◇楊全明

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.020

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“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代河南省統(tǒng)計信息化建設(shè)思考

◇楊全明

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.020

摘要：本文深入分析了河南省統(tǒng)計信息化面臨的諸多問題和不適應(yīng)，指出了今后的努力方向和工作方式，對進(jìn)一步搞好統(tǒng)計信息化建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：信息化；形勢；任務(wù)；措施

一、問題與形勢

河南省統(tǒng)計信息化建設(shè)當(dāng)前面臨的問題和形勢具體表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1.人員配備與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)。這是當(dāng)前統(tǒng)計信息化建設(shè)、開發(fā)、應(yīng)用、管理等工作所面臨的最突出的問題，也是制約統(tǒng)計信息化各項工作深入開展和長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸。

（1）隊伍老化與人員減少，統(tǒng)計信息化創(chuàng)新活力不足。這支信息化專業(yè)隊伍建立于上世紀(jì)80年代末，至今已20多年，由于人員流動（或出口）不暢，新鮮血液補(bǔ)充較慢，導(dǎo)致隊伍老化嚴(yán)重（40～50歲）；或由于數(shù)據(jù)大集中（企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報平臺在國家和省兩級部署），年輕人被抽調(diào)到專業(yè)科室工作（或優(yōu)秀的人才外流），導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)隊伍銳減（全省各省轄市平均5人）。

一套表平臺系統(tǒng)集中部署在省、國家兩級，省以下似乎無事可做，其實這是一個誤區(qū)，依然還有大量的工作要做，而且任務(wù)更重。

信息技術(shù)是年輕人的事業(yè)，需要激情，需要毅力，需要具備接受新知識的能力。

（2）工作量與技術(shù)難度成倍增加，疲于應(yīng)付，發(fā)展后勁不足。與機(jī)構(gòu)建立之初相比，一是固定資產(chǎn)增加N倍。初期有5～10臺計算機(jī)（集中管理），現(xiàn)在僅臺式機(jī)就已經(jīng)達(dá)到人均1臺以上（分散管理），再加上筆記本、PDA等，其實還有服務(wù)器、存儲、路由器、交換機(jī)、防火墻、空調(diào)、UPS及各種應(yīng)用系統(tǒng)等。二是基礎(chǔ)環(huán)境業(yè)態(tài)鏈拉長N倍。很多完全是一種新的形態(tài)，是機(jī)構(gòu)成立之初所沒有的，比如局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)房（新的標(biāo)準(zhǔn)）、安全控制、運行監(jiān)控等。三是應(yīng)用廣度增加N倍。如一套表、網(wǎng)站、普查調(diào)查、OA、電子郵件、數(shù)據(jù)庫、視頻會議等，這也是初期沒有的。四是技術(shù)難度增加N倍。機(jī)構(gòu)成立之初的單機(jī)應(yīng)用（單任務(wù)），主要考慮兩個技術(shù)因素：計算、存儲，而現(xiàn)在的應(yīng)用涉及到：計算（多CPU、多服務(wù)器）、存儲（獨立存儲）、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、中間件、安全及多用戶、高性能、高可靠等諸多技術(shù)因素，原來的單打獨斗式的個人包干制已經(jīng)不能適應(yīng)需要，需要團(tuán)隊的集體力量多人才能完成，這也是我們現(xiàn)在的應(yīng)用系統(tǒng)主要采取“買”的根本原因。

工作量與技術(shù)難度大幅度增加，需要更多的業(yè)務(wù)人員來承擔(dān)，但人員不增反減，技術(shù)儲備不足，為深入開展應(yīng)用與管理等工作造成巨大的障礙。

（3）體制機(jī)制的問題，工作積極性、主動性不足。任務(wù)重、壓力大，而經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇偏低，同工不同酬，一定程度影響了大家的工作熱情和工作積極性。

