（中國勞動關(guān)系學院 高職學院，北京 100048）

一、引言

高等教育的形式結(jié)構(gòu)分為普通教育、職業(yè)教育以及成人教育，這一結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了高等教育提高個人能力和素質(zhì)的個體功能，也體現(xiàn)了高等教育促進社會發(fā)展，為國民經(jīng)濟各部門輸送各類人才的社會功能。［1］習近平主席于2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”的宏觀戰(zhàn)略，強調(diào)“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”，通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的策略保持經(jīng)濟新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。從戰(zhàn)略實現(xiàn)要求看，勞動、資本和技術(shù)并駕齊驅(qū)，但知識經(jīng)濟時代對勞動的需求從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量的需求，導(dǎo)致對培養(yǎng)高技能人才的高等職業(yè)教育提出更高的要求。從戰(zhàn)略完成步驟來看，國家提出具體產(chǎn)業(yè)升級目標和路徑。國家為工業(yè)發(fā)展制定了“中國制造業(yè)2025”的目標，要求通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造業(yè)強國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。國家為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制定了“一帶一路”國際發(fā)展路徑，通過兩大層次愿景，分別著眼于“基建互通、金融互通、產(chǎn)業(yè)對接、資源引入”和“商貿(mào)文化互通、區(qū)域經(jīng)濟一體化和共同繁榮”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。國家經(jīng)濟的發(fā)展既對高端應(yīng)用人才和高端服務(wù)人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面提出更高的要求，也對人才內(nèi)核的職業(yè)精神提出更高的要求。滿足這一要求有賴于高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的高技能大國工匠和具有“工匠精神”的高端服務(wù)型人才，而由于我國高等職業(yè)教育在發(fā)展中存在人才價值扭曲、投資激勵不足以及“人才鏈”上、中、下游各階段各自為政，缺乏必要的有效的溝通及合作的情況，而導(dǎo)致我國培養(yǎng)的職業(yè)人才缺乏“大國工匠”和“工匠精神”，難以滿足勞動力市場的人才需求。［2］

2015年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新階段，主要經(jīng)濟指標之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟增長持續(xù)下行。為了拉動經(jīng)濟發(fā)展，我國提出從供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。高等職業(yè)教育發(fā)展在于強化社會專業(yè)化分工特征的過程中，以專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)為明確導(dǎo)向。借助當今世界高等教育發(fā)展分類定位和特色發(fā)展兩個重要趨勢，本文試圖在高等教育分類基礎(chǔ)上，試圖從創(chuàng)辦職業(yè)本科，完善學歷證書體系和學位等級制度，以及優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和機制方面提出高等職業(yè)教育供給側(cè)改革策略。

二、文獻綜述

從人才培養(yǎng)的角度看，教育最終會形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三個維度，進而決定人才供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)。［3］為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，教育部在全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議上提出，建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育要以提高質(zhì)量為核心。圍繞貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議精神，周建松從高等教育的屬性、辦學主體、辦學模式以及目標定位等十個方面分析了高等職業(yè)教育改革與建設(shè)，并從課程體系角度研究了提高教育質(zhì)量的策略，他認為主要策略在于基礎(chǔ)課程體現(xiàn)高等教育屬性，專業(yè)課程面向產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位，技能課程直接對接實際需求。配套策略在于構(gòu)建完備的教材體系，實施靈活的課堂教學方法，建設(shè)專兼結(jié)合的教學團隊，構(gòu)建教與學的協(xié)同機制。［4］［5］在“質(zhì)量”的主旋律下，相關(guān)研究分別從高等職業(yè)教育改革的內(nèi)涵、核心和策略角度研究了教育質(zhì)量的提高。［6］［7］［8］［9］

