【摘要】老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，離不開管理干部隊(duì)伍的建設(shè)；管理干部隊(duì)伍的建設(shè)，離不開激勵機(jī)制的完善；而干部激勵機(jī)制的完善，離不開政治生態(tài)的重塑；政治生態(tài)的重塑，則離不開政府體制機(jī)制改革的深化。

【關(guān)鍵詞】老少邊窮地區(qū) 干部選拔 體制機(jī)制 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

選賢與能，完善干部激勵機(jī)制

《禮記》有云：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！崩仙龠吀F地區(qū)的發(fā)展，若能有一支有為的干部隊(duì)伍，可謂一方之福。合理構(gòu)建窮遠(yuǎn)邊區(qū)干部隊(duì)伍，要建立合理科學(xué)的選撥機(jī)制，也要完善干部激勵機(jī)制。

用好一人，振興一方。墨子有言：“聽其言，跡其行，察其所能而慎予官?！逼湟饧词钦f，選官授職要慎重。授官要先聽聽其思想見解如何，再看看他的實(shí)際行為能力如何，綜合考察其才能到底有多大，后授予適當(dāng)?shù)墓俾?，做到因時因地因才而用人，切不可盲目行事。墨子尚賢，他的說法對當(dāng)今考察選拔干部仍有借鑒意義。老少邊窮地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)，在選拔人才方面，也就更要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕“靠關(guān)系，走后門”，嚴(yán)懲權(quán)錢交易，真正提拔任命有真才實(shí)學(xué)，有抱負(fù)，有過硬本領(lǐng)，有敬民之心的人。“為官擇人，唯才是與；茍或不才，雖親不用。”越是老少邊窮地區(qū)，越要不拘一格降人才，如此才能激濁揚(yáng)清，創(chuàng)新發(fā)展思路，或可直接為窮山僻壤的發(fā)展增添活力。

獎罰有當(dāng)，以獎為先。選賢任能以外，還需要完善激勵機(jī)制。所謂激勵，包含有兩層意思，一是激發(fā)、獎勵，二是約束、懲罰。所謂獎勵，首先是在制度允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)增加該地區(qū)干部的薪酬，使在窮山惡水勤奮實(shí)干、成績突出的干部，能得到名實(shí)相副的物質(zhì)待遇和生活保障，不致生活有壓力而捉襟見肘。其次還要做到打開干部晉升通道，不致因僻遠(yuǎn)而埋沒人才。要嚴(yán)格遵守公平、公正、公開的績效考核評定方法，以能競崗，保證晉升有序競爭，打破職務(wù)晉升中“論資排輩”、“親疏有別”，在邊窮地區(qū)做出成績的干部，可破格提拔。國家在這方面應(yīng)出臺相關(guān)政策，內(nèi)塑動力，外施壓力，給予在老少邊窮省份實(shí)踐并做出突出成績的干部更多的發(fā)展空間，從人力、物力、財力和制度上，提供實(shí)實(shí)在在的保障，使一心一意在邊窮僻地干事創(chuàng)業(yè)的干部，有所“盼”也有所“奔”。

對于老少邊窮省份的干部任用而言，活性尤為關(guān)鍵，只有使各層級干部在自己的工作崗位上積極進(jìn)取，真正“動”起來，老少邊窮地區(qū)的發(fā)展才會充滿活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的客觀條件，會使干部人才的引進(jìn)遇到諸多困難，這反過來會造成該地區(qū)干部選拔，出現(xiàn)競爭失靈，停滯不前現(xiàn)象。

深化體制機(jī)制改革，改善老少邊窮地區(qū)發(fā)展氛圍

老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，離不開管理干部隊(duì)伍的建設(shè)；管理干部隊(duì)伍的建設(shè)，離不開激勵機(jī)制的完善；而干部激勵機(jī)制的完善，則離不開政治生態(tài)的重塑；政治生態(tài)的重塑，則離不開政府體制機(jī)制改革的深化。對于老少邊窮地區(qū)而言，更要解放思想，通過改革完善政治行政體制，為干部的銳意進(jìn)取有所作為做足功夫，掃清障礙。另一方面，讓老少邊窮地區(qū)成為干部的培訓(xùn)基地，通過磨礪選拔，為上級乃至中央輸送更多的有用人才。

