文／牟聯(lián)芬 覃 利

經(jīng)驗(yàn)交流

省市共建譜新篇
——“十二五”期間湖北利川市實(shí)施“616”對(duì)口支援工程回眸

文／牟聯(lián)芬 覃 利

齊岳山上氤氳繚繞，清江河流一路向東。鄂西南，這片曾經(jīng)譜寫過無數(shù)壯麗詩篇的沃土，正孕育著一顆璀璨的明珠——中國西部名城利川市。利川全市以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占59.2%，是國內(nèi)外聞名的“壩漆之鄉(xiāng)”“水杉之鄉(xiāng)”“莼菜之鄉(xiāng)”“黃連之鄉(xiāng)”“山藥之鄉(xiāng)”“歌舞之鄉(xiāng)”。

2011年以來，“616”對(duì)口支援工程繼續(xù)得到湖北省委、省政府高度重視以及省直幫扶部門的大力支持。5年間，一大批含金量高、含情量重的項(xiàng)目，幫助利川解決了發(fā)展過程中的一批重大難題，緩解了瓶頸制約。僅2015年1月至11月，利川預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.7億元，完成固定資產(chǎn)投資82.3億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 36.4億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口8300萬美元， 同比分別增長12.2%、20%、12%和21.5%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長13.5%，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

省委、省政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了利川“616”對(duì)口支援工程順利實(shí)施。利川是湖北省委常委、省委組織部長的聯(lián)系點(diǎn)，原省委常委、省委組織部長侯長安和樓陽生在任期間，多次帶領(lǐng)省直幫扶部門親臨利川集中調(diào)研，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問題，對(duì)事關(guān)利川發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)。2014年10月下旬，湖北省委常委、省委組織部長賀家鐵上任伊始，就親臨利川調(diào)研指導(dǎo)。2015年9月14日，賀家鐵又聽取利川市委、市政府的專題匯報(bào)，并就利川“616”工作作了明確指示，要求“616”工作與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合。提出“扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、扶貧責(zé)任要精準(zhǔn)、扶貧措施要精準(zhǔn)、抓好督辦落實(shí)”的四點(diǎn)要求，力促貧困人口按期脫貧，為利川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步指明方向。

省直部門心系民族地區(qū)，傾情幫扶，促進(jìn)了利川“616”對(duì)口支援工程有效實(shí)施。2011年以來，省委組織部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省食藥監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省農(nóng)科院、武昌實(shí)驗(yàn)中學(xué)、武大中南醫(yī)院、湖北能源集團(tuán)等9個(gè)省直部門對(duì)口幫扶利川，部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人多次到利川深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研指導(dǎo)，聽取匯報(bào)，幫助理清發(fā)展思路、明確發(fā)展任務(wù)、解決發(fā)展難題，有力推動(dòng)了工作開展，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面給予了重點(diǎn)傾斜。僅2011-2014年，省直各幫扶部門累計(jì)為利川落實(shí)幫扶項(xiàng)目316個(gè)，幫扶、協(xié)調(diào)到位資金22.71億元。省發(fā)改委充分發(fā)揮牽頭部門職能職責(zé)，多次深入利川調(diào)研“616”工程，現(xiàn)場(chǎng)辦公查看利川提交的“幫扶清單”落實(shí)情況，就利川存在的困難問題以及提出的一系列幫扶請(qǐng)求，逐個(gè)研究、一一答復(fù)，并出臺(tái)《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2015年“616”對(duì)口支援利川市工作會(huì)議紀(jì)要的通知》（鄂發(fā)改地區(qū)〔2015〕643號(hào)）會(huì)議紀(jì)要，推動(dòng)幫扶工作全面落實(shí)，全年落實(shí)幫扶項(xiàng)目61個(gè)，到位無償資金2.97億元，同比增加 39.7%。省環(huán)保廳一如既往給予利川項(xiàng)目和資金支持，全年支持項(xiàng)目5個(gè)，幫扶資金1255萬元。這些項(xiàng)目建設(shè)，在解決利川農(nóng)村地區(qū)突出的環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、提升利川環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面，起了至關(guān)重要的作用。省農(nóng)科院派駐專家團(tuán)隊(duì)幫助利川建立高山蔬菜3000畝、根腫病防治標(biāo)準(zhǔn)化示范基地20畝、草莓苗圃繁育300畝、山藥精準(zhǔn)控制栽培1000畝等基地4個(gè)，全年組織蔬菜技術(shù)人員到團(tuán)堡、汪營、南坪開展技術(shù)培訓(xùn)2次，培訓(xùn)人員100人次，印發(fā)技術(shù)資料1000份。省新聞廣電出版局按照每個(gè)農(nóng)家書屋1100元的標(biāo)準(zhǔn)，為利川市563個(gè)村級(jí)農(nóng)家書屋配送期刊10種及報(bào)紙4種，有效解決了農(nóng)民看書難、買書貴的問題。此外，省委組織部、武大中南醫(yī)院、武昌實(shí)驗(yàn)中學(xué)等單位對(duì)利川的基層組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等工作給予了技術(shù)和人力援助。