供給側(cè)改革提出后，學者們拓寬了研究視角，開始關(guān)注高等教育的效率、類型結(jié)構(gòu)、經(jīng)費投入等。方法林認為職業(yè)教育供給側(cè)改革，一方面要從教育質(zhì)量入手，包括推行素質(zhì)教育、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、改革辦學模式、加強專業(yè)建設(shè)、強化校企結(jié)合以及接軌國際標準。另一方面要從提高效率著手，通過對比總效率、技術(shù)效率以及規(guī)模效應(yīng)，有針對性的分配教育資源，進而提高效率。［10］李玉華從定位格局重鑄的角度指出，將大學分為研究型、教學研究型和教學型三類的方法已經(jīng)落伍了，高等教育供給側(cè)改革需要將“創(chuàng)建一流大學”、“轉(zhuǎn)型應(yīng)用型本科”以及“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”等目標優(yōu)化組合，并提出新型劃分格局構(gòu)架，即研究型、應(yīng)用型和技能型三類。［11］李興洲從經(jīng)費投入角度探究了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。［12］李雪梅批判性地指出過度強調(diào)高等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向，價值取向功利化導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量低下，人文教育邊緣化等問題，因此高等職業(yè)教育要實現(xiàn)科學發(fā)展，要從培養(yǎng)目標、教育理念和價值訴求方面做出調(diào)整。［13］李夢卿等，崔延強和吳葉林指出學位制度在教育和勞動力市場中具有銜接、正名、導(dǎo)向和資本的功能，并通過對國外實踐形態(tài)的研究，為我國高等職業(yè)教育改革的頂層制度設(shè)計方面和實踐改革提供了參考。［14］［15］

已有文獻從教育質(zhì)量、效率、學歷體系和學位制度等角度探討了高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，從教育本身為實現(xiàn)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了多元的理論指導(dǎo)基礎(chǔ)。但已有文獻缺乏對勞動力市場的關(guān)注，即從人才實際需求的角度分析高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，本文的創(chuàng)新之處在于通過對我國目前勞動力市場高等職業(yè)教育人才需求情況的統(tǒng)計分析，探究高等職業(yè)教育供給側(cè)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出我國高等職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇及政策建議。

三、從勞動力市場需求審視高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

通過對高等職業(yè)教育畢業(yè)生勞動力市場的就業(yè)表現(xiàn)統(tǒng)計分析，可以客觀的從人才需求角度反映出我國當前高等職業(yè)主要存在的問題與挑戰(zhàn)：一是存在勞動力市場學歷分割現(xiàn)象，二是呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨勢，三是存在人才供求不匹配。

（一）勞動力市場學歷分割

2010年，我國頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》，明確提出要完善人才評價標準，克服唯學歷傾向，注重靠實踐和貢獻評價人才；改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。但現(xiàn)實勞動力市場中，學歷分割的現(xiàn)象卻朝著兩條路徑發(fā)展。一條路徑體現(xiàn)在人事制度仍將學歷、學位作為就業(yè)和選撥標準，以此壓低高等職業(yè)畢業(yè)生起薪水平。不同學歷層次畢業(yè)生就業(yè)部門分布和起薪之間差異明顯，馬麗萍和岳昌君估算，專科生57.3%進入了次要勞動力市場，而這一比例本科生為32.3%，碩士生為18.7%，博士生僅為10.7%。無論是在主要勞動力市場還是次要勞動力市場，專科生的起薪平均低于其他群體。如表1所示，按就業(yè)部門劃分的主要勞動力市場上，?？粕べY起薪為1762元，不僅明顯低于本科生（2392元）和碩士生（3742元），而且低于平均標準2558元，次要勞動力市場中差距亦是如此。按職業(yè)劃分的主要勞動力市場上，?？粕鹦綖?674元，雖然低于本科生（2304元）和碩士生（3704元），但高于平均標準1548元，而在次要勞動力市場上，專科生的起薪（1143元）依舊低于平均標準（1301元）。

表1 主、次勞動力市場在畢業(yè)生的平均起薪

而另一條路徑體現(xiàn)在勞動力市場對高技能人才的客觀評價上，市場機制所決定的工資收入增長和就業(yè)升職機會反映了這一評價。上海市教育科學研究院和麥克思研究院對高等職業(yè)畢業(yè)生月工資收入和就業(yè)升職機會的調(diào)查表明，高等職業(yè)學生畢業(yè)三年后（2008屆至2011屆）的月收入比畢業(yè)半年后均有明顯增長。［16］如圖1所示，2011屆高等職業(yè)畢業(yè)生在2014年獲得的平均月收入為4812元，比該群體就業(yè)半年后的收入增長了2330元，增幅高達94%。