現(xiàn)代信息技術(shù)是統(tǒng)計現(xiàn)代化的重要支撐和保障，而專業(yè)技術(shù)人員是統(tǒng)計現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)的決定因素，若機(jī)構(gòu)、數(shù)量、性質(zhì)不能滿足需要，將會制約或滯后統(tǒng)計信息化的步伐。

2.對新技術(shù)發(fā)展的不適應(yīng)?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展之快，是任何一個行業(yè)或?qū)I(yè)無法相比的，必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)用，熟練掌握大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等新的現(xiàn)代信息技術(shù)，才能適應(yīng)統(tǒng)計現(xiàn)代化的新需要。

就現(xiàn)代信息技術(shù)而言，廠家眾多、產(chǎn)品眾多、型號眾多、功能眾多、參數(shù)眾多，而且還在飛速發(fā)展、井噴式的發(fā)展，哪些適合我們？哪些是我們需要的？如何用好它？確實是非常棘手的問題。

3.對新任務(wù)的不適應(yīng)。統(tǒng)計信息化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：電子化階段（單機(jī)運行），網(wǎng)絡(luò)化階段（單機(jī)運行，網(wǎng)絡(luò)傳輸），信息化階段（統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程現(xiàn)代化），下一步將進(jìn)入現(xiàn)代化階段（一體化，重點在分析應(yīng)用）。當(dāng)前處于信息化與現(xiàn)代化之間，這個階段面臨著諸多新任務(wù)、新技術(shù)、新挑戰(zhàn)：

（1）“互聯(lián)網(wǎng)＋”。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正逐步由線下轉(zhuǎn)線上，新型統(tǒng)計業(yè)態(tài)正逐步形成，而現(xiàn)代統(tǒng)計制度和統(tǒng)計信息化手段還不適應(yīng)，如電商業(yè)務(wù)、嘀嘀打車、網(wǎng)上訂餐等。

（2）大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)狀態(tài)及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，正在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響（《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計算大數(shù)據(jù)開放合作的指導(dǎo)意見》豫政[2015]64號）。統(tǒng)計系統(tǒng)積累了大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（報表、文章、圖片等），如何發(fā)揮其作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多、更有價值的參考依據(jù)，就要通過統(tǒng)計大數(shù)據(jù)來完成。

（3）云計算。云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)（《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計算大數(shù)據(jù)開放合作的指導(dǎo)意見》豫政[2015] 64號）。云計算是一種集計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)于一體的一種理念和技術(shù)，可以有效節(jié)約成本，可以按需供給能力，可以大幅度提高可靠性、計算性能和集約度，可以有效減輕管理壓力。統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)充分研究利用云計算技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)計云平臺，來進(jìn)一步提高運算效率及可靠性、安全性。

云計算、大數(shù)據(jù)是一對孿生兄弟，云計算為大數(shù)據(jù)應(yīng)用而生。

（4）移動互聯(lián)。移動互聯(lián)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，而且在經(jīng)濟(jì)普查、人口抽樣調(diào)查中得到了廣泛應(yīng)用。統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)一步深入開展移動互聯(lián)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，更加深入地應(yīng)用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布。

4.對社會化大分工的不適應(yīng)?，F(xiàn)代社會已經(jīng)步入分工協(xié)作的年代（全球一體化），單打獨斗式的發(fā)展將難以為繼（起步階段可以），統(tǒng)計信息化的發(fā)展也不例外。即有統(tǒng)計系統(tǒng)與社會分工合作的問題，也有統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)計信息化專業(yè)與統(tǒng)計業(yè)務(wù)專業(yè)分工合作的問題（技術(shù)支持與具體應(yīng)用），還有信息化專業(yè)內(nèi)部分工合作的問題（系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、安全、管理、開發(fā)等）。

這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化分工與合作，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，充分調(diào)動內(nèi)部的積極性，也就是要用好外部和內(nèi)部兩個積極因素，當(dāng)前要更加注重外部因素。

二、方向與任務(wù)

