.學(xué)分互認(rèn)存在困難

學(xué)分互認(rèn)既是學(xué)分制改革帶給學(xué)生的福利又是改革需要突破的難點(diǎn)。在歐美國(guó)家早已建立了成熟的學(xué)分互認(rèn)體系，博洛尼亞進(jìn)程（ECTS）在歐洲三十多個(gè)國(guó)家的高校之間建立了學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，為學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)教育資源提供了便利。在美國(guó)，超過60%的學(xué)生完成過跨校學(xué)習(xí)。［6］53-54但是，我國(guó)目前的學(xué)分互認(rèn)大部分局限在各個(gè)地區(qū)建設(shè)的“大學(xué)城”內(nèi)部，全國(guó)范圍的學(xué)分互認(rèn)體系尚未建立。首先，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)的前提條件是學(xué)分度量標(biāo)準(zhǔn)的一致化，即學(xué)分之間能夠相互計(jì)算。但是目前各個(gè)高校在辦學(xué)特色、辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)要求等方面存在較大的差異，同樣一單位的學(xué)分在各個(gè)高校中卻存在不同的含義，學(xué)分轉(zhuǎn)化面臨困境。其次，學(xué)分互認(rèn)的核心是為了讓學(xué)生能夠選修本校以外的優(yōu)質(zhì)課程，獲取更多、更優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。目前規(guī)范化的選課制度、校際教學(xué)信息溝通等制度缺失，校際之間難以有效做到信息資源的共享，加大了學(xué)生管理、課程管理、學(xué)分管理的難度。最后，成本與效益是學(xué)分互認(rèn)的保障。學(xué)分互認(rèn)模式下學(xué)生可以在校際之間自由選課，但是這其中的成本由誰(shuí)承擔(dān)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)該如何收取，在校際資金投入差異巨大的前提下如何保障各方的效益都是建立學(xué)分互認(rèn)體系之前應(yīng)該解決的問題。

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