圖1 2008-2011屆高等職業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)半年后和三年后月收入比較

從趨勢變化而言，如表2所示，2014屆高等職業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)半年后平均收入為3200元，以2011屆為基準，扣除通貨膨脹因素以后，高等職業(yè)畢業(yè)生月收入仍然呈現(xiàn)出增長趨勢，2014屆為2980元，比2013屆增加6.7%，比2012屆增加11.9%，比2011屆增加20.1%。四年來高等職業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)半年后的月收入與本科畢業(yè)生的相對差距不斷縮小，2011屆—2014屆高職與本科的差幅分別為19%、19%、17%和15%。

表2 2011屆-2014屆高職、本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入比較

從就業(yè)升職空間而言，四年來高等職業(yè)畢業(yè)生就業(yè)三年內(nèi)有職位晉升的比例保持在60%左右，說明高等職業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)升職機會較為穩(wěn)定。如圖2所示，2008屆-2011屆高等職業(yè)畢業(yè)生三年內(nèi)有過職位晉升的比例分別為62%、56%、58%和60%。

圖2 畢業(yè)三年內(nèi)平均獲得晉升機會的比例

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨勢明顯

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的每次變動都要求勞動力供應(yīng)能迅速適應(yīng)變動，但勞動力市場的供給結(jié)構(gòu)卻與需求結(jié)構(gòu)不吻合，由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”（Structural Unemployment），當工作崗位數(shù)量不足以為每個想工作的人提供工作時，便會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

如表3所示，五年以來，高等職業(yè)教育畢業(yè)生正規(guī)就業(yè)率有所下降，從2010屆的82.2%下降至2014屆的81.7%。雖然根據(jù)麥克思的數(shù)據(jù)報告，在此期間失業(yè)率也從11.6%下降到8.1%，但從就業(yè)類型可以看出，失業(yè)率下降的原因是畢業(yè)去向“多口徑分流”的結(jié)果，即非正規(guī)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)升學，而非就業(yè)替代。就業(yè)主管部門的分析，以及就業(yè)中介機構(gòu)的大數(shù)據(jù)都顯示，現(xiàn)在重工業(yè)、化工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)所能提供的正規(guī)就業(yè)崗位已經(jīng)減少，紡織業(yè)、房地產(chǎn)等就業(yè)需求下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的工作崗位數(shù)量不足以為根植于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的職業(yè)教育畢業(yè)生提供工作，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

表3 2010-2014屆高等職業(yè)畢業(yè)生就業(yè)類型及就業(yè)率

就業(yè)率下降的另外一個原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級擴大了對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)高技能勞動力的需求，而縮小了對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)低技能勞動力需求。有權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：我國技師、高級工、中級工和初級工的比例分別為2∶4∶94，而工業(yè)發(fā)達國家則為35∶50∶15；在我國7000萬名“藍領(lǐng)”中，技師大約只占2%，高級技師大約只占0.15%。大部分職業(yè)學校畢業(yè)生從事技術(shù)含量較低的崗位，而企業(yè)轉(zhuǎn)型升級想要的高素質(zhì)技能人才又面臨非常大的缺口。麥肯錫全球研究院預(yù)測，到2020年，隨著人口總量下降，城市化進程和產(chǎn)業(yè)升級的加快，中國至少缺2400萬名受過高等教育的勞動者。在這個巨大的缺口中，本科勞動力占比僅為33%，而對高等職業(yè)勞動力占比高達67%。這反映出我國勞動力市場高端產(chǎn)業(yè)鏈上技能人才供給不足。［17］