今后或相當(dāng)長的時間里應(yīng)堅持的方向與面臨的任務(wù)：

1.優(yōu)化完善基礎(chǔ)環(huán)境。進(jìn)一步提高其計算能力、網(wǎng)絡(luò)傳輸能力及可靠性、安全性。

（1）提高計算能力。可自建虛擬化平臺（云計算的一種形態(tài)）或利用當(dāng)?shù)氐恼?wù)云平臺，為本級及所屬縣市區(qū)提供低成本、高擴(kuò)展性、高可靠性的計算服務(wù)。

建設(shè)統(tǒng)計云平臺或利用政務(wù)云平臺是一個必然的方向，特別是要支持與鼓勵利用政務(wù)云平臺建設(shè)統(tǒng)計信息化應(yīng)用系統(tǒng)，它可以有效減低我們的負(fù)擔(dān)、責(zé)任和風(fēng)險，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)人力資源向應(yīng)用開發(fā)的轉(zhuǎn)型，比如大數(shù)據(jù)、監(jiān)測管理。

（2）提高網(wǎng)絡(luò)傳輸能力。擴(kuò)容廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶寬，提升路由器、交換機(jī)、防火墻等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備檔次，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能力。提倡各省轄市為所屬縣市區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

（3）提高可靠性。實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備和線路的雙線路、雙機(jī)運行，減少單點故障，其他節(jié)點要提供冷備。

（4）提高安全性。按照等級保護(hù)的要求，建立從物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用到數(shù)據(jù)層面的安全防護(hù)體系。如增加網(wǎng)絡(luò)防火墻、內(nèi)網(wǎng)安全管理、防病毒、應(yīng)用防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒網(wǎng)關(guān)等設(shè)施的建設(shè)。特別是機(jī)房建設(shè)，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)（空調(diào)、消防、接地、配電、監(jiān)控等）。安全工作至關(guān)重要，具有一票否決的作用，既是統(tǒng)計業(yè)務(wù)信息安全的內(nèi)在需要，也是國家安全戰(zhàn)略的外在要求。

優(yōu)化完善基礎(chǔ)環(huán)境是一項長期的、永遠(yuǎn)不會停止或永無止境的任務(wù)，也是一項“燒錢”的工作，必須體現(xiàn)一定的先進(jìn)性（起點低就是最大的浪費，必須把握在中高端水平。我個人認(rèn)為，會不會浪費的判斷標(biāo)準(zhǔn)是：有沒有在用，只要在用就不存在浪費）。

高速的網(wǎng)絡(luò)與計算環(huán)境，可以培養(yǎng)大家基于網(wǎng)絡(luò)工作、生活的習(xí)慣，從而培育廣大統(tǒng)計工作者的網(wǎng)絡(luò)（或互聯(lián)網(wǎng)）思維，這與今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計現(xiàn)代化發(fā)展是高度契合的。馬云說：我們需要的是用新的技術(shù)、用云去激發(fā)內(nèi)需，用云去啟動內(nèi)需，用云、用計算、用互聯(lián)網(wǎng)去培養(yǎng)內(nèi)需生產(chǎn)技術(shù)的革新將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至高無上的作用。

從互聯(lián)網(wǎng)上去獲取資料、獲取知識、獲取靈感、獲取思維，用互聯(lián)網(wǎng)的思維去適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”統(tǒng)計時代的需要。

2.深入應(yīng)用開發(fā)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平。除繼續(xù)做好一套表、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站、OA、電子郵件、視頻等常規(guī)應(yīng)用工作之外，重點要突出大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)。統(tǒng)計大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)思路：

（1）基礎(chǔ)支撐。元數(shù)據(jù)和報表設(shè)計子系統(tǒng)、企業(yè)單位名錄庫子系統(tǒng)、統(tǒng)一的用戶及權(quán)限分配子系統(tǒng)。

（2）采集處理。一套表數(shù)據(jù)采集處理（審核）子系統(tǒng)、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、線上業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集處理子系統(tǒng)。

（3）管理分析。數(shù)據(jù)管理展示子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理（匯總）子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)。

