文/娟子

網(wǎng)約車“轉(zhuǎn)正”監(jiān)管如何發(fā)力？

文/娟子

嚴(yán)格的監(jiān)管和高效的治理，網(wǎng)約車才會(huì)有美好的發(fā)展未來，新技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)以人為本的最終目標(biāo)。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的出臺，讓網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）終于有了“名分”。只不過，“轉(zhuǎn)正”不代表可以“高枕無憂”，當(dāng)下，相關(guān)領(lǐng)域的各項(xiàng)配套措施正在緊鑼密鼓地跟進(jìn)：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，交通運(yùn)輸部正加速進(jìn)行全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的建設(shè)工作。

有關(guān)專家表示，建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車司機(jī)、車輛等更細(xì)層次的管理，將方便網(wǎng)約車經(jīng)營者與各城市監(jiān)管平臺的信息交換，也為各級行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、監(jiān)管精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化提供支持和保障。

網(wǎng)約車平臺監(jiān)管現(xiàn)狀堪憂

一直以來，由于缺乏政府監(jiān)管，部分網(wǎng)約車平臺采取了寧可付賠付成本也要擴(kuò)張規(guī)模的策略，導(dǎo)致許多原本可以避免的安全傷亡事故的發(fā)生，甚至出現(xiàn)了由于對駕駛員篩選不規(guī)范而導(dǎo)致的重大刑事案件，乘客權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

交通運(yùn)輸部通信中心專家就指出，現(xiàn)有網(wǎng)約車平臺信息監(jiān)管狀態(tài)主要存在幾大問題：

一是由于專車平臺數(shù)據(jù)庫尚未實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門系統(tǒng)的對接，因此無法有效判別從業(yè)車輛和人員相應(yīng)信息的真?zhèn)涡?，造成審核機(jī)制尚不完善，無法保障乘客的乘車安全。

二是部分專車平臺公司的服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境外，脫離國家有關(guān)部門監(jiān)管，容易產(chǎn)生信息安全漏洞，用戶個(gè)人信息無法受到保護(hù)，造成重要信息泄露。

三是由于前期缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，網(wǎng)約車平臺標(biāo)準(zhǔn)不一，造成行業(yè)數(shù)據(jù)無法有效匯集和互通，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù)無法得到保證。

四是無法保證“人車一致”等情況。

五是尚未建立服務(wù)質(zhì)量考評體系?，F(xiàn)有專車平臺的評價(jià)體系均是企業(yè)自有建立的，尚無第三方監(jiān)督體系，容易產(chǎn)生造假行為，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

完善信息監(jiān)管勢在必行

《暫行辦法》中規(guī)定，出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺；申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺。同時(shí)，對網(wǎng)約車平臺公司的服務(wù)器設(shè)置、接入能力、安全防護(hù)、數(shù)據(jù)采集存儲等也做出了相應(yīng)的監(jiān)管要求。

對此，該專家表示，配合《暫行辦法》的相關(guān)要求，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺確有搭建的必要性，表現(xiàn)在—

第一，是管理部門依法履職的必然要求

第二，是實(shí)現(xiàn)對新業(yè)態(tài)全過程監(jiān)管的重要手段

該專家解釋說，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點(diǎn)，網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員獲得許可后，行業(yè)管理部門對其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，必須依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)，否則行業(yè)監(jiān)管無從談起。

建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，可實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車司機(jī)、車輛等更細(xì)層次的管理

第三，是為新業(yè)態(tài)營造良好環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

由于交通運(yùn)輸部搭建網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，采用集中式的系統(tǒng)架構(gòu)，避免網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者直接與各城市逐一進(jìn)行對接，簡化了流程，是推進(jìn)“放、管、服”改革，簡化管理，優(yōu)化服務(wù)，提升效能，為新業(yè)態(tài)營造良好環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

第四，是實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)日常管理的重要手段

為確保政策落地實(shí)施過程中，各地可進(jìn)行有效監(jiān)管，此次建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，是在滿足部基本業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，為城市管理部門建設(shè)行業(yè)基本監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)“兜底”監(jiān)管，保證改革政策不走樣、不變形，以取得預(yù)期成效。

信息監(jiān)管平臺怎么建

雖說《暫行辦法》還有三個(gè)多月才正式實(shí)施，但加快建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，推進(jìn)其與省市監(jiān)管平臺、網(wǎng)約車平臺公司的對接和聯(lián)調(diào)測試，才能保證改革政策的順利落地。

該專家介紹說，此次建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的總體思路是，利用現(xiàn)有成熟產(chǎn)品和技術(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)各級管理部門的管理需求，依托云平臺及大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口”的原則，采用“先易后難、先簡后繁、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，組織建設(shè)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，完成全國網(wǎng)約車數(shù)據(jù)的匯聚，并將數(shù)據(jù)分發(fā)給各城市管理部門，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車的監(jiān)管需求。

其中，網(wǎng)約車行業(yè)運(yùn)營監(jiān)管的功能應(yīng)包括注冊與注銷、報(bào)備與運(yùn)營信息比對、車輛定位查詢、車輛聚合展示、車輛實(shí)時(shí)跟蹤、歷史軌跡回放、特殊車輛查找、服務(wù)評價(jià)統(tǒng)計(jì)、私人小客車合乘監(jiān)管功能等功能。

監(jiān)管須避免“用力過猛”

不過，對于眾多網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者而言，數(shù)據(jù)就是商業(yè)機(jī)密，因此，在與網(wǎng)約車平臺對接過程中，監(jiān)管平臺需要做好協(xié)調(diào)溝通并取得一致意見方可征用。

正如中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍所言，如何在監(jiān)管網(wǎng)約車運(yùn)行的同時(shí)，規(guī)避越界監(jiān)管乃至刺探隱私，是網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者特別需要注意的問題，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)失實(shí)，平臺也必須承擔(dān)責(zé)任。

有業(yè)內(nèi)人士也表示，監(jiān)管一旦用力過猛必定扼殺新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，政府部門在監(jiān)管過程中應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)而非控制，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)把握好監(jiān)管的度，不影響公平競爭。