（三）人才供求不匹配

從近兩年高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)主要聚集行業(yè)來看（如表4所示），增長趨勢最明顯行業(yè)集中在高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，增幅前五位的行業(yè)為醫(yī)療和社會護理服務(wù)、建筑業(yè)、交通工具制造業(yè)、住宿及餐飲業(yè)以及金融業(yè)，增幅分別為2.4%、0.8%、0.8%、0.6%和0.4%。而低端制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的人才需求都呈現(xiàn)下降趨勢，下降最明顯的五個行業(yè)是運輸業(yè)、化學品、化工及塑膠業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)銷售及租賃業(yè)、家居、醫(yī)療設(shè)備、機械五金制造業(yè)，降幅在-1%至-0.5%之間。［18］根據(jù)麥肯錫的報告，珠江三角洲的低端制造業(yè)勞動力成本在2011年和2012年分別上漲了11%和8%，迫使雇主把工廠搬到勞動力成本更低的印度和越南。對高技能勞動力需求的降低，是高等職業(yè)畢業(yè)生在低端制造業(yè)聚集比例下降的原因。如果未來高等職業(yè)教育發(fā)展不按照產(chǎn)業(yè)升級的要求，滿足高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)對人才在知識、技能以及素養(yǎng)等方面的要求，那么人才供求不匹配程度將進一步加大。

表4 2013屆、2014屆高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)聚集行業(yè)比例及排序

綜上所述，從人才需求的現(xiàn)實情況，可以看出我國目前高等職業(yè)教育供給側(cè)主要存在以下問題：

一是高等職業(yè)教育的類型定位不準，導(dǎo)致勞動力市場學歷分割。雖然國家在《職業(yè)教育法》等有關(guān)制度中把職業(yè)教育作為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，但現(xiàn)實中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍然很突出。高考招生安排中將職業(yè)學校的招生批次排在最后，使社會上認為職業(yè)學校是為成績差、素質(zhì)低的學生而設(shè)立的。

二是高等職業(yè)教育投資激勵不足，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失業(yè)存在。雖然在高等教育階段，職業(yè)教育和本科教育是并行的兩類教育，但高等職業(yè)教育畢業(yè)卻缺少相應(yīng)的學歷體系和學位制度，投資激勵不足。導(dǎo)致一方面高等職業(yè)教育畢業(yè)生將成才的希望寄托于本科教育的獨木橋上，繼續(xù)更高的教育投資，而另一方面勞動力市場缺乏高技能勞動力。

三是高等職業(yè)教育缺乏大職業(yè)教育觀念，導(dǎo)致人才供求不匹配。［19］高等職業(yè)教育發(fā)展的縱向上，行業(yè)、企業(yè)參與度不高，職業(yè)院校與企業(yè)的合作多數(shù)停留在實習、聘請兼職教師等層次，企業(yè)等用人部門沒有真正參與職業(yè)院校教育教學全過程，沒有深入到課程開發(fā)和教學實踐過程中，從而導(dǎo)致知識結(jié)構(gòu)落后于實踐技能。職業(yè)教育缺乏行業(yè)層面的指導(dǎo)和協(xié)助，導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四、高等職業(yè)教育供給側(cè)改革策略

（一）創(chuàng)辦職業(yè)本科

根據(jù)《國際教育標準分類》，教育分為普通教育和職業(yè)教育兩種類型，如圖3所示，普通教育框架下由低層級到高層級分別為初等教育（2A）、中等教育（3A）、高等教育（5A）和研究生教育（6）。職業(yè)教育框架下，中等和高等職業(yè)教育包括3B、3C和5B三種類型。我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)模式是“3C+5B”。［20］按照人才培養(yǎng)目標，各類教育培養(yǎng)的人才會進入勞動力市場，共同促進社會經(jīng)濟發(fā)展。其中，3B培養(yǎng)的是操作型技能人才，3C培養(yǎng)的是知識和技術(shù)復(fù)合型技能人才，5A培養(yǎng)的是應(yīng)用型知識人才，5B培養(yǎng)的是應(yīng)用型技能人才，①根據(jù)潘懋元和石慧霞給出的定義，應(yīng)用型人才主要是在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下，從事非學術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號轉(zhuǎn)換成具體操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識應(yīng)用于實踐。參見潘懋元，石慧霞.應(yīng)用型人才培養(yǎng)的歷史探源［J］.江蘇高教，2009，（1）.按照聯(lián)合國教科文組織頒布的世界教育分類標準，高等教育主要培養(yǎng)學術(shù)型、工程型人才，主要表現(xiàn)為對知識的應(yīng)用，為此，本文將其定義為應(yīng)用型知識人才；高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，主要表現(xiàn)為對已有操作技術(shù)的應(yīng)用，為此，本文將其定義為應(yīng)用型技能人才。參見聯(lián)合國教科文組織教育統(tǒng)計局.國際標準分類［M］.北京：人民教育出版社，1988.6培養(yǎng)的是創(chuàng)新型人才。②主要指通過學術(shù)研究、理論研究進行知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的人才。參見聯(lián)合國教科文組織教育統(tǒng)計局.國際教育標準分類［M］.北京：人民教育出版社，1998.