越是老少邊窮，越要在體制機(jī)制上深化改革，改善其發(fā)展氛圍和環(huán)境。首先是裁撤冗官，行簡政之道。“澄清吏治”是我國自古以來便面臨的難題，及至當(dāng)今也依舊難解。官多卻有很多官員不知其所為，人浮于事“不會干”，干的事情不但于社會無益，反而擾民、煩民。老少邊窮地區(qū)的政務(wù)首要是脫貧，故更須行簡政之道，讓龐雜的行政體制“消腫”，使政府權(quán)責(zé)分明，精簡有效，提高辦事能力。

再則要堅(jiān)持權(quán)力透明，完善輿論監(jiān)督機(jī)制，對于封閉的邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，更要推行陽光政治。除完善干部考核機(jī)制外，還要對考核機(jī)制的實(shí)施過程實(shí)施監(jiān)督，做到對官員職務(wù)變遷考核的公正、公開、透明。還要引進(jìn)民眾參與考核的機(jī)制，讓民眾參與監(jiān)督，使官員能問政于民，把老少邊窮民眾的脫貧掛在心上。要完善社會媒體輿論監(jiān)督，廣開言路，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

要大力加強(qiáng)法治建設(shè)，健全法律監(jiān)督機(jī)制。我國正推行全面深化改革，老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，離不開法治建設(shè)和法律思維的養(yǎng)成，要繼續(xù)完善針對邊窮地區(qū)各層面的行政法律法規(guī)，使政出有門。要培養(yǎng)干部的法律思維和法治精神，形成法治需求。加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢查、信訪、審計(jì)等部門的相互溝通與合作。對無視法紀(jì)、以言代法、以權(quán)壓法的官員，應(yīng)及時予以處罰。邊窮地區(qū)更要重申高壓反腐態(tài)勢，堅(jiān)持“以猛藥去疴、重典治亂”，使干部“行必慮正，無懷僥幸”。

要規(guī)范老少邊窮地區(qū)干部輸出機(jī)制。對老少邊窮地區(qū)干部而言，其在基層的歷練和困難來自方方面面，處理好不同的棘手問題，對其政治能力的提升大有幫助。在基層歷練過的“多面手”，無疑也是未來中國的政治新秀。為進(jìn)一步激勵邊窮地區(qū)的干部，可以將其用作國家高級干部的培訓(xùn)基地，規(guī)范其向上級乃至中央人才輸送的機(jī)制。這一方面可為在基層歷經(jīng)磨練的精英，打通上升渠道，使其靜下心來扎根基層，夯實(shí)自己的政治素養(yǎng)；另一方面，也為國家干部儲備，提供了豐富的人才資源。古賢有言：“政令之所重者人才，國家之所重者元?dú)狻！痹谶呥h(yuǎn)基層歷練過有過硬本領(lǐng)特殊能力的干部，不僅是國家建設(shè)不可多得的人才，其務(wù)實(shí)能干、善體民心的素養(yǎng)，也有利于國家政治生態(tài)的建設(shè)。

完善老少邊窮地區(qū)干部培訓(xùn)，是一件很有益的事。干部政治心態(tài)的重塑，離不開政治文化的建設(shè)，可以針對老少邊窮地區(qū)干部面臨的不同問題，定期舉行干部講習(xí)班，或是舉辦干部讀書會，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)理論，提升干部的政治智慧。要健全干部識別和評價標(biāo)準(zhǔn)，通過多方位看、多角度評、多途徑用等具體標(biāo)準(zhǔn)，對邊窮地區(qū)干部進(jìn)行綜合評價，使為官不為者無所遁形，有真材實(shí)干者得以升遷。

完善老少邊窮地區(qū)干部激勵機(jī)制，不能忽視模范帶頭的標(biāo)桿作用，要“以點(diǎn)帶面，模范先行”?？蛇x擇一個條件差的地方，完善其評價標(biāo)準(zhǔn)和晉升渠道，試點(diǎn)先行。以點(diǎn)帶面，進(jìn)而全面激發(fā)千百萬干部，積極投身改革開放的偉大事業(yè)。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生金紫薇對此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