省市聯(lián)動(dòng)，注重長效，保障了利川 “616”對(duì)口支援工程穩(wěn)步實(shí)施。利川將實(shí)施“616”對(duì)口支援工程工作作為新形勢(shì)下推動(dòng)利川快速發(fā)展的切入點(diǎn)，始終堅(jiān)持輸血與造血、有限與無限、外因與內(nèi)因、政策與實(shí)際相結(jié)合，以項(xiàng)目爭(zhēng)取為切入點(diǎn)，以主動(dòng)作為為原動(dòng)力，充分利用政策紅利，解放思想，先行先試，深入推進(jìn)“616”工程實(shí)施。一建立有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府成立“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，明確各成員單位的工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作中的難題，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、工作專班具體抓”的工作格局。二建立長效的幫扶機(jī)制。每年均由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織專班，前往省直幫扶單位匯報(bào)工作，積極溝通對(duì)接，力爭(zhēng)更多更大的支持。與省直“616”幫扶部門建立起經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援和科技支援等相結(jié)合的全方位對(duì)口支援利川的長效幫扶機(jī)制。2015年，利川加大向上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，成功召開“616”工程對(duì)口支援利川市工作會(huì)議，將精準(zhǔn)扶貧工作與“616”對(duì)口支援工程相結(jié)合，建立了省直“616”幫扶部門對(duì)口幫扶利川精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席機(jī)制。三建立嚴(yán)格的督辦考評(píng)機(jī)制。市委、市政府將工作開展情況納入年度目標(biāo)綜合考評(píng)范疇，嚴(yán)格實(shí)行量化考核。周密制定方案，細(xì)化工作任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。堅(jiān)持倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查，適時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，推動(dòng)工作落實(shí)。

在湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在省直幫扶部門傾情幫扶以及利川市積極主動(dòng)作為下，一批重大項(xiàng)目或獲立項(xiàng)，或順利實(shí)施，或建成投產(chǎn)。龍洞到恩施大峽谷旅游觀光鐵路建設(shè)項(xiàng)目獲立項(xiàng)批復(fù)；34個(gè)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目被納入國務(wù)院重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃；利彭公路改造升級(jí)即將全線完成，可解決30萬人出行難問題；投資2億多元的11個(gè)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目順利實(shí)施；實(shí)施城區(qū)給水管網(wǎng)延伸工程27公里；齊岳山30萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)全部建成投產(chǎn)，利川成功創(chuàng)建“國家能源示范縣”；利川被納入國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范縣市，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)村8個(gè)；香連藥業(yè)技改項(xiàng)目順利完成，2015年1月至11月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元；投資達(dá)4億元的巴王酒業(yè)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)；建成農(nóng)家和社區(qū)書屋598個(gè)、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋393個(gè)；省直干部30余人次掛職利川幫扶，安排利川 34名有培養(yǎng)前途的年輕科級(jí)以上干部到省直外地掛職鍛煉等等。

“616”對(duì)口支援工程實(shí)施為利川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，各對(duì)口支援單位與利川市94萬各族兒女建立了深厚的魚水深情。當(dāng)前，利川正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利川將繼續(xù)搶抓“616”對(duì)口支援工程機(jī)遇，在對(duì)口“輸血”的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)自我“造血”功能，既提升“加速度”，又增強(qiáng)長跑“耐力”，銳意進(jìn)取，奮力爭(zhēng)先，力爭(zhēng)早日建成湖北西部的支點(diǎn)，走在武陵山區(qū)各縣市前列。

(作者：湖北利川市民宗局）