文‖《上海國資》記者　陳怡璇

“騰籠換鳥”去產(chǎn)能
——訪中國企業(yè)研究院首席研究員 李錦

文‖《上海國資》記者陳怡璇

國企改革當(dāng)避免投機(jī)取巧，下定決心才能取得實(shí)實(shí)在在的成效

2015年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2016年改革五大任務(wù)，其中提到“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，資本市場要配合企業(yè)兼并重組”。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《上海國資》專訪時(shí)表示，2015年是開展頂層設(shè)計(jì)和解決政策導(dǎo)向的關(guān)鍵一年，著力于文件制定和統(tǒng)一認(rèn)識，尋找改革“最大公約數(shù)”。他認(rèn)為，2016年，伴隨改革的實(shí)施細(xì)則逐漸落地，將是國資國企改革的關(guān)鍵之年。

國企改革實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)改革

《上海國資》：2016年國資國企改革將呈現(xiàn)何種趨勢和特點(diǎn)？

李錦：2016年國資國企改革將呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)，首先，在頂層設(shè)計(jì)和政策落地之后，國資改革具體政策將相繼落地；第二，供給側(cè)改革和國資改革同步進(jìn)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)結(jié)構(gòu)，而供給側(cè)改革的關(guān)鍵是去產(chǎn)能，目前去產(chǎn)能的大部分行業(yè)集中在國有企業(yè)，首當(dāng)其沖的是8大行業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等，這些行業(yè)的虧損日益嚴(yán)重。

供給側(cè)改革是產(chǎn)業(yè)改革，而國企改革是產(chǎn)權(quán)改革，這兩者之間“你中有我，我中有你”。供給側(cè)改革需要國企改革的支撐，而國企改革的成果也推動(dòng)供給側(cè)改革，兩者并行不悖，同步進(jìn)行，存在著極大的契合點(diǎn)。

一個(gè)新產(chǎn)品的供給周期包括四個(gè)階段，即創(chuàng)新階段、發(fā)展階段、成長階段、消亡階段。而國資國企改革頂層方案中的“三個(gè)一批”，即清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，這和“四個(gè)階段”相契合，“三個(gè)一批”的處理過程涉及產(chǎn)權(quán)的合并、分立、變賣等過程。供給側(cè)與國企改革同步進(jìn)行，這個(gè)特點(diǎn)十分明顯。

現(xiàn)在是下決心的時(shí)候。很多產(chǎn)能正處于消亡階段，對此，決策層必須果斷。

在這種背景下，國企改革存在三大趨勢，與2015年比較，2016年將會有明顯的變化。

其一，國有投資經(jīng)營公司的改革將是2016年的重點(diǎn)；

其二，壟斷行業(yè)的放開，利用資本重組和混合所有制的方式推進(jìn)；

其三，國有商業(yè)銀行的改革，加快金融領(lǐng)域的改革。商業(yè)銀行與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，配合供給側(cè)改革，銀行如何讓利和控制規(guī)模以及不良貸款，規(guī)避與虧損企業(yè)一起死亡的命運(yùn)。

供給側(cè)改革涉及國企改革雖然有很多方面，但2016年這三項(xiàng)改革將有明顯進(jìn)步。

《上海國資》：2015年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議確定清理處置“僵尸企業(yè)”，公布了關(guān)停和重組過剩產(chǎn)能的具體方案框架。如何在清理處置的過程中保證國有資產(chǎn)不流失？

李錦：有一種說法，國有資產(chǎn)流失和去產(chǎn)能是一對矛盾?；谌ギa(chǎn)能是2016年國資國企改革的主要任務(wù)，是供給側(cè)改革的第一項(xiàng)目標(biāo)，國企大量占用資源，員工積極性得不到發(fā)揮。不動(dòng)就是最大的流失，去掉虧損過剩的產(chǎn)能，在去產(chǎn)能的過程中再防止流失。

當(dāng)然，在面臨經(jīng)濟(jì)下行和去產(chǎn)能任務(wù)的并行態(tài)勢下，國有“僵尸企業(yè)”關(guān)停并轉(zhuǎn)的確會面臨很多困難，包括員工下崗和安置問題、債務(wù)負(fù)擔(dān)、歷史遺留問題等，將大幅度提高企業(yè)退出的成本；此外，由于大部分去產(chǎn)能行業(yè)是地方財(cái)政的主要來源，例如鋼鐵、煤炭等，就業(yè)和稅收等問題在去產(chǎn)能面前相當(dāng)于“自我犧牲”，地方政府推動(dòng)改革的積極性不會太高，“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢，將延長去產(chǎn)能的進(jìn)程。

“僵尸企業(yè)”當(dāng)主要通過市場化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、合并、破產(chǎn)清算3種具體形式。當(dāng)盡量用“騰籠換鳥”而少用破產(chǎn)清退的方式處置相關(guān)“僵尸企業(yè)”，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，把“鳥”放飛，換一個(gè)“好鳥”進(jìn)來。

《上海國資》：目前，傳統(tǒng)的國有企業(yè)正注重引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，您如何評價(jià)？