3.強(qiáng)化運行監(jiān)控，進(jìn)一步提高管理能力。統(tǒng)計信息系統(tǒng)是一個涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的龐大體系，每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點、每一條策略的運行質(zhì)量、運行效率都將對統(tǒng)計現(xiàn)代化產(chǎn)生重要的影響。

（1）建立各種監(jiān)測機(jī)制。完善各種監(jiān)控手段，強(qiáng)化對運行環(huán)境和各種應(yīng)用運行情況的監(jiān)測，將對運行質(zhì)量的感性認(rèn)識（印象，拍腦袋）上升到理性認(rèn)知（用數(shù)據(jù)說話），從而提高對整個運行情況的把控能力和對突發(fā)事件（或潛在的隱患，如非正常流量）的發(fā)現(xiàn)、評估和處置能力，為升級、換代、擴(kuò)容等項目的開展提供科學(xué)的理論依據(jù)。

（2）健全各種應(yīng)急措施。單點故障是一個常態(tài)，要有及時解決問題的辦法和措施（比如應(yīng)急臺式機(jī)）。

三、措施與辦法

切實解決以上問題、完成以上任務(wù)需要采取的措施和辦法：

1.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要建立與工作性質(zhì)相適應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu)，健全與承擔(dān)任務(wù)相匹配的專業(yè)人員技術(shù)隊伍，為統(tǒng)計信息化的發(fā)展提供組織與人才保障。開展經(jīng)常性的對本級及下級單位的現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)，并能實時外派技術(shù)人員參加社會培訓(xùn)，為統(tǒng)計信息化的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。通過學(xué)、看、用等手段，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，要以統(tǒng)計應(yīng)用為先導(dǎo)，變IT驅(qū)動為應(yīng)用驅(qū)動，為統(tǒng)計現(xiàn)代化的發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

2.做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。要根據(jù)國家電子政務(wù)規(guī)劃、上級統(tǒng)計信息化規(guī)劃、統(tǒng)計發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代信息化發(fā)展，結(jié)合自身存在的問題，滾動編制中長期統(tǒng)計信息化發(fā)展規(guī)劃，為統(tǒng)計信息化的可持續(xù)與科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。這里重點強(qiáng)調(diào)的是要科學(xué)編制、專家論證。

3.統(tǒng)籌各方力量。除借助領(lǐng)導(dǎo)的力量（財、物、人力資源保障）、上級的力量（技術(shù)指導(dǎo)）之外，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、觀念和思路，還要借助社會的力量（論證、建設(shè)、開發(fā)、服務(wù)）和技術(shù)手段的力量。

（1）關(guān)于服務(wù)外包。編制是死的，而人員老化也是必然的，但任務(wù)的增加、技術(shù)的發(fā)展是無限的，人員的不適應(yīng)其實就是新常態(tài)，因此，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分發(fā)揮內(nèi)外兩個積極因素，走出一條服務(wù)外包的新路子，以彌補(bǔ)人員少、結(jié)構(gòu)老化的問題，這是解決人力資源問題的根本出路。政務(wù)電子云的推廣應(yīng)用就是各級政府推進(jìn)服務(wù)外包的一個典型例子。

（2）關(guān)于技術(shù)手段提升（主要指監(jiān)控）、設(shè)備檔次提升（減少故障）?？茖W(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的提高，可以有效提升工作效率和工作質(zhì)量，也可以有效彌補(bǔ)人員少、結(jié)構(gòu)老化的問題，這也是解決人力資源問題的有效出路。云計算技術(shù)的推廣應(yīng)用就是一個典型例子。

4.精心組織施工。具體的項目建設(shè)要符合國家相關(guān)政策要求。這里強(qiáng)調(diào)的是任何重大項目的實施必須要有專家論證、項目監(jiān)理、項目驗收等環(huán)節(jié)，這也是國家重大電子政務(wù)項目建設(shè)的要求。

（作者單位：河南省統(tǒng)計局）