圖3 教育與勞動力市場

目前，5B類型的高等職業(yè)教育在我國迅猛發(fā)展，占據(jù)高等教育的半壁江山，就規(guī)模而言已經(jīng)達到發(fā)達國家水平，畢業(yè)生占適齡人口比重已達14%，超過普通高等本科教育類型畢業(yè)生的相應(yīng)比重?！?C+5B”的職業(yè)教育培養(yǎng)模式適應(yīng)了我國工業(yè)化初期所需的技能型人才的要求，但隨著科技進步和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，社會所需的人才不僅需要技術(shù)技能過硬，還需要理論知識扎實，不僅要適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的要求，還需要在“干中學”①阿羅于1962年提出了“干中學”（learning by doing）模型，該理論認為人們是通過學習而獲得知識，學習既包括學校的正規(guī)教育（education），又包括勞動過程中實踐經(jīng)驗的不斷總結(jié)（learning by doing）。參見Kenneth J.Arrow.The Economic Implications of Learning by Doing，The Review of Economic Studies，1962，29（7）：155-173.過程中有能力引領(lǐng)技術(shù)更新、升級。為此，高等職業(yè)教育在未來發(fā)展的重點在于構(gòu)建人才培養(yǎng)的雙向互通、共同提升的立交橋體系。其中，雙向互通是指普通本科教育與高職教育在辦學機構(gòu)、學歷認可、課程設(shè)置以及師資隊伍等人才培養(yǎng)的方方面面雙向互通，共同提升是指學生無論從普通本科畢業(yè)或是高職教育畢業(yè)，后續(xù)升學的機會均等。由此可以看出，雙向互通是共同提升的基礎(chǔ)，這也需要新的教育類型為其實現(xiàn)而服務(wù)。

職業(yè)本科是在本科教育層級細分出的高等教育類型，它的誕生既是我國現(xiàn)階段教育與勞動力市場的共同需求，又是國際高等教育發(fā)展的趨勢所在。如表5所示，新版（2011年版）國際分類的一個重大變化是明確提出依據(jù)“課程定向”和“理論累計時間”兩個標準對高等教育進行細分。在課程定向上，依據(jù)課程屬性將職業(yè)課程與普通課程區(qū)分開，專業(yè)課程與學術(shù)課程區(qū)分開，分別在5級教育中對應(yīng)普通型和職業(yè)型，在6、7、8級教育中對應(yīng)學術(shù)型和專業(yè)型。這種分類方式在高等教育各層級強調(diào)對職業(yè)課程、專業(yè)課程加以甄別，顯然反映了職業(yè)教育和專業(yè)教育發(fā)展的重要性和地位的提升。在理論累計時間上，以理論為基礎(chǔ)，但要包括實踐的成分，主要傳授科學研究的最新成果和專業(yè)實踐知識，目的是給學生提供中等程度的學術(shù)知識、專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。以中國勞動關(guān)系學院高職學院酒店管理職業(yè)本科為例，第一、二學年為基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論學習時間，第三學年為職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的綜合學習時間，第四學年是專業(yè)理論深化、學習知識總結(jié)時間。

