文/包宗華

住房領(lǐng)域潛伏兩大危險(xiǎn)的分析

文/包宗華

一、走上住房商品化道路的一條重要原因

1998年頒布的房改23號(hào)文，決定推行以保障房為主體的住房分類供應(yīng)制度，受歷史局限，又在文中寫入以住房商品化為指導(dǎo)思想，這就使得各地不去推行新制度而推行住房商品化制度。

建設(shè)供應(yīng)保障房，要求免費(fèi)供應(yīng)土地和稅費(fèi)減半，這雖然可以解決廣大中低收入者的住房問題，但大比重地建設(shè)保障房，政府要承受較重的負(fù)擔(dān)，被稱為“大賠錢”；而建設(shè)供應(yīng)一億元商品房，政府通過土地批租可以收入五六千萬元，被稱為“大賺錢”。由于當(dāng)年未能拿出一套既保證大比重建設(shè)保障房又能減輕政府負(fù)擔(dān)的有效辦法，致使政府自然而然地“厭保愛商”。前些年，我國(guó)每年建房總量中，保障房只占百分之幾，商品房卻占了百分之九十幾，可以說，完全實(shí)行了住房商品化制度。

二、住房領(lǐng)域潛伏的一大危險(xiǎn)

房?jī)r(jià)連年高漲，潛伏著最終發(fā)生房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)破滅的危險(xiǎn)，日本就是典型的案例。20世紀(jì)下半葉，戰(zhàn)敗后的日本忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持住房商品化制度，其負(fù)作用是從1960-1990年的30年里，六大城市土地和房?jī)r(jià)上漲56倍多，其中不少年份是高漲幅。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)有國(guó)家強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐時(shí)，一般房?jī)r(jià)高漲所產(chǎn)生的泡沫不會(huì)破滅，只有當(dāng)泡沫年復(fù)一年地積累，國(guó)民經(jīng)濟(jì)無力支撐時(shí)才會(huì)破滅。日本積累30年的泡沫終在1990年破滅，其深重危害的表現(xiàn)，是隨之而來長(zhǎng)達(dá)幾十年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條。

若以2000年為基數(shù)，我國(guó)許多大城市的房?jī)r(jià)已漲了幾十倍，因此有人認(rèn)為泡沫經(jīng)濟(jì)破滅已迫在眉睫，也有人認(rèn)為以我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能抗得住更長(zhǎng)的時(shí)間。但商品房嚴(yán)重庫存積壓是一個(gè)信號(hào)，如果我們掉以輕心，不能未雨綢繆，“萬一”潛伏的房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，對(duì)我國(guó)大好形勢(shì)的嚴(yán)重沖擊和危害將不堪設(shè)想。

推行住房商品化，促使房?jī)r(jià)連年高漲，在我國(guó)還有幾條特殊原因，其中最突出的一條就是出現(xiàn)了實(shí)屬罕見的“土地財(cái)政”。原來，中央和地方的四大共享稅都由地方得大頭，從2000年以后，經(jīng)過幾次調(diào)整，都轉(zhuǎn)為中央得大頭。城市政府稅收大減，只得在批租土地上下功夫。據(jù)了解，許多城市的財(cái)政收入中來自土地的要占40%-50%，是名副其實(shí)的土地財(cái)政。而要保持土地財(cái)政的長(zhǎng)盛不衰，一要不斷地?cái)U(kuò)大商品房建設(shè)規(guī)模，二要房?jī)r(jià)不斷地高漲。政府的支持就成了房?jī)r(jià)上漲的強(qiáng)大推動(dòng)力。

三、住房領(lǐng)域潛伏的另一大危險(xiǎn)

另一大危險(xiǎn)是有可能形成“住房災(zāi)難”。西方國(guó)家進(jìn)入資本主義社會(huì)后，普遍地推行了住房商品化制度，其要害是解決不好中低收入者的住房問題。恩格斯在十九世紀(jì)七十年代著文，把它定性為“住房災(zāi)難”，并嚴(yán)厲抨擊資產(chǎn)階級(jí)政府不去關(guān)心和解決居民的住房問題。

這些年，我們解決中低收入家庭的住房問題很不得力，主要表現(xiàn)：一是每年只建設(shè)比重很小的保障房；二是對(duì)商品房?jī)r(jià)格連年高漲不加干預(yù)。其結(jié)果是，居民的“住房難”日益突出，若數(shù)量眾多的“住房難”問題長(zhǎng)期得不到解決，完全有可能形成“住房災(zāi)難”。

四、解決問題的根本是落實(shí)習(xí)總書記的重要指示

我們抓緊落實(shí)習(xí)總書記的重要指示，消除住房領(lǐng)域潛伏危險(xiǎn)的關(guān)鍵是要抓好以下工作：

其一，花大力氣推進(jìn)以保障房為主體的住房分類供應(yīng)制度，把住房事業(yè)辦成名副其實(shí)的民生工程。從根本上消除出現(xiàn)“住房災(zāi)難” 和泡沫經(jīng)濟(jì)破滅的潛在危險(xiǎn)。

其二，“土地財(cái)政”是推行住房分類供應(yīng)制度的最大障礙，也是房?jī)r(jià)上漲的推力，必須及時(shí)下決心解決。

其三，各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)情，制定并推行住房分類供應(yīng)制度、實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房總目標(biāo)的規(guī)劃。有些城市若不能在2021年實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，可允許其適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)限。上級(jí)政府監(jiān)督其規(guī)劃執(zhí)行并實(shí)行問責(zé)制。

其四，實(shí)行十幾年的住房商品化，使如今房?jī)r(jià)漲了幾十倍，要做到中中和中下收入群體買得起、買得到保障房，所碰到的困難也可能增加了“幾十倍”，但要敢于和善于克服困難。