李錦：國有企業(yè)由“重”向“輕”轉(zhuǎn)型將是2016年的重要特點(diǎn)。怎么理解？過去，國有企業(yè)業(yè)態(tài)主要集中在重工業(yè)、化工業(yè)領(lǐng)域，輕工業(yè)、商業(yè)等業(yè)態(tài)在1980年代開始逐漸改制和下放，比如電器、服裝、飲料等行業(yè)多推行民營化改制，因而國有企業(yè)逐漸集中在鋼鐵煤炭等重工業(yè)。然而目前，輕工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)逐漸興盛，在消費(fèi)拉動(dòng)的情況下，國企由重向輕轉(zhuǎn)型也逐漸凸顯，加入互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，打造新興工業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)金融、旅游文化等，國有企業(yè)將加大向這些方面邁步，實(shí)質(zhì)上是向社會消費(fèi)的回歸。

《上海國資》：未來如何增強(qiáng)壟斷行業(yè)對民營資本的混改吸引力？

李錦：壟斷行業(yè)的放開，主要是石油石化、電信電力等行業(yè)逐步放開。如果壟斷行業(yè)是完全的資源壟斷，民間資本就進(jìn)不來，不能激發(fā)經(jīng)營活力。以國家發(fā)改委牽頭制定的石油天然氣體制改革方案即將出臺，這也是目前各界十分關(guān)注的內(nèi)容。

目前，中石化嘗試放開下游環(huán)節(jié)的混合所有制，但民營資本參與的程度不足。民營資本的股份和國有資本的股份不成比例，一股獨(dú)大的問題難以解決，更重要的是，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)難以分離。民企最大的優(yōu)勢是經(jīng)營機(jī)制活、效率高，然而混改過程中，民營資本如果只是出資但沒有經(jīng)營權(quán)，例如職業(yè)經(jīng)理人依然是國企內(nèi)部人員，那么，這是改革的焦點(diǎn)沒有對準(zhǔn)的體現(xiàn)。

從去年的改革形勢來看，民企資本混合國企改革的熱情不高，2016年解決這一問題的核心問題是政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，否則市場可能仍無法接受。

強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是必要的

《上海國資》：針對國有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來說，在組建若干國有資本運(yùn)營公司之后，國資委角色將發(fā)生何種轉(zhuǎn)變？

李錦：投資經(jīng)營公司的權(quán)力很大，各級國資委的部分權(quán)力有可能下放到各投資經(jīng)營公司手中，由原來的兩層管理體制變成三層架構(gòu)，市場討論是否需要這樣一個(gè)出資人機(jī)構(gòu)，其實(shí)依然是需要的，但各級國資委的角色需要轉(zhuǎn)變。

國資委以監(jiān)管為主，授權(quán)投資經(jīng)營公司，出資人代表變更為投資經(jīng)營公司，由投資經(jīng)營公司行使股東權(quán)力，國資委雖然是最終出資人代表，但采用的是授權(quán)的方式。國資委監(jiān)督、投資經(jīng)營公司管理、企業(yè)經(jīng)營，形成“監(jiān)、管、營”三個(gè)角色的分工。這種改革值得期待。投資經(jīng)營公司2016年或?qū)l(fā)生突破性的進(jìn)展，而且投資經(jīng)營公司與供給側(cè)改革是相互影響的。

《上海國資》：22號文強(qiáng)調(diào)了黨組織在公司治理機(jī)構(gòu)的作用？

李錦：從大方向來看，強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是必要的，也是沒有分歧的；但從具體操作來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)和董事會治理之間的矛盾如何協(xié)調(diào)、黨委領(lǐng)導(dǎo)如何有機(jī)參與公司管理中，在技巧上依然有待解決。黨委是管政治思想，董事會管決策，經(jīng)營層管經(jīng)營，監(jiān)事會管監(jiān)督，“四權(quán)分立”是關(guān)鍵。

如果未來國資委的用人權(quán)利下放到投資經(jīng)營公司，使得高管職業(yè)經(jīng)理人任免與國資委、組織部脫鉤，形成董事會聘任機(jī)制，將是改革的方向。2016年，聘任職業(yè)經(jīng)理人的進(jìn)度可能推進(jìn)很快。

目前，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須加強(qiáng)和改善黨對供給側(cè)產(chǎn)業(yè)改革和國企產(chǎn)權(quán)改革的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在供給側(cè)改革和國企改革中的作用，排除干擾，任務(wù)緊迫。

《上海國資》：2016年國有企業(yè)改革將面臨什么樣的難題？

李錦：2015年22號文出臺，改革并沒有什么“痛苦”，是因?yàn)橹挥小疤幏健保€沒有“治療”，而且重點(diǎn)是推進(jìn)穩(wěn)增長、控制風(fēng)險(xiǎn)。因此更為實(shí)質(zhì)的改革發(fā)生在2016年，作為“十三五”規(guī)劃的開局之年影響極大。如果2016年的陣痛期度過了，那么2017年將發(fā)生好轉(zhuǎn)，2018年和2019年將穩(wěn)步推進(jìn)，因此2016年是決定命運(yùn)之年。

對于2016年能否順利度過陣痛期，目前還有很多未知數(shù)，關(guān)鍵要看國企去產(chǎn)能是要用“化療”的西醫(yī)還是緩和的“中醫(yī)”療法。“化療”方法可能會把良性資源也消除，改革也絕不是簡單的清除產(chǎn)能，而是合理過渡的方式，還是“中西結(jié)合”的方法好。

當(dāng)前要避免投機(jī)取巧，要下定決心才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。