表5 國際分類的教育層級、類別歷年版本比較

事實上，我國的相關(guān)教育法律、政策早已為創(chuàng)辦職業(yè)本科奠定了法律制度基礎(chǔ)。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第13條規(guī)定“高等職業(yè)教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或者由普通高校實施?！狈从沉藘蓪右饬x：一是高等職業(yè)學校和普通本科高校屬于不同類型的高校；二是高等職業(yè)教育可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況由普通本科高校承擔。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》第68條規(guī)定“本法所稱高等學校是指大學、獨立設(shè)置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校?！睆姆缮洗_認了高等職業(yè)教育和學校的地位。2011年教育部頒布的《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確說明“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。完善高端技能型人才通過應(yīng)用本科教育對口培養(yǎng)制度，積極探索高端技能人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度。”

綜上所述，創(chuàng)辦職業(yè)本科是我國高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的必經(jīng)之路，既符合高等教育發(fā)展的規(guī)律，也是經(jīng)濟社會需求多樣化和特色化的訴求。另外，從我國教育與勞動力市場表現(xiàn)來看，對職業(yè)本科的需求迫在眉睫。我國相關(guān)法律法規(guī)政策為職業(yè)本科的創(chuàng)辦奠定了基礎(chǔ)和空間。

（二）完善學歷證書體系和學位等級制度

創(chuàng)辦本科層次的職業(yè)教育需要完善相應(yīng)的學歷證書體系和學位等級制度，才能從頂層設(shè)計上解決“中國人對工匠精神說NO”的問題。學歷證書和學位制度是當今勞動力市場主導(dǎo)的人才使用和評價制度。學歷證書是一個人受教育程度的證明，代表知識能力；學位是標志被授予者的學術(shù)水平達到規(guī)定標準的學術(shù)稱號。發(fā)展職業(yè)本科需要完善的職業(yè)教育學歷證書和學位制度體系?，F(xiàn)階段，我國高等職業(yè)教育對學生進行2-3年的培養(yǎng)后頒發(fā)高等職業(yè)院校畢業(yè)證書，屬于大專學歷。這一學歷證書和學位制度主要存在以下問題：

1.不利于獲得教育投資者和勞動力市場用人方的認可

我國職業(yè)教育學歷證書大多限于專科層次。一方面隨著個體及家庭消費水平的提高和對人力資本投資的重視，專科學歷層次難以符合人力資本投資預(yù)期。另一方面，在勞動力市場的用人制度和晉升制度上，羊皮紙效應(yīng)使得?？茖哟蔚膶W歷無論從崗位機會、起始薪酬還是晉升機會和空間上，都難以與本科學歷公平參與競爭。［21］［22］因此，雖然在法律上高等職業(yè)教育與普通本科教育有著同等地位，但是在教育投資者和勞動力市場用人方層面，始終被“分割”對待。

2.不利于不同類型教育相互轉(zhuǎn)化和不同層次之間的銜接

由于職業(yè)教育與普通教育之間相對比較封閉，高等職業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向本科學校的比例被嚴格限制，學生一旦進入職業(yè)教育學歷證書體系，就很難回到普通教育學歷證書體系中。即職業(yè)教育與普通教育之間缺乏雙向流動性，其根本原因在于高等職業(yè)教育將自身定位低于本科層級，并以“終結(jié)式教育”的姿態(tài)發(fā)展。

另外，高等職業(yè)教育畢業(yè)生畢業(yè)后缺乏直接升入研究生階段學習的渠道，而需要先“升入”本科階段學習，這從學歷制度上將高等職業(yè)教育降低一個層次。同時受到課程學習內(nèi)容、難易程度不一致的影響，擁有高等職業(yè)畢業(yè)證書的學生一方面成為研究生的難度巨大，另一方面由于在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材內(nèi)容等方面脫節(jié)、斷層，?？茖W歷起點的研究生在學習過程中問題較多。

正如德國教育與科研部所言，“推行新學位證書等級制度，職業(yè)教育和學術(shù)型教育的同等地位將得以確認，以進一步提升德國職業(yè)教育的地位?！保?3］目前，本科或更高一級學歷層次的職業(yè)教育在我國尚在探索期，可在先期試點的基礎(chǔ)上，再進行推廣。具體策略：一是專業(yè)試點。對部分現(xiàn)有專業(yè)性較強的高端產(chǎn)業(yè)專業(yè)，比如酒店管理（?？疲I(yè)進行改造，拓展其原來的應(yīng)用型發(fā)展模式，定位于培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才的職業(yè)本科專業(yè)。二是院校試點。對技術(shù)應(yīng)用特點突出的本科院校和辦學條件優(yōu)越的高職院校進行改造，發(fā)展職業(yè)本科院校。三是學歷銜接試點。以專業(yè)為依托，完善專業(yè)碩士的培養(yǎng)。

（三）優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和機制

精準的教育類型和完善的學歷證書體系和學位等級制度奠定了高技能人才的基礎(chǔ)和價值認可。在國家教育部門的學科專業(yè)指導(dǎo)下，通過學校、行業(yè)和企業(yè)的三方協(xié)同人才培養(yǎng)機制，最終達到高技能人才優(yōu)化培養(yǎng)。

1.學科專業(yè)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)要求

2015年，我國三次產(chǎn)業(yè)的增加值的比例分別是9%、40.5%、50.5%。服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次占據(jù)半壁江山，成為就業(yè)最大的“容納器”，服務(wù)業(yè)勞動力需求隨之增加，高等職業(yè)教育改革的主旋律就是要匹配產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年公布了新的高職專業(yè)目錄，共收錄專業(yè)748種，其中，一、二、三產(chǎn)的比例分別是6.8%、39.4%和53.8%。在國家學科專業(yè)的框架下，高等職業(yè)學校應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的宏觀趨勢，借助“中國制造2025”、“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列的國家戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施的東風，結(jié)合辦學定位、學科特色，加強學科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，升級學科專業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。例如，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商業(yè)新業(yè)態(tài)，在計算機專業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的時代要求，在數(shù)控、汽車制造業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字機床、高端汽車、城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)需要的高端制造人才。根據(jù)“一帶一路”的戰(zhàn)略，在旅游管理、酒店管理、金融專業(yè)培養(yǎng)高星級酒店、國際貿(mào)易、國際商務(wù)會展所需的高端商業(yè)服務(wù)人才。根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)和居民消費水平的提高，在護理、保健、學前教育專業(yè)培養(yǎng)所需的幼兒教育、養(yǎng)老年服務(wù)、康復(fù)治療、社區(qū)管理等高端消費服務(wù)人才。

2.學校、行業(yè)、企業(yè)三方協(xié)同機制

高等教育分類、學歷體系、學位制度以及專業(yè)學科設(shè)置為我國培養(yǎng)“大國工匠”提供了外部條件保障。而“工匠精神”恰恰是高端技術(shù)人才、優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才的內(nèi)核，需要相應(yīng)的機制得以培養(yǎng)。按照人才培養(yǎng)目標，高等職業(yè)學校學生有實習實踐，為此出現(xiàn)了“校企合作”的辦學模式。但在實際操作過程中，有些企業(yè)借助學生實習實踐環(huán)節(jié)，讓學生做最基礎(chǔ)的工作，缺乏對學生專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致大部分學生能力提升非常有限，難以滿足企業(yè)實踐工作需要。要改變這一現(xiàn)象，需要引入行業(yè)協(xié)會作為“校企合作”第三方機構(gòu)。創(chuàng)建學校辦學、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與三方協(xié)同培養(yǎng)機制，共同研究教學內(nèi)容、教學方式；共同制定教學、學術(shù)管理辦法、培養(yǎng)標準和安全保障制度；共同推進開放共享，交互式人才培養(yǎng)模式。行業(yè)協(xié)會到學校和企業(yè)完善用人標準和人才供求協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會在三方協(xié)同機制中主要發(fā)揮以下作用：一是從行業(yè)發(fā)展角度研究制定行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙晫嵺`環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)的標準體系，一方面幫助職業(yè)教育應(yīng)對產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級和優(yōu)化，另一方面避免在教育過程中形成企業(yè)專用人力資本，限制學生的就業(yè)路徑；二是從行業(yè)規(guī)范的角度深度參與實習實踐環(huán)節(jié)的監(jiān)督與評價，提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成，從人才培養(yǎng)機制上完善高端技術(shù)人才和高端服務(wù)人才“工匠精神”構(gòu